法制辦負責(zé)人解讀《個體工商戶條例(徵求意見稿)》

重在發(fā)展　強調(diào)服務(wù)
——國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人解讀《個體工商戶條例（徵求意見稿）》

　　新華社北京７月２４日電（記者趙超、陳菲）流動攤販是否會合法化，個體戶概念的外延是不是擴大了，他們?nèi)绾尉S護自身的權(quán)益……國務(wù)院法制辦２１日公佈的《個體工商戶條例（徵求意見稿）》後引起廣泛關(guān)注，百姓、網(wǎng)民、個體工商戶提出的問題和意見蜂擁而至，公開徵求意見首日就收到８００多份來自社會各界的反饋意見，充分表明瞭公眾對這一條例的高度關(guān)注。

　　條例是在什麼背景下出臺的？與舊有條例相比有哪些亮點？此次公開徵求意見希望聽到哪些聲音？２４日，國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長趙曉光就這些公眾關(guān)心的問題接受了新華社記者的專訪，進一步解讀了《個體工商戶條例（徵求意見稿）》。

　　經(jīng)濟發(fā)展不能忽視個體工商戶的力量

　　趙曉光認為，改革開放以來，我國個體經(jīng)濟得到迅 速發(fā)展，在擴大社會就業(yè)、調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展差距等方面發(fā)揮著重要作用，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

　　趙曉光向記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：截至２００８年底，全國實有個體工商戶２９１７．３３萬戶，實有資金達到９００５．９７億元，從業(yè)人員為５７７６．４１萬人。趙曉光説，近幾年，我國個體工商戶數(shù)量穩(wěn)定增長，實力不斷增強，解決了近６０００萬人的就業(yè)，並且一直保持著增勢。

　　從個體經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，雖然個體工商戶６０％集中在批發(fā)和零售業(yè)，但在資訊傳輸、電腦服務(wù)、軟體業(yè)上的增長最快，２００８年底總戶數(shù)達到２０．０９萬戶，比上一年增長２４．４４％，從業(yè)人員則突破了４０萬人。這表明，個體經(jīng)濟出現(xiàn)向高新技術(shù)領(lǐng)域、高端産業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢。

　　《個體工商戶條例（徵求意見稿）》就是在這樣一個個體經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下出臺的。趙曉光介紹説，徵求意見稿出臺前，國務(wù)院法制辦聽取了發(fā)改委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部等５８個部門的意見，徵求了安徽、廣西、河南等１２個地方人民政府的意見，還聽取了個體勞動者協(xié)會以及批發(fā)業(yè)、交通運輸業(yè)等個體工商戶集中的１０個行業(yè)協(xié)會的意見，在上海、重慶等地直接聽取了個體工商戶和工商行政管理人員的意見。

　　聽取、徵求意見的過程中，焦點問題主要集中在能否將無固定經(jīng)營場所攤販納入工商行政管理、對用工要不要作出人數(shù)上的限定、如何減輕個體工商戶的負擔(dān)、能不能降低個體工商戶準入門檻等方面。

　　六大特點凸顯發(fā)展與服務(wù)

　　在廣泛吸收了各方的反饋和意見後，《個體工商戶條例（徵求意見稿）》出臺，並開始更加廣泛地徵求社會公眾的意見。

　　“重在發(fā)展，強調(diào)服務(wù)，這是這一徵求意見稿的主旨?！壁w曉光説。

　　他表示，徵求意見稿一共２７條，其中有２０條與鼓勵、扶持和服務(wù)個體工商戶相關(guān)，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的理念，具體表現(xiàn)在六個方面。

　　一是鮮明體現(xiàn)鼓勵、支援和引導(dǎo)個體工商戶發(fā)展的政策，改變了過去對個體工商戶“指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督”的提法，實現(xiàn)了管理理念上的進步，同時也去掉了過去暫行條例中的“管理”二字，從而突出服務(wù)意識。

　　二是放鬆管制，促進發(fā)展。徵求意見稿放寬了個體工商戶的準入門檻，變限制進入為有完全行為能力的公民經(jīng)登記都可成為個體工商戶。同時，放寬了經(jīng)營範(fàn)圍，只要是“法律、行政法規(guī)未規(guī)定禁止其進入的行業(yè)”都可以進入；放開經(jīng)營規(guī)模限定，由過去有雇工人數(shù)限制變?yōu)椤案鶕?jù)經(jīng)營需要可以聘請若干幫手或者學(xué)徒”。

　　三是規(guī)定一系列政策扶持措施。徵求意見稿強調(diào)“平等準入，公平待遇”的原則，進一步明確了取消個體工商戶管理費，要求各級人民政府採取各種方式進行扶持，同時鼓勵金融機構(gòu)改進和完善金融服務(wù)，支援個體工商戶發(fā)展。

　　四是充分保護個體工商戶的權(quán)益。取消了過去對個體工商戶的經(jīng)營限制，作出了“遵守社會公德，誠信經(jīng)營”的規(guī)定，同時規(guī)定“個體工商戶的合法權(quán)益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵害”。徵求意見稿明確提出“個體工商戶自願加入個體勞動者協(xié)會”，特別強調(diào)“任何部門和單位不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供各種贊助或者接受有償服務(wù)”，“對個體工商戶依法取得的經(jīng)營場地，任何單位和個人不得隨意侵佔”。這樣的規(guī)定在過去是難以想像的。

　　五是簡化登記程式，特別突出便民、快捷和服務(wù)。個體工商戶可以在工商所進行登記，工商部門採取當(dāng)場登記的方式。同時要求工商部門主動到府驗照，並不得收取任何費用。

　　六是規(guī)範(fàn)無固定經(jīng)營場所攤販，關(guān)鍵是將其納入社會綜合管理，趨利避害，在監(jiān)管有效、規(guī)範(fàn)有序、行為自律的基礎(chǔ)上解決這一問題。

　　四方面問題仍需聽取社會公眾意見

　　趙曉光強調(diào)，這一徵求意見稿體現(xiàn)了積極推動個體經(jīng)濟發(fā)展的政策，因為個體經(jīng)濟對解決當(dāng)前就業(yè)問題、民生問題發(fā)揮著不可替代的作用。

　　趙曉光表示，在一個月的徵求意見期內(nèi)，還有四個方面的問題需要廣泛聽取各方意見：一是如何加大政府扶持力度，有哪些更具體、更優(yōu)惠的措施，個體工商戶還需要政府解決哪些問題；二是到底要不要限制個體工商戶的規(guī)模，能不能限制，是不是符合規(guī)律；三是怎樣加強對個體工商戶基於服務(wù)的管理；四是對無固定經(jīng)營場所攤販如何對待，採取怎樣具體的管理措施。

　　趙曉光還表示，將要頒布的這個條例對於有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗€體經(jīng)濟和個體工商戶的固有觀念十分具有意義。同時，隨著條例推動的個體經(jīng)濟的加速發(fā)展，政府相關(guān)部門會增加管理難度，給管理帶來一定的挑戰(zhàn)，這就要求政府部門學(xué)會科學(xué)管理，適應(yīng)新的管理方式。

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