呂蘊(yùn)謀 中國現(xiàn)代國際關(guān)係研究院歐洲所

　　6月29日-30日，北約成員國首腦峰會在西班牙首都馬德里召開，通過了反映北約共同威脅認(rèn)知、指導(dǎo)北約未來近十年行動的新版“戰(zhàn)略概念”。值得關(guān)注的是，北約首次將“中國挑戰(zhàn)”相關(guān)表述納入其中，妄稱中國挑戰(zhàn)北約“利益、安全和價(jià)值觀”，與俄羅斯聯(lián)手“破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，對北約構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。這標(biāo)誌著北約正式將聯(lián)合對華納入未來行動綱領(lǐng)，妄圖將“集團(tuán)對抗”套路複製到重和平、講合作的亞太地區(qū)。

　　北約峰會借機(jī)加碼渲染“中國挑戰(zhàn)”，美國是最大推動因素

　　冷戰(zhàn)結(jié)束後，北約作為此前美國拉歐抗蘇的爭霸工具，開始了尋找自身存在意義的轉(zhuǎn)型之路。為迎合美國的戰(zhàn)略關(guān)切，北約秉持“不出圈、就出局”的理念，逐步從傳統(tǒng)的歐洲—大西洋防區(qū)向外伸出觸角，先後尋機(jī)對前南地區(qū)、伊拉克、利比亞、阿富汗進(jìn)行“域外干預(yù)”。同時(shí)，北約還不斷泛華安全概念，試圖將“北約模式”複製推廣至國防工業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全、氣候變化、新冠肺炎疫情等多個(gè)領(lǐng)域，力推將集體安全條款（《北大西洋公約》第5條）的適用範(fàn)圍擴(kuò)展至網(wǎng)路、太空等“新疆域”。

　　隨著美國政府重拾“冷戰(zhàn)思維”，北約仿佛又找到了新的“用武之地”，加緊對美戰(zhàn)略配合。歐洲智庫分析稱，北約自阿富汗撤軍看似灰頭土臉，實(shí)則是配合美國抽出精力重回大國競爭。美媒《外交政策》網(wǎng)站也刊文表示，俄烏衝突並未將北約目光帶離中國，反而多了一個(gè)將中俄捆綁的機(jī)會。

　　美國亦力推北約介入亞太地區(qū)。美前總統(tǒng)特朗普就曾催逼北約針對中國。拜登亦秉持類似思維，積極慫恿美國的亞太盟友與北約勾肩搭背，加緊對歐亞兩大同盟體系的整合步伐。而本次北約峰會借新“戰(zhàn)略概念”出臺之機(jī)加碼渲染“中國挑戰(zhàn)”，其實(shí)質(zhì)也是美國拉聚盟友威脅認(rèn)知、整合對華圍遏工具的又一次嘗試。美聯(lián)社評論稱，新“戰(zhàn)略概念”寫入“中國挑戰(zhàn)”，意味著多位美國總統(tǒng)借北約遏華夙願接近完成。

　　對華政策歷經(jīng)嬗變，北約立場加速向美對華定位靠攏

　　事實(shí)上，這並非北約第一次將中國納入其“安全視野”。1999年，北約就曾轟炸中國駐南斯拉伕大使館，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)。但21世紀(jì)初，隨著北約逐漸將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐及危機(jī)管理，其對中國態(tài)度逐漸緩和。2002年，北約與中國啟動了雙邊政治對話，決定就共同的安全挑戰(zhàn)開展“選擇性合作”，北約也逐漸將中國視為打擊海盜、反恐、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的合作夥伴。

　　然而，隨著中美博弈加劇，北約涉華表態(tài)轉(zhuǎn)向步步收緊。2019年，在倫敦峰會後發(fā)佈的“倫敦宣言”中，北約首次將中國定義為“機(jī)遇”與“安全挑戰(zhàn)”。在2020年末發(fā)佈的《北約2030》評估文件中，北約工作小組受歐盟對華三重定位啟發(fā)，建議將中國視為“全方位的系統(tǒng)性對手”而非“單純的經(jīng)濟(jì)參與者和亞洲安全形色”。值得一提的是，北約之所以開啟2030評估進(jìn)程，本就有在盟友間凝聚共識的考慮，工作小組亦由美、歐專家共同主持，因此該評估文件在一定程度上反映出北約盟友間對華定位正在達(dá)成共識。

　　2021年6月，北約在峰會後的聯(lián)合聲明中明確中國“系統(tǒng)性競爭”定位，稱中國與北約價(jià)值觀“背道而馳”，對北約安全及所謂的“基於規(guī)則的國際秩序”構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，但稱仍準(zhǔn)備在氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面與中國開展“建設(shè)性對話”。而本次北約的新“戰(zhàn)略概念”及會後的聯(lián)合聲明則刪去了對華合作的相關(guān)表述，大大提升了雙方關(guān)係的競爭面，北約立場加速向美對華定位靠攏。

　　歐美在涉華表態(tài)方面爭論較多，北約“逆流而行”不得人心

　　不過在“戰(zhàn)略概念”中，“挑戰(zhàn)”與形容俄羅斯的“威脅”一詞有一定程度差異，從此處可以看出，北約成員國尤其是歐美對北約功能定位及所面臨威脅認(rèn)知分歧難彌。據(jù)路透社報(bào)道，在“戰(zhàn)略概念”的起草過程中，歐美在涉華表態(tài)方面爭論較多。北約秘書長斯托爾滕貝格亦坦言，成員國間共識凝聚道阻且長。

　　由此可見，北約以意識形態(tài)劃線、大肆宣揚(yáng)冷戰(zhàn)思維的行為不得人心，更不符合和平與發(fā)展的時(shí)代潮流。美智庫戰(zhàn)略與國際研究所也刊文警告北約稱，中國並非北約的軍事威脅，不應(yīng)以二元對立的方式看待中國崛起。北約官方智庫北約防務(wù)學(xué)院也建議北約，不要為中國分散精力，“針對中國制定軍事戰(zhàn)略的必要性值得懷疑”。

　　事實(shí)上，中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇，並非哪個(gè)集團(tuán)的“挑戰(zhàn)”。北約作為冷戰(zhàn)遺毒，也應(yīng)拋棄偏見，儘早適應(yīng)。北約“逆流而行”難以在和平與發(fā)展的時(shí)代潮流中找到自身的合理定位。