《文化部關(guān)於規(guī)範(fàn)網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事後監(jiān)管工作的通知》有關(guān)問(wèn)題的解讀

　　2016年12月1日，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)於規(guī)範(fàn)網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事後監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ穼㈧?017年5月1日起施行。文化部文化市場(chǎng)司就《通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　1.《通知》印發(fā)的背景和過(guò)程是什麼？

　　2010年《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》（文化部令第49號(hào)）施行以來(lái)，文化部陸續(xù)印發(fā)了一系列規(guī)範(fàn)性文件，在規(guī)範(fàn)網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，網(wǎng)路遊戲行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：一是網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費(fèi)、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題日益突出；二是移動(dòng)遊戲、主機(jī)遊戲發(fā)展迅速，原有的一些管理規(guī)定滯後於行業(yè)發(fā)展實(shí)際，需要及時(shí)修改和完善；三是不同地區(qū)網(wǎng)路遊戲市場(chǎng)執(zhí)法尺度不盡一致，給企業(yè)造成困惑。

　　2014年以來(lái)，文化部針對(duì)上述問(wèn)題專(zhuān)門(mén)開(kāi)展相關(guān)課題研究，並以實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、剖析重點(diǎn)案例等多種方式深入調(diào)研。《通知》初稿形成後，多次召開(kāi)座談會(huì)徵求部分網(wǎng)路遊戲聚合類(lèi)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、大中小網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)和建議，書(shū)面徵求各省級(jí)文化行政管理部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及公安等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)?！锻ㄖ菲鸩輪挝粚?duì)這些意見(jiàn)和建議作了認(rèn)真研究並充分吸收，經(jīng)反覆修改，最終形成了目前的《通知》。

　　2. 制定《通知》的總體思路是什麼？

　　一直以來(lái)，網(wǎng)路遊戲是廣大網(wǎng)際網(wǎng)路用戶(hù)喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)形式，在豐富人民群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。作為行業(yè)主管部門(mén)，我們既要制定規(guī)則、完備措施、加強(qiáng)監(jiān)管，解決網(wǎng)路遊戲行業(yè)存在的問(wèn)題，督促網(wǎng)路遊戲企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為行業(yè)創(chuàng)造規(guī)範(fàn)有序的市場(chǎng)環(huán)境；又要充分考慮網(wǎng)路遊戲的積極作用和産業(yè)價(jià)值，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)作提供更多內(nèi)容健康向上、形式豐富多樣的網(wǎng)路遊戲産品，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)路遊戲行業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　基於這樣的考慮，我們制定《通知》總的思路是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，促進(jìn)網(wǎng)路遊戲公開(kāi)、透明、理性消費(fèi)，保障用戶(hù)特別是未成年人合法權(quán)益等方面的一系列措施，有針對(duì)性地解決影響和束縛行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。

　　3.《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《通知》以《網(wǎng)際網(wǎng)路文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第51號(hào)）和《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》（文化部令第49號(hào)）為上位法，在梳理十餘年來(lái)文化部網(wǎng)路遊戲管理政策的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步明確網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)管理的範(fàn)圍，結(jié)合網(wǎng)路遊戲，特別是移動(dòng)遊戲發(fā)展實(shí)際，對(duì)網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)、技術(shù)測(cè)試以及聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為做了界定，指導(dǎo)網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步明晰和落實(shí)責(zé)任。二是規(guī)範(fàn)虛擬道具發(fā)行服務(wù)，對(duì)發(fā)行具有網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具及以“隨機(jī)抽取”方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的行為做了規(guī)範(fàn)，斬?cái)嗑W(wǎng)路遊戲虛擬貨幣、虛擬道具回兌通路，以避免涉嫌宣揚(yáng)賭博。三是加強(qiáng)網(wǎng)路遊戲用戶(hù)權(quán)益保護(hù)，增設(shè)消費(fèi)提醒，強(qiáng)調(diào)保護(hù)用戶(hù)個(gè)人資訊。四是完善網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)事中事後監(jiān)管機(jī)制，明確“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為主要監(jiān)管方法，網(wǎng)路巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查為主要抽查方式，強(qiáng)調(diào)將黑名單和警示名單等信用監(jiān)管作為規(guī)範(fàn)市場(chǎng)秩序的重要手段。五是細(xì)化罰則，為文化行政部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及執(zhí)法工作提供指導(dǎo)，也使行政相對(duì)人明確知悉違法違規(guī)成本。

　　4.《通知》為什麼要重新明確網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)範(fàn)圍，相較以前有什麼變化？

　　2010年出臺(tái)《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》時(shí)，網(wǎng)路遊戲以客戶(hù)端遊戲和網(wǎng)頁(yè)遊戲?yàn)橹饕?lèi)型，經(jīng)營(yíng)模式以使用用戶(hù)系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供遊戲産品和服務(wù)為主。隨著行業(yè)發(fā)展，移動(dòng)遊戲、主機(jī)遊戲等産品類(lèi)型不斷豐富，遊戲的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了很大變化。2011年《網(wǎng)際網(wǎng)路文化管理暫行辦法》出臺(tái)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，擴(kuò)展了對(duì)網(wǎng)路文化産品經(jīng)營(yíng)模式的認(rèn)定?！锻ㄖ氛狭司W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)範(fàn)圍的相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)行業(yè)管理和發(fā)展的需要。我們工作中發(fā)現(xiàn)，有很多網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以發(fā)放遊戲激活碼、“不刪檔測(cè)試”等名義，大範(fàn)圍向公眾提供未經(jīng)內(nèi)容審查的進(jìn)口網(wǎng)路遊戲，部分遊戲存在嚴(yán)重的內(nèi)容問(wèn)題，部分遊戲開(kāi)放了充值和消費(fèi)系統(tǒng)，用戶(hù)權(quán)益難以得到保障。因此，《通知》將向公眾開(kāi)放的網(wǎng)路遊戲測(cè)試納入管理。

　　另外，《通知》明確，網(wǎng)路遊戲聚合類(lèi)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)路遊戲産品提供用戶(hù)註冊(cè)、遊戲下載、維護(hù)修復(fù)、收費(fèi)結(jié)算、宣傳推廣等功能並參與網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)收益分成的行為，符合網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，屬於聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為，應(yīng)遵守相應(yīng)規(guī)範(fàn)。

　　5.為什麼《通知》要對(duì)網(wǎng)路遊戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)進(jìn)行規(guī)範(fàn)，有哪些具體的管理措施？

　　《通知》首次明確對(duì)網(wǎng)路遊戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)進(jìn)行規(guī)範(fàn)。2009年起，文化部聯(lián)合商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定和管理，取得了明顯成效。但隨著行業(yè)發(fā)展，越來(lái)越多的網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)採(cǎi)取將網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣轉(zhuǎn)換為虛擬道具的方式規(guī)避管理，損害用戶(hù)權(quán)益，個(gè)別企業(yè)甚至提供虛擬道具回兌，涉嫌宣揚(yáng)賭博。

　　鋻於此，《通知》將虛擬道具分為兩類(lèi)進(jìn)行管理，一類(lèi)是具有網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具。《通知》明確，對(duì)此類(lèi)與法定貨幣直接發(fā)生聯(lián)繫或者由網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣一次轉(zhuǎn)換、具備代幣功能的虛擬道具，參照網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣進(jìn)行管理。另一類(lèi)是不具有網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣屬性的其他虛擬道具，包括網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的、以隨機(jī)抽取方式提供的、完成各類(lèi)遊戲任務(wù)獲得的、其他虛擬道具合成或洗練後生成的虛擬道具等?！锻ㄖ穼?duì)此類(lèi)虛擬道具的發(fā)行、隨機(jī)抽取玩法以及兌換等進(jìn)行了規(guī)範(fàn)。

　　6.《通知》對(duì)企業(yè)以隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具的行為有哪些新規(guī)定？

　　目前，通過(guò)隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)，已經(jīng)成為廣大網(wǎng)路遊戲用戶(hù)接受並認(rèn)可的遊戲玩法，也是網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前最普遍的經(jīng)銷(xiāo)方式?！毒W(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》規(guī)定，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)路遊戲用戶(hù)採(cǎi)取投入法定貨幣或者網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)路遊戲産品和服務(wù)。但監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)踐中，一方面對(duì)於什麼樣的行為即為“誘導(dǎo)”，認(rèn)定起來(lái)存在困難，另一方面未將用戶(hù)投入虛擬道具、遊戲積分或者通過(guò)充值附贈(zèng)等形式參與的隨機(jī)抽取活動(dòng)納入管理。

　　鋻於此，《通知》從四個(gè)維度明確了以隨機(jī)抽取方式提供網(wǎng)路遊戲虛擬道具和增值服務(wù)的合法性規(guī)則，即：限定投入方式不得為法定貨幣或者網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣，要求公示可能抽取到的全部虛擬道具或增值服務(wù)內(nèi)容，公示抽取或者合成的概率，另外，還要同時(shí)提供用戶(hù)獲取同樣性能的虛擬道具或增值服務(wù)的其他途徑。也就是説，要讓用戶(hù)明明白白消費(fèi)，理性預(yù)估結(jié)果，在保留隨機(jī)抽取趣味性和偶然性的同時(shí)，消除涉嫌宣揚(yáng)賭博與誘導(dǎo)用戶(hù)消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，回歸網(wǎng)路遊戲的本質(zhì)。

　　7.《通知》在用戶(hù)權(quán)益保護(hù)方面有哪些新規(guī)定？

　　《通知》從用戶(hù)註冊(cè)、充值或消費(fèi)確認(rèn)和提示、權(quán)益損害救濟(jì)以及用戶(hù)資訊保護(hù)等方面，對(duì)用戶(hù)權(quán)益保護(hù)做了規(guī)定。首先，《通知》再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)要遵守《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)路遊戲用戶(hù)使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名註冊(cè)，以便於企業(yè)對(duì)未成年用戶(hù)採(cǎi)取針對(duì)性地保護(hù)措施，同時(shí)實(shí)名註冊(cè)資訊也是用戶(hù)尋求權(quán)益損害救濟(jì)時(shí)唯一的有效憑證。其次，要求網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得為使用遊客模式登錄的用戶(hù)提供充值或消費(fèi)服務(wù)，以避免用戶(hù)更換設(shè)備或卸載遊戲後，遊戲進(jìn)度及充值、消費(fèi)等數(shù)據(jù)遺失給用戶(hù)帶來(lái)?yè)p失。第三，要求網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)限定網(wǎng)路遊戲用戶(hù)在單款遊戲內(nèi)的單次充值金額，並對(duì)用戶(hù)充值或者消費(fèi)資訊進(jìn)行提示和確認(rèn)，以避免用戶(hù)由於誤操作或者非理性投入造成經(jīng)濟(jì)損失。目前，國(guó)內(nèi)一些大型網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了積極嘗試。最後，落實(shí)剛剛出臺(tái)的《網(wǎng)路安全法》相關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)採(cǎi)取有效措施保護(hù)用戶(hù)資訊，防止資訊洩露或損毀。

　　8.《通知》在未成年人保護(hù)方面做了哪些規(guī)定？

　　2011年文化部聯(lián)合中央文明辦、教育部、工業(yè)和資訊化部、公安部、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)正式實(shí)施了“網(wǎng)路遊戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”。五年來(lái)，“網(wǎng)路遊戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”在保護(hù)未成年人方面取得了良好效果。為繼續(xù)加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度，為家長(zhǎng)指導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)、健康遊戲提供更多便利，《通知》提倡網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位豐富“網(wǎng)路遊戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”相關(guān)服務(wù)功能，探索設(shè)置未成年用戶(hù)消費(fèi)限額，限定未成年用戶(hù)遊戲時(shí)間，並採(cǎi)取技術(shù)措施遮罩不適宜未成年用戶(hù)的場(chǎng)景和功能等。

　　9.《通知》為什麼要從明年5月份開(kāi)始施行？

　　《通知》對(duì)目前網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題提出了明確管理要求，其中，對(duì)具有網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具的管理、隨機(jī)抽取方式的調(diào)整、實(shí)名註冊(cè)、充值或消費(fèi)確認(rèn)等方面的要求，均需要網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)路遊戲進(jìn)行整改，正在研發(fā)過(guò)程中待上線的網(wǎng)路遊戲也會(huì)涉及到重新調(diào)整的問(wèn)題。為此，《通知》給網(wǎng)路遊戲研發(fā)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)留了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

　　10.《通知》印發(fā)後，如何保障能夠得到貫徹執(zhí)行？

　　答：文化部自2004年起即建立了網(wǎng)路文化市場(chǎng)事中事後監(jiān)管制度，將日常巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)發(fā)佈違法違規(guī)黑名單、加大案件督察督辦力度、建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等措施，目前已初步形成“全國(guó)協(xié)作、全網(wǎng)篩查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致”的網(wǎng)路文化市場(chǎng)執(zhí)法新機(jī)制。

　　下一步，我們將指導(dǎo)各地文化行政部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《通知》要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的事中事後監(jiān)管：一是對(duì)網(wǎng)路遊戲市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。今年9月，我們部署開(kāi)展了首批網(wǎng)路遊戲市場(chǎng)隨機(jī)抽查工作，並於近日公佈了隨機(jī)抽查結(jié)果。下一步，將在全國(guó)網(wǎng)路文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，將日常巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，在全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的隨機(jī)檢查。二是繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)路遊戲市場(chǎng)信用體系建設(shè)。2004年至今，文化部共發(fā)佈了26批包括網(wǎng)路遊戲在內(nèi)的違法違規(guī)網(wǎng)路文化市場(chǎng)主體和産品名單，一批低俗宣傳推廣的遊戲産品以及涉嫌宣傳淫穢、色情、暴力、賭博等內(nèi)容問(wèn)題的遊戲企業(yè)受到查處。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)完善網(wǎng)路遊戲市場(chǎng)的信用監(jiān)管制度，將違法違規(guī)網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位和遊戲産品列入黑名單或者警示名單，並會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)路遊戲行業(yè)的正面引導(dǎo)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)更多傳遞正能量、宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、有益於青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)路遊戲産品。充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展遊戲人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)活動(dòng)，為獨(dú)立遊戲創(chuàng)作者提供技術(shù)支援和上下游合作機(jī)會(huì)，開(kāi)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)精品國(guó)産網(wǎng)路遊戲和應(yīng)用遊戲的開(kāi)發(fā)等。

　　以下為通知全文：

　　文化部關(guān)於規(guī)範(fàn)網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事後監(jiān)管工作的通知

　　文市發(fā)〔2016〕32號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生産建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：

　　近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)路遊戲行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)網(wǎng)路文化市場(chǎng)發(fā)展，豐富人民群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費(fèi)、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題也日益突出。為進(jìn)一步規(guī)範(fàn)網(wǎng)路遊戲市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)路遊戲行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)際網(wǎng)路文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、明確網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)範(fàn)圍

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)是指網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以開(kāi)放網(wǎng)路遊戲用戶(hù)註冊(cè)或者提供網(wǎng)路遊戲下載等方式向公眾提供網(wǎng)路遊戲産品和服務(wù)，並通過(guò)向網(wǎng)路遊戲用戶(hù)收費(fèi)或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的行為。

　?。ǘ┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)開(kāi)放用戶(hù)註冊(cè)、開(kāi)放網(wǎng)路遊戲收費(fèi)系統(tǒng)、提供可直接註冊(cè)登陸伺服器的客戶(hù)端軟體等方式開(kāi)展的網(wǎng)路遊戲技術(shù)測(cè)試，屬於網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)。

　?。ㄈ┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)為其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)路遊戲産品提供用戶(hù)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、程式下載及宣傳推廣等服務(wù)，並參與網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)收益分成，屬於聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　二、規(guī)範(fàn)網(wǎng)路遊戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)

　?。ㄋ模┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行的，用戶(hù)以法定貨幣直接購(gòu)買(mǎi)、使用網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣購(gòu)買(mǎi)或者按一定兌換比例獲得，且具備直接兌換遊戲內(nèi)其他虛擬道具或者增值服務(wù)功能的虛擬道具，按照網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)變更網(wǎng)路遊戲版本、增加虛擬道具種類(lèi)、調(diào)整虛擬道具功能和使用期限，以及舉辦臨時(shí)性活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該遊戲的官方主頁(yè)或者遊戲內(nèi)顯著位置公示所涉及虛擬道具的名稱(chēng)、功能、定價(jià)、兌換比例、有效期限以及相應(yīng)的贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓或者交易方式等資訊。

　?。┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)採(cǎi)取隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的，不得要求用戶(hù)以直接投入法定貨幣或者網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣的方式參與。網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該遊戲的官方網(wǎng)站或者隨機(jī)抽取頁(yè)面公示可能抽取或者合成的所有虛擬道具和增值服務(wù)的名稱(chēng)、性能、內(nèi)容、數(shù)量及抽取或者合成概率。公示的隨機(jī)抽取相關(guān)資訊應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。

　?。ㄆ撸┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在遊戲的官方網(wǎng)站或者遊戲內(nèi)顯著位置公佈參與用戶(hù)的隨機(jī)抽取結(jié)果，並保存相關(guān)記錄以備相關(guān)部門(mén)查詢(xún)，記錄保存時(shí)間不得少於90日。公佈隨機(jī)抽取結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)採(cǎi)取一定措施保護(hù)用戶(hù)隱私。

　?。ò耍┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為用戶(hù)提供其他虛擬道具兌換、使用網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣直接購(gòu)買(mǎi)等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務(wù)的方式。

　?。ň牛┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得向用戶(hù)提供網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣兌換法定貨幣或者實(shí)物的服務(wù)，但是網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)終止提供網(wǎng)路遊戲産品和服務(wù)，以法定貨幣方式或者用戶(hù)接受的其他方式退還用戶(hù)尚未使用的虛擬貨幣的情況除外。

　?。ㄊ┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得向用戶(hù)提供虛擬道具兌換法定貨幣的服務(wù)，向用戶(hù)提供虛擬道具兌換小額實(shí)物的，實(shí)物內(nèi)容及價(jià)值應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　三、加強(qiáng)網(wǎng)路遊戲用戶(hù)權(quán)益保護(hù)

　?。ㄊ唬┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)路遊戲用戶(hù)使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名註冊(cè)，並保存用戶(hù)註冊(cè)資訊；不得為使用遊客模式登陸的網(wǎng)路遊戲用戶(hù)提供遊戲內(nèi)充值或者消費(fèi)服務(wù)。

　　（十二）網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)限定網(wǎng)路遊戲用戶(hù)在單款遊戲內(nèi)的單次充值金額，並在用戶(hù)進(jìn)行充值或者消費(fèi)時(shí)發(fā)送要求用戶(hù)確認(rèn)的資訊。確認(rèn)資訊中應(yīng)當(dāng)包括充值或者消費(fèi)的法定貨幣或者虛擬貨幣金額、獲得的虛擬道具或者增值服務(wù)的名稱(chēng)等內(nèi)容，以及適度娛樂(lè)理性消費(fèi)等提示語(yǔ)。網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存用戶(hù)充值及消費(fèi)等資訊記錄不少於180日。

　　（十三）網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)路遊戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”的有關(guān)規(guī)定。提倡網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位在落實(shí)“網(wǎng)路遊戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”基礎(chǔ)上，設(shè)置未成年用戶(hù)消費(fèi)限額，限定未成年用戶(hù)遊戲時(shí)間，並採(cǎi)取技術(shù)措施遮罩不適宜未成年用戶(hù)的場(chǎng)景和功能等。

　?。ㄊ模┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在遊戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明用戶(hù)權(quán)益保障聯(lián)繫方式。網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位在網(wǎng)路遊戲用戶(hù)合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)路遊戲用戶(hù)發(fā)生糾紛時(shí)，可以要求網(wǎng)路遊戲用戶(hù)出示與所註冊(cè)的身份資訊相一致的個(gè)人有效身份證件。審核真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助網(wǎng)路遊戲用戶(hù)進(jìn)行取證。對(duì)經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名註冊(cè)用戶(hù)，網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任。

　?。ㄊ澹┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)要採(cǎi)取有效措施保護(hù)用戶(hù)個(gè)人資訊，防止用戶(hù)個(gè)人資訊洩露、損毀，未經(jīng)授權(quán)不得將用戶(hù)資訊以任何方式向第三方企業(yè)或者個(gè)人提供。

　　四、加強(qiáng)網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)事中事後監(jiān)管

　?。ㄊ└鞯匚幕姓块T(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)路文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)路遊戲市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。要不斷提高網(wǎng)路遊戲隨機(jī)抽查工作水準(zhǔn)，對(duì)投訴舉報(bào)較多的網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位，要加大隨機(jī)抽查和日常檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)管。要及時(shí)向社會(huì)公佈查處結(jié)果。

　?。ㄊ撸└鞯匚幕姓块T(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)路遊戲市場(chǎng)的信用監(jiān)管，按照“誰(shuí)處罰，誰(shuí)列入”的原則，將違法違規(guī)網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單或者警示名單，並會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。

　　（十八）各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作。省級(jí)文化行政部門(mén)要組織和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)範(fàn)培訓(xùn)，定期檢查企業(yè)內(nèi)容自審和運(yùn)營(yíng)規(guī)範(fàn)等相關(guān)制度執(zhí)行情況，及時(shí)為網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位提供行政指導(dǎo)。

　　五、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為

　?。ㄊ牛┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事本通知第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)未取得批準(zhǔn)文號(hào)或者逾期未取得備案編號(hào)的網(wǎng)路遊戲的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》第三十條、第三十四條予以查處；提供網(wǎng)路遊戲下載，或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的，按照《網(wǎng)際網(wǎng)路文化管理暫行規(guī)定》第二十七條、第二十八條予以查處。

　　（二十）網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事本通知第（四）項(xiàng)規(guī)定的網(wǎng)路遊戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》第六條、第十八條、第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》予以查處。

　　（二十一）網(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。

　?。ǘ┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（九）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》第三十二條予以查處。

　?。ǘ┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（十）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》第三十條予以查處。

　?。ǘ模┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（十一）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》第三十四條予以查處。

　?。ǘ澹┚W(wǎng)路遊戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（十三）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。

　　（二十六）網(wǎng)路遊戲經(jīng)營(yíng)單位違反本通知第（十二）、（十四）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)路遊戲管理暫行辦法》第三十五條予以查處。

　　本通知自2017年5月1日起施行。

　　特此通知。

　　文 化 部

　　2016年12月1日