“紅線”意識深入人心 七個“不準”約束國企領(lǐng)導

　　新年伊始，中央紀委召開十七屆二次全會，將“加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業(yè)健康發(fā)展”作為今年的七項主要任務之一，並專門針對國有企業(yè)領(lǐng)導人員提出了七個“不準”。

　　中央對國有企業(yè)的反腐倡廉工作為何如此重視？如何按照中央的要求，進一步做好國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作？日前，記者專程走訪了中央紀委、國務院國資委和部分中央企業(yè)的有關(guān)負責人——

國務院國資委黨委委員、紀委書記　賈福興

 
　　【新聞背景】 自2003年4月國務院國有資産監(jiān)督管理委員會成立以來，國有企業(yè)不斷“保值增值”和“做大做強”，利潤不斷攀升：2003年實現(xiàn)利潤總額5000億元，2004年實現(xiàn)利潤總額7368.8億元。2007年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.62萬億元，上繳稅金1.57萬億元，雙雙創(chuàng)歷史新高。

　　專題部署 歷史少有

　　記  者：近年來，國有企業(yè)改革和發(fā)展形勢如此之好，而這次全會又專門提出加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作並作出非常具體的部署。如何看待這兩者之間的關(guān)係？

　　國企反腐面臨新情況

　　賈福興：加強國有企業(yè)反腐倡廉建設是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。當前，國有企業(yè)改革進入了關(guān)鍵時期，國有企業(yè)公司制股份制改革步伐加快，重組調(diào)整工作在繼續(xù)推進。通過引進民營、外資等各種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)股份制改革，混合所有制企業(yè)將會趨多，國有企業(yè)反腐倡廉建設面臨許多新情況、新問題和新要求。在這個重要關(guān)頭，第十七屆中央紀委第二次全會專門對國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作提出明確要求，非常及時、非常重要。

　　傅  奎：近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，國有企業(yè)反腐倡廉工作明顯加強，有力地保證了國有企業(yè)改革和發(fā)展的順利進行。但是我們也要清醒地看到，當前國有企業(yè)反腐倡廉工作也存在著不少突出問題。比如，一些企業(yè)領(lǐng)導人員在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招標和物資採購中搞暗箱操作；為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；用公款報銷應由個人支付的費用；收受下屬單位和業(yè)務往來單位贈送的現(xiàn)金、有價證券；利用職權(quán)個人或與人合夥辦企業(yè)、搞以權(quán)謀私，等等。國有企業(yè)掌握著大量的國有資産，一旦出現(xiàn)問題，就會給國家造成鉅額經(jīng)濟損失，嚴重損害黨和國家形象。因此，今年黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重點任務，就是要抓好國有企業(yè)反腐倡廉工作。

中央紀委委員，中國兵器裝備集團總公司黨組書記、總經(jīng)理　徐 斌

　　【新聞背景】今年1月25日，經(jīng)中共中央紀委審議並報中共中央批準，中共中央紀委、監(jiān)察部對中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、黨組書記陳同海嚴重違紀問題進行立案檢查。給予陳同海開除黨籍處分；經(jīng)監(jiān)察部研究並報國務院批準，決定給予陳同海開除公職處分；對其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。經(jīng)查，陳同海在擔任中國石油化工集團公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理和兼任中國石油化工集團股份有限公司副董事長、董事長期間，利用職務便利，為他人謀取利益，收受錢款數(shù)額巨大；利用職權(quán)為情婦謀取鉅額不正當利益；生活腐化。

　　吸取教訓 完善監(jiān)督

　　記  者：據(jù)了解，在國有企業(yè)中普遍存在“一把手”權(quán)力過大的情況，如陳同海動輒可調(diào)用上億元的資金，但其年薪與之可支配資金相比懸殊，有人認為正是這個巨大的差距使得一些國企領(lǐng)導人員難以自控，跌入腐敗的深淵。如何看待這一問題？如何才能有效地監(jiān)督和制約“一把手”手中的權(quán)力？

　　健全法人治理結(jié)構(gòu)

　　賈福興：出現(xiàn)陳同海的問題是一個十分深刻的教訓。這樣的問題，我們分析，一是企業(yè)規(guī)範的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立健全，保證權(quán)力規(guī)範運作的體制機制還不完善，一些企業(yè)主要負責人權(quán)力過於集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導致濫用權(quán)力。二是制度執(zhí)行不力的問題仍然比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)範權(quán)力運作的作用沒有充分發(fā)揮。三是監(jiān)督機制還不夠完善，不能適應現(xiàn)代企業(yè)制度下反腐倡廉工作的需要，監(jiān)督實效有待進一步提高。四是對企業(yè)領(lǐng)導人員的教育、管理和監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　徐  斌：首先，對150家中央企業(yè)的領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況應該有一個客觀的評價。這些年來，中央企業(yè)的領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況總體看是好的，雖然陳同海案件的發(fā)生使國有企業(yè)廉潔形象受損，在社會上引起強烈反響，但必須看到，絕大多數(shù)央企的領(lǐng)導人是兢兢業(yè)業(yè)幹工作的，否則央企這些年不可能取得如此巨大的成績。其次，要以陳同海案件為教訓，防範類似事件的再次發(fā)生。一是在選人用人的問題上要把好關(guān)。在考察幹部時不能光看到他過去的成績，要隨時注意他的思想動態(tài)和行為，不能等幹部已經(jīng)變質(zhì)了還沒有察覺，任其為所欲為。二是要健全法人治理結(jié)構(gòu)，避免一個人説了算的情況發(fā)生，堵住程式上的漏洞。三是進一步完善監(jiān)督機制，促使權(quán)力公開透明運作。

　　不能放鬆自我要求

　　魏家福：陳同海事件我認為是中央企業(yè)中的一個個案，這和他從思想上放鬆了防線，自認為是“一把手”，自己就什麼都可以説了算有很大關(guān)係。我經(jīng)常和中遠的員工講：“螳螂捕蟬，黃雀在後”。螳螂就好比是貪污腐敗分子，蟬好比是他們貪污的東西；他們自以為沒有人管得了他們，殊不知身後還有紀檢幹部在看著他們；而紀檢幹部也不是説就不被監(jiān)督約束了，如果他們不按照黨的紀律來辦事，後面一樣有人在盯著呢。胡錦濤總書記在十屆全國人大一次會議上都説“我和新一屆國家機構(gòu)工作人員誠心誠意地接受各位代表和全國各族人民的監(jiān)督”?？倳浬星胰绱?，我們每一個人更不能得意忘形，放鬆對自我的要求，人的主觀因素是第一位的，只要主觀上對貪污腐敗行為保持警惕，誰也沒法把你拉下水。

中央紀委委員，中國遠洋運輸（集團）總公司黨組副書記、總裁　魏家福

　　【新聞背景】今年1月14日至16日在京舉行的中國共産黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議指出:

　　國有企業(yè)領(lǐng)導人員要嚴格自律，不準利用職務上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)係人謀取利益；

　　不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)係人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

　　不準在企業(yè)資産整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利；

　　不準擅自抵押、擔保、委託理財；

　　不準利用企業(yè)上市或上市公司並購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕資訊為本人或特定關(guān)係人謀取利益；

　　不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告；

　　不準違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金。

　　七個“不準” 抓住要害

　　記  者：針對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的七個“不準”提得很具體，是不是針對帶有某種普遍性的問題？抓好國有企業(yè)的領(lǐng)導人員廉潔自律工作還需要在哪些方面下功夫？

　　關(guān)口前移防範案發(fā)

　　傅  奎：國有企業(yè)的領(lǐng)導人員廉潔自律是加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2003年1月至2007年9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案調(diào)查國有企業(yè)案件71507件，涉及企業(yè)領(lǐng)導人員的19698件，佔27.5%。

　　黨的十六大以來，《關(guān)於加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律工作的意見》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》相繼頒布實行。在此基礎(chǔ)上，針對當前一些國有企業(yè)領(lǐng)導人員採用邊緣的、間接的和隱蔽的方式來規(guī)避法紀約束的問題，在廣泛徵求方方面面意見的基礎(chǔ)上，二次全會的工作報告重點對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)提出了七項要求。

　　這七個方面，都是當前國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作面臨的比較突出的問題，事實證明，也是違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的角度提出這些要求，既抓住了問題的要害，也體現(xiàn)了對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的嚴格要求和關(guān)心愛護，有利於關(guān)口前移、防範案件發(fā)生，促進企業(yè)改革發(fā)展。

　　賈福興：要把七個“不準”作為企業(yè)領(lǐng)導班子民主生活會和述廉議廉的主要內(nèi)容，進行對照檢查，開展批評與自我批評，加緊整改。同時，國資委將會同有關(guān)部門加緊制定出臺違反七個“不準”規(guī)定的懲處辦法。

　　“一崗雙責”一票否決

　　徐  斌：兵器裝備集團一直把領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)工作當成一項重要工作。從2004年起，每年初堅持召開黨風廉政建設大會，並與年度工作會議結(jié)合起來。同時堅持簽訂黨風廉政建設責任書，黨組書記與成員單位黨政主要領(lǐng)導在簽訂經(jīng)營目標責任書的同時，簽訂了黨風廉政建設責任書，提高了成員單位黨政“一把手”的“一崗雙責”的意識。我們的黨風廉政建設責任書絕不是走形式，而是和年終的考核直接掛鉤，如果黨風廉政方面出了問題一票否決，去年就有某個部門的負責人在廉政方面出了問題，整個部門的考核業(yè)績和年終獎都受到了影響。近年來，集團公司對80多個單位進行了檢查，對115名因落實責任制不力的領(lǐng)導進行了責任追究。

　　2007年，我們又確定了以領(lǐng)導人員住房及親屬從業(yè)情況為重點，開展了專項檢查工作。集團公司黨組管理的347名領(lǐng)導人員進行了自查清理，共自查自糾登記住房592套，登記了1359名親屬的從業(yè)情況。今年，我們打算以七個“不準”中的“不準擅自抵押、擔保、委託理財”為重點開展專項檢查工作。

　　“紅線”意識深入人心

　　武廣齊：中海油在開展廉潔從業(yè)教育方面主要是加強“紅線”文化教育。新一屆總公司黨組上任伊始就強調(diào)：要狠抓公司內(nèi)部廉潔制度的執(zhí)行，要制訂幾條“紅線”，踩“紅線”者要付出沉重代價。按照黨組部署，總公司2004年制定並頒布了《員工違紀處理辦法》及其配套文件，經(jīng)過廣泛宣傳和認真貫徹實施，“紅線”意識已經(jīng)逐漸成為中海油廉潔文化的重要內(nèi)涵。

　　2004年，我們對一個總公司直管幹部進行了非常嚴厲的處理。如果沒有出現(xiàn)違紀行為，總公司評選的全國勞動模範一定是他。在番禺FPSO項目建設中，這名同志工作非常努力，取得了非常好的業(yè)績。但是，我們不能因為他有功勞，就對違紀行為視而不見。最後因為違紀，他受到了處分。

　　從廉潔自律中嘗到甜頭

　　魏家福：中遠集團以市場化的思路，探索創(chuàng)新了薪酬激勵機制，形成了企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的長效機制。先後實現(xiàn)了境內(nèi)企業(yè)高管人員年薪制，境外高管人員工資屬地化，遠洋船員工資國際化，海外上市公司高管人員激勵約束機制市場化。

　　實踐證明，工資制度改革使二級企業(yè)經(jīng)營者的個人價值得到了市場化的體現(xiàn)，極大地調(diào)動了他們的積極性，促使他們自覺遵守廉潔從業(yè)規(guī)定。有不止一位二級企業(yè)的領(lǐng)導人員曾經(jīng)告訴我，他們曾將行賄者拒之門外，因為薪酬激勵機制讓他們對腐敗産生了“抗體”，他們也從廉潔自律中嘗到了甜頭。1999年以來，集團黨組管理的240多名幹部中，只有1人發(fā)生違法違紀案件。

中央紀委監(jiān)察部廉政理論研究中心主任　傅 奎

　　【新聞背景】2004年，國務院國資委推行中央企業(yè)董事會試點，寶鋼、神華等19家企業(yè)成為試點企業(yè)。到2007年，這些央企的董事會試點取得積極進展。17家企業(yè)的外部董事達到或超過董事會成員的半數(shù)，3家企業(yè)進行了外部董事?lián)味麻L的探索，絕大部分董事履職良好。

　　改革創(chuàng)新 源頭治理

　　記  者：目前，許多國有企業(yè)都進行了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，有的進行了股份制改革，有的設立了董事會、監(jiān)事會。在這個新的框架下，如何發(fā)揮黨委尤其是紀委的作用，有效地進行權(quán)力監(jiān)督？

　　研究職能設置

　　賈福興：目前，國有企業(yè)改革發(fā)展進入了新的階段，我們要加強調(diào)查研究，用改革創(chuàng)新的辦法來解決反腐倡廉建設遇到的新問題。一方面，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)要積極參與國有企業(yè)改革，支援和推進董事會試點工作，完善公司治理結(jié)構(gòu)；督促建立和完善市場化的選人用人機制，防止用人上的不正之風；督促健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞；督促進一步完善職工民主管理制度，加強職工民主監(jiān)督。

　　另一方面，我們要適應國有企業(yè)改革的需要，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新。積極研究現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能設置和隊伍建設問題，解決好黨委與董事會，紀委與監(jiān)事會的關(guān)係；研究紀檢監(jiān)察融入經(jīng)營管理髮揮作用的方式和途徑問題，解決好抓融合、抓服務、抓落實的問題等，從源頭上解決反腐倡廉的深層次問題。

　　接受國際監(jiān)督

　　魏家福：2005年1月，中遠集團響應時任聯(lián)合國秘書長安南的號召，加入了聯(lián)合國全球契約行動，要遵守四個方面的十項原則，包括尊重人權(quán)、反對腐敗、減少排放、扶貧救弱。在承諾反腐倡廉、反對賄賂問題上，中遠集團從接受國內(nèi)監(jiān)督拓展到國際監(jiān)督，讓國際社會都來監(jiān)督我們的各級領(lǐng)導和職工，大大增強了全社會、全世界利益相關(guān)人對中遠集團的監(jiān)督力度。

　　“雙向否決制”避免“一言堂”

　　武廣齊：2004年，中海油新一屆黨組成立後，以建立權(quán)力約束和制衡機制為核心，對重大決策制度體系進行了改革與創(chuàng)新。比如，在總公司管理委員會（下稱管委會）和投資與預算審查委員會（下稱投委會）制定、審議和實施重大投資決策時，實行“雙向否決制”，即總經(jīng)理同意，而2/3或以上的管理委員會委員不同意的投資項目，不能進行投資；2/3或以上的管理委員會委員同意，而總經(jīng)理不同意的投資項目，也不能進行投資。所有委員投票不設權(quán)重，其表決結(jié)果及書面意見均存檔保留。這種規(guī)定和做法，一方面維護了企業(yè)經(jīng)理負責制的權(quán)威，另一方面又建立了有效的民主與集中相統(tǒng)一的約束機制，從根本上消除了由一把手“一言堂”引發(fā)的問題。（記者 姜 潔）

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