中新網(wǎng)北京8月9日電(種卿)8日，交通部、住建部聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”)，為共用汽車行業(yè)發(fā)展帶來更多期待。比如，通過停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位的“隨取隨還”；鼓勵(lì)用信用模式替代押金管理，讓信用良好的優(yōu)質(zhì)用戶享受到低押金、甚至免押金的差別化服務(wù)。

　　>>四大改動(dòng)

　　適用範(fàn)圍調(diào)整為“小微型客車”

　　目前，國(guó)家層面缺乏汽車租賃的專門法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。

　　6月1日-14日，交通部曾就《關(guān)於促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》向社會(huì)公開徵求意見。經(jīng)過對(duì)意見建議的篩選、採(cǎi)納，《指導(dǎo)意見》做出了四項(xiàng)重要改動(dòng)。首先，政策適用範(fàn)圍由原來的“汽車租賃業(yè)”變更為“小微型客車租賃”。

　　上海同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建在接受中新網(wǎng)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，“小微型客車既區(qū)別於大中型客車，又不同於小微型貨車，基於不同類型汽車租賃在管理和服務(wù)上的差別，《指導(dǎo)意見》將適用範(fàn)圍特別限定在小微型客車?！?/p>

　　其次，《指導(dǎo)意見》增加了“鼓勵(lì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃”的表述；充實(shí)了小微型客車租賃反恐防範(fàn)相關(guān)要求，增加“維護(hù)公共安全”、“按要求採(cǎi)集和報(bào)送有關(guān)資訊”等內(nèi)容。在押金管理方面，意見還增加了“鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者採(cǎi)用信用模式代替押金管理”的表述。

　　在城市交通專家徐康明看來，從國(guó)家層面發(fā)佈租賃汽車發(fā)展政策，有利於完善整個(gè)地面交通服務(wù)的政策體系，有利於推動(dòng)汽車租賃發(fā)展走上新臺(tái)階。

　　>>聚焦分時(shí)租賃

　　發(fā)展規(guī)模要適度 投放量“因城施策”

　　作為一種新型小微客車租賃模式，《指導(dǎo)意見》在鼓勵(lì)分時(shí)租賃(俗稱汽車共用)發(fā)展上著墨頗多?！吨笇?dǎo)意見》認(rèn)為，分時(shí)租賃可在一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的佔(zhàn)用。

　　與公共汽車、地鐵等大容量公共交通出行方式相比，分時(shí)租賃仍然是一種非集約化的出行方式，未來，要不要對(duì)分時(shí)租賃進(jìn)行總量控制？

　　交通部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，車輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn)，對(duì)於城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。

　　“分時(shí)租賃汽車的發(fā)展規(guī)模必須適度?！毙炜得鲗?duì)中新網(wǎng)記者表示，分時(shí)租賃汽車與其他集約化的公共交通方式形成良性組合，才能有助於減少私人小汽車的擁有和使用，以及提升整體客運(yùn)體系的效率。

　　諸大建也持有相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為分時(shí)租賃要發(fā)展、但不能太火爆。雖依託于共用思維，但分時(shí)租賃的基本屬性還是汽車租賃，在城市交通體系中不具有優(yōu)先級(jí)別，只是私人擁有小汽車的一種替代?！靶袠I(yè)規(guī)模、發(fā)放牌照、停車點(diǎn)等方面都要有所控制，不能簡(jiǎn)單把分時(shí)租賃作為一種産品或經(jīng)濟(jì)，須和整個(gè)城市交通體系相結(jié)合?！?/p>

　　加強(qiáng)身份查驗(yàn) 持護(hù)照或也能開共用汽車

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，是目前共用汽車、乃至整個(gè)小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一。由於租賃車輛價(jià)值較高，租賃期間企業(yè)對(duì)車輛控制難度大，同時(shí)社會(huì)和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜、承租人惡意騙租等情況時(shí)有發(fā)生。

　　為此，《指導(dǎo)意見》提出，小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗(yàn)，將有關(guān)資訊在車輛租賃合同中記錄，並載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證資訊。

　　承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委託書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。對(duì)不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供小微型客車租賃服務(wù)。

　　記者在某共用汽車APP上體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，用戶想要租車均需上傳和填寫個(gè)人資訊，上傳居民身份證正反面、機(jī)動(dòng)車駕駛證正副兩頁；同時(shí)還要填寫真實(shí)姓名和身份證號(hào)等資訊。該軟體除了支援中國(guó)居民身份證查驗(yàn)外，還支援港澳臺(tái)居民的身份認(rèn)證及租車。

　　對(duì)於持中國(guó)或外籍護(hù)照等其他有效證件的群體，能否使用共用汽車呢？

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩告訴記者，《指導(dǎo)意見》所指的有效證件當(dāng)然包括護(hù)照，但由於各類證件分屬不同管理部門，所以，還要看相關(guān)部門是否對(duì)外開放查驗(yàn)功能，以及企業(yè)是否開通對(duì)這一證件的使用，“使用護(hù)照和中國(guó)認(rèn)可的駕駛證來使用共用汽車，不是沒有可能。”

　　另一方面，企業(yè)間信用資訊共用對(duì)防範(fàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也有著至關(guān)重要的作用，有利於降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。王浩建議，“對(duì)於騙租、失信的承租人應(yīng)儘快建立‘黑名單’，保障分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益?！?/p>

　　破解“停車難” 探索城市路內(nèi)停車費(fèi)優(yōu)惠

　　使用過共用汽車的消費(fèi)者都有體會(huì)，與預(yù)訂、付費(fèi)環(huán)節(jié)的方便快捷相比，停車難、取還車不便的尷尬尤為突出，甚至讓消費(fèi)體驗(yàn)大打折扣，“隨取隨還”該如何實(shí)現(xiàn)？

　　對(duì)此，《指導(dǎo)意見》明確鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利；探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì)車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。

　　據(jù)了解，目前已有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放。

　　值得注意的是，《指導(dǎo)意見》明確鼓勵(lì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃，並按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施佈局和建設(shè)方面給予扶持。

　　鼓勵(lì)採(cǎi)用信用模式 優(yōu)質(zhì)客戶或免押金

　　在監(jiān)管方式上，《指導(dǎo)意見》多次提到信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，針對(duì)分時(shí)租賃，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者採(cǎi)用信用模式代替押金管理；對(duì)於小微型客車租賃的整體市場(chǎng)，提出要加快信用體系建設(shè)，建立小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度。

　　當(dāng)前，多數(shù)共用汽車企業(yè)都對(duì)租賃服務(wù)收取500元左右的押金。而在王浩看來，“這與共用單車收取押金的概念不太一樣”，由於汽車價(jià)值、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本都相對(duì)較高，共用汽車押金累積的金融風(fēng)險(xiǎn)比共用單車小很多，主要目的就是為了降低車輛剮蹭、不交罰單等使用風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者好奇的是，如果用信用模式代替押金管理，會(huì)是怎樣的呈現(xiàn)方式？

　　“事實(shí)上，有些企業(yè)已在探索類似規(guī)則。比如，根據(jù)個(gè)人資訊補(bǔ)充程度、消費(fèi)歷史等將用戶劃分為不同級(jí)別，等級(jí)高的金卡、銀卡用戶就可免押金租車?！蓖鹾茝?qiáng)調(diào)，信用模式一定要以資訊共用為基礎(chǔ)，這包括了政企間、企業(yè)間等多主體的信用資訊共用，通過信用評(píng)分，優(yōu)質(zhì)用戶可享受低押金、甚至免押金租用共用汽車的差別化服務(wù)。

　　但從經(jīng)營(yíng)企業(yè)角度講，即使是1000元的押金也抵不過可能存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司積極合作，開發(fā)與小微型客車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)産品，既保障承租人合法權(quán)益，也能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(完)