原標(biāo)題:種糧面積減少補(bǔ)貼卻不變 山東曹縣:檢察官?gòu)囊痪洳唤?jīng)意話中挖出村幹部貪污案
盧金增 趙慶祥
因嫌工資太低,6名村幹部利用職務(wù)便利,在協(xié)助政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積時(shí),“借用”親友的名字虛報(bào)糧食種植面積,騙取國(guó)家種糧補(bǔ)貼款,作為“工資補(bǔ)貼”用於個(gè)人消費(fèi)。
經(jīng)山東省曹縣檢察院提起公訴,該縣法院近日以貪污罪分別判處被告人牛月華有期徒刑一年零三個(gè)月,並處罰金13萬元;判處被告人邵鳳連有期徒刑一年零二個(gè)月,並處罰金12萬元;判處被告人孔德常有期徒刑十個(gè)月,緩刑一年零六個(gè)月,並處罰金10萬元;判處被告人孔德學(xué)有期徒刑十個(gè)月,緩刑一年零六個(gè)月,並處罰金10萬元。
虛報(bào)面積騙取種糧補(bǔ)貼款
曹縣蘇集鎮(zhèn)尚洼村是個(gè)普通的村子,近年來因種植蘆筍,不少人富了起來。越來越多的村民脫貧致富本是好事,卻讓有些幹部眼紅了,怎麼辦?他們想到了通過自己手中權(quán)力發(fā)財(cái)致富。
經(jīng)過預(yù)謀,該村黨支部書記牛月華、村委會(huì)委員兼會(huì)計(jì)邵鳳連、村委會(huì)委員孔德常、孔德學(xué)、張建華、孔德倉(cāng),在2008年至2014年間,利用協(xié)助蘇集鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積職務(wù)上的便利,虛報(bào)糧食種植面積,騙取糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款共計(jì)86162元。其中牛月華得款49146元,邵鳳連得款18960元,孔德常得款6060元,孔德學(xué)得款6060元,張建華得款3177元(已移交紀(jì)委處理),孔德倉(cāng)得款2758元(已移交紀(jì)委處理)。
為防止事情敗露,他們還將虛報(bào)的糧食種植面積,“分散”在眾親友名下。由於糧食補(bǔ)貼發(fā)放情況不公開,大部分親友也不了解內(nèi)情。村幹部私下裏通過工作關(guān)係或者個(gè)人關(guān)係,將這些親友的身份證“借”到手後,辦理糧食補(bǔ)貼卡“集中”在自己手裏。事情做得不易引起上級(jí)部門注意,也不易被群眾察覺。他們也就安心享用起這份特殊的“工資補(bǔ)貼”。
日常走訪發(fā)現(xiàn)貪污“貓膩”
2015年初春,曹縣檢察院派駐青集檢察室?guī)志谌粘W咴L時(shí)得知,近年來蘆筍在市場(chǎng)走俏,筍農(nóng)們爭(zhēng)相增加蘆筍種植面積,今年尚洼村蘆筍種植面積是去年的一倍還多。一位筍農(nóng)不經(jīng)意的一句話,引起檢察室?guī)志淖⒁?,蘆筍屬於經(jīng)濟(jì)作物,按國(guó)家規(guī)定不享受種糧補(bǔ)貼,尚洼村糧補(bǔ)申報(bào)面積是否進(jìn)行了調(diào)整?
帶著疑問,檢察官查閱了派駐基層檢察室網(wǎng)站的“資訊超市”,發(fā)現(xiàn)該村上報(bào)的糧食補(bǔ)貼面積與去年一樣多,這是怎麼回事呢?
為查明真相,派駐檢察室檢察官將走訪所得資訊與“資訊超市”中錄入的資訊進(jìn)行逐一比對(duì)。發(fā)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)上有該村黨支部書記牛月華及兒子牛某的名字,這與每戶一個(gè)名字申報(bào)種糧補(bǔ)貼的要求不符,況且二人所申報(bào)種糧面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牛月華家耕地總和。牛月華有虛報(bào)糧食種植面積、騙取糧食補(bǔ)貼款的嫌疑。
發(fā)現(xiàn)一個(gè)牽出一串
發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索後,青集檢察室的檢察官及時(shí)向該院檢察長(zhǎng)作了彙報(bào)。經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),該院開始辦理此案。
經(jīng)過一個(gè)多月縝密調(diào)查,檢察官查明:蘇集鎮(zhèn)尚洼村黨支部書記牛月華與該村支部委員、會(huì)計(jì)邵鳳連在擔(dān)任村幹部期間,存在利用協(xié)助蘇集鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積職務(wù)上的便利,虛報(bào)糧食種植面積,騙取糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款的問題,涉嫌貪污犯罪。
2015年5月13日,曹縣檢察院決定對(duì)牛月華、邵鳳連立案?jìng)刹椤^k案過程中,檢察官發(fā)現(xiàn)該村幾名村委會(huì)委員也涉嫌貪污犯罪。同年5月17日,曹縣檢察院決定對(duì)該村村委會(huì)委員孔德常、孔德學(xué)、張建華、孔德倉(cāng)補(bǔ)充立案?jìng)刹椤?/p>
取證難讓案件陷入僵局
牛月華到案後,雖對(duì)貪污的事實(shí)做了部分供述,但他辯稱,套取資金是為了幫助村民代繳水費(fèi)、因公招待、歸還村集體欠款、為行政村修補(bǔ)橋洞,得款並非己用。其餘幾個(gè)嫌疑人稱,他們只是聽從村黨支部書記的安排,套取國(guó)家資金並非本意。
為查清案件事實(shí),辦案檢察官?zèng)Q定從週邊入手,希望能打開突破口。然而,部分村民不了解檢察機(jī)關(guān)打擊腐敗的初衷,不願(yuàn)意配合查案,有些村民怕得罪人,不敢配合。幾戶外出務(wù)工的村民,無法取得聯(lián)繫,即便是能夠聯(lián)繫到,也大多以不願(yuàn)“多管閒事”為由,拒絕配合調(diào)查。
為儘快打開僵局,辦案檢察官想通過逐一比對(duì)2008年至2015年《蘇集鎮(zhèn)尚洼村種糧補(bǔ)貼發(fā)放花名單》,希望通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)比對(duì),發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的資訊寥寥無幾,案件陷入僵局。
嫌疑人親友成破局關(guān)鍵
面對(duì)困境辦案檢察官?zèng)]有退縮。經(jīng)研究,辦案檢察官?zèng)Q定從嫌疑人親友入手?jǐn)U大偵查範(fàn)圍。功夫不負(fù)有心人,檢察官發(fā)現(xiàn)嫌疑人的很多家庭成員、親友身上都有領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的資訊。經(jīng)偵查,除嫌疑人少數(shù)家庭成員外,大部分親友不知道自己“被領(lǐng)”糧食補(bǔ)貼款的事情。
與此同時(shí),辦案檢察官向村民講述了腐敗問題的嚴(yán)重社會(huì)危害,並承諾會(huì)採(cǎi)取保密措施,依法保護(hù)證人的合法權(quán)益,從而打消了村民心中顧慮。於是,越來越多的村民站了出來,配合偵查工作。
經(jīng)過大量的週邊工作,辦案檢察官最終掌握了牛月華等人貪污的證據(jù)。在證據(jù)面前,嫌疑人終於交代了犯罪的全過程。
辦案檢察官表示,近年來尚洼村種植蘆筍面積逐年增加,蘆筍屬於經(jīng)濟(jì)作物不享受種糧補(bǔ)貼,但是該村的糧食補(bǔ)貼並沒有變動(dòng),如此蹊蹺的事都沒有引起相關(guān)部門和上級(jí)政府的注意。此案反映出了相關(guān)部門的監(jiān)管缺失,也暴露了地方政府在基層治理中存在的不足。
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