一些基層幹部與村民勾結,3年內套取國家徵地拆遷補償金高達2000萬;一個棚戶區(qū)改造項目就“放倒”18人……近來,四川查處多起基層幹部套取徵地拆遷補償款案件。“新華視點”記者進行了追蹤調查。

　　一線工作人員合夥犯罪

　　2015年4月,一封反映攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達村民事糾紛的舉報信,引起東區(qū)檢察院反貪幹警注意。順著這一線索,該村涉及32人的非法套取國家徵地補償款窩案浮出水面。

　　案件共涉及5名國家工作人員、3名受委託公務人員、8名村社幹部以及16名村民。涉案金額從1萬元到100萬元不等,共套取國家徵地補償款2000萬元。

　　阿署達村徵地拆遷中的問題並非孤例。四川省人民檢察院反貪局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,四川共查辦涉農村土地資源開發(fā)利用領域的職務犯罪108人,佔上半年查辦涉農扶貧領域總人數(shù)的23%。

　　記者調查發(fā)現(xiàn),被套取的補償款往往數(shù)額較大,一線工作人員合夥犯罪。廣元市利州區(qū)解家?guī)r棚戶區(qū)改造項目中,涉案的村組、社區(qū)、街道辦、拆遷辦共18名工作人員被一網(wǎng)打盡,18人受到黨紀處分,7人被移送司法機關,追繳資金450余萬元。

　　套取的資金大部分被個人鯨吞,部分被挪用。在解家?guī)r棚戶區(qū)改造項目中,望江社區(qū)幹部劉某某採取“乾坤挪移”的手法,先後挪用集體補償款79萬元,用於個人日常開支和借給他人,甚至放起了高利貸,謀取高額利潤。

　　幹部村民“搭夥求財”

　　記者調查發(fā)現(xiàn),多起案件的作案手法如出一轍:基層幹部與拆遷戶串通一氣,通過虛增土地面積和地上附屬物等方式套取拆遷補償款,獲取高額補償。

　　——虛增徵地拆遷面積炮製地塊。反貪幹警在調查阿署達窩案中發(fā)現(xiàn),2012年進行攀鋼尾礦擴容技改項目徵地時,部分土地已被尾礦庫的水淹沒,但很多村民都稱家裏有“水下面積”。由於“水下面積”無法實地丈量,一些村民便將工作組請出來吃飯拉關係,還讓村社幹部寫證明、蓋章,在測量土地時編填數(shù)字。其中,村民起加才就勾結攀枝花市東區(qū)土徵辦工作人員張世梁、四社社長楊元平等人,虛增10多畝“水下面積”,騙取土地補償款37萬元。

　　——虛列徵地項目附屬物。按照規(guī)定,徵地項目附屬物屬於重點補償對象,部分基層幹部及工作人員無中生有,在被徵地塊上虛列無主墳、魚塘、林木等附屬物,騙取補償款。

　　都江堰市蒲陽鎮(zhèn)某村原村支書楊某某夥同該村原副主任盧某某等人,利用協(xié)助拆遷的職務之便,製作虛假拆遷賠付資料虛列樹木、竹林等地上附屬物,套取補償款30余萬元。在阿署達窩案中,拆遷組工作人員黃平還夥同楊元平、村民蔡有忠冒領無主墳,騙取補償款8萬元,除5000元用於遷墳外,3人各分得2.5萬元。

　　——謊報拆遷戶口資訊虛報戶數(shù)。個別基層幹部和工作人員利用認定、審核、統(tǒng)計拆遷對象戶口資訊的職務便利,故意錯報拆遷戶人數(shù),瞞報戶口變動情況,甚至虛報無房、無戶的“空掛戶”為拆遷對象。綿陽市安縣花荄鎮(zhèn)某村一組原組長張某在接受該鎮(zhèn)政府委託負責統(tǒng)計該組戶數(shù)時,接受請托,將不符合規(guī)定的農戶申報為拆遷戶,收受賄賂7萬餘元。

　　徵地拆遷流程漏洞多

　　採訪中,紀檢幹部和反貪幹警表示,徵地拆遷領域的“蠅貪”“蟻貪”問題頻發(fā),既有當事人法紀意識淡薄、拒腐防變能力差等主觀原因,但也暴露出征地拆遷過程中管理體制、權力運作、資訊公開、監(jiān)管機制等方面的短板。

　　多起案件的徵地流程中,丈量測算、建築附屬物統(tǒng)計評估、權屬確權認定等政策性、專業(yè)性很強的工作,幾乎全憑拆遷工作組人員的經(jīng)驗進行操作,缺乏職能部門的專業(yè)人員實施和監(jiān)督;拆遷人員測量面積和計算補償金額完成後,工作人員並不需要立即在調查表上簽字,調查表也無需立即存檔。在與拆遷戶簽訂補償協(xié)議前,調查表都是由工作人員暫時保管,篡改數(shù)據(jù)十分容易。

　　按照規(guī)定,補償款的發(fā)放應當依照嚴格的流程。以阿署達窩案為例,首先應由土徵辦的徵地拆遷工作組負責測量、記錄,並與拆遷戶簽訂補償協(xié)議後,報土徵辦審核。審核通過後,再報財政局,由財政局依據(jù)協(xié)議核實撥款到銀江鎮(zhèn),之後再將款打入拆遷戶的個人賬戶。但在實際操作過程中,數(shù)據(jù)的測量、審核、復核工作均由拆遷工作組來完成。資料收集、復核、統(tǒng)計、徵地拆遷面積補償?shù)恼J定等多個基礎工作環(huán)節(jié)全部集中于一人。

　　根據(jù)四川省的相關規(guī)定,在徵地拆遷過程中,應當做到項目、審批、程式、標準、方案、兌現(xiàn)等公開。但在多起案件中,公開的僅是宏觀政策,具體的徵地面積、補償標準、補償金額等都未公開,為暗箱操作、權錢交易留下了空間。

　　多位紀檢幹部和檢察幹警表示,當前各地徵地拆遷補償?shù)恼咭?guī)定還不完善,土地權屬的確認、青苗或附著物的清點、補償標準的確定等關鍵環(huán)節(jié)還存在盲區(qū)大、漏洞多等問題。

　　攀枝花市東區(qū)人民檢察院檢察長盧建軍建議,基層需儘快制定嚴密的工作流程,明確劃分參與徵地拆遷補償工作人員的責任,規(guī)範徵地分類、勘查丈量、資金髮放等關鍵環(huán)節(jié)操作流程;構建主管部門對徵地拆遷部門、徵地拆遷部門對參與人員、參與人員之間的監(jiān)督機制;準確、及時公開徵地拆遷面積補償標準、補償金額等內容,讓權力在陽光下運作。

　　四川省紀委相關負責人表示,對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,特別是脫貧攻堅領域內的相關問題,四川將進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度,切實增加群眾的獲得感。(新華社“新華視點”記者吳光于)