關(guān)於印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的

若干政策的通知

發(fā)改産業(yè)〔2022〕273號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生産建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給衝擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。在各地方和有關(guān)部門共同努力下，2021年四季度以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)逐步改善，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了階段性成效。為進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨週期調(diào)節(jié)，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在合理區(qū)間，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下政策措施。

　　一、關(guān)於財(cái)政稅費(fèi)政策

　　1．加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價(jià)值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以後5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。適用政策的中小微企業(yè)範(fàn)圍：一是資訊傳輸業(yè)、建築業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員2000人以下，或營業(yè)收入10億元以下，或資産總額12億元以下；二是房地産開發(fā)經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)為營業(yè)收入20億元以下或資産總額1億元以下；三是其他行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億元以下。

　　2．延長階段性稅費(fèi)緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的製造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月；繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策。

　　3．?dāng)U大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體範(fàn)圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。

　　4．降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

　　二、關(guān)於金融信貸政策

　　5．2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；加強(qiáng)對銀行支援製造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022年推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配，向製造業(yè)企業(yè)傾斜，推動製造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。

　　6．2022年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款餘額增量的1%提供激勵(lì)資金；符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請?jiān)儋J款優(yōu)惠資金支援。

　　7．落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支援工具和2000億元支援煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，推動金融機(jī)構(gòu)加快信貸投放進(jìn)度，支援碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、關(guān)於保供穩(wěn)價(jià)政策

　　8．堅(jiān)持綠色發(fā)展，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水準(zhǔn)的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水準(zhǔn)的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水準(zhǔn)差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用於支援企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

　　9．做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級産品保供穩(wěn)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警；支援企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等國內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦産開發(fā)項(xiàng)目；推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。

　　四、關(guān)於投資和外貿(mào)外資政策

　　10．組織實(shí)施光伏産業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分佈式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動太陽能電池、風(fēng)電裝備産業(yè)鏈投資。

　　11．推進(jìn)供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上煤電機(jī)組改造升級，在西北、東北、華北等地實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，加快完成供熱機(jī)組改造；對納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具備條件的支撐性保障電源，要加快核準(zhǔn)開工、建設(shè)投産，帶動裝備製造業(yè)投資。

　　12．啟動實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程；加快實(shí)施製造業(yè)核心競爭力提升五年行動計(jì)劃和製造業(yè)領(lǐng)域國家專項(xiàng)規(guī)劃重大工程，啟動一批産業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)製造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動重點(diǎn)地區(qū)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進(jìn)製造業(yè)集群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。

　　13．加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營商加快5G建設(shè)進(jìn)度，支援工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進(jìn)製造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；啟動實(shí)施北斗産業(yè)化重大工程，推動重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)模化應(yīng)用；加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加快長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等8個(gè)國家級數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動産投資信託基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資産，形成存量資産和新增投資的良性迴圈。

　　14．鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉的金融支援。進(jìn)一步暢通國際運(yùn)輸，加強(qiáng)對海運(yùn)市場相關(guān)主體收費(fèi)行為的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對接；增加中歐班列車次，引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大向西出口。

　　15．多措並舉支援製造業(yè)引進(jìn)外資，加大對製造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投産、早達(dá)産；加快修訂《鼓勵(lì)外商投資産業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向高端製造領(lǐng)域；出臺支援外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措，提升産業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和創(chuàng)新效能。全面貫徹落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支援政策。

　　五、關(guān)於用地、用能和環(huán)境政策

　　16．保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，支援産業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率；支援不同産業(yè)用地類型按程式合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；鼓勵(lì)採用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)産業(yè)用地。

　　17．落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策；優(yōu)化考核頻次，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能；落實(shí)好國家重大項(xiàng)目能耗單列政策，加快確定並組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項(xiàng)目能耗單列要求的産業(yè)項(xiàng)目。

　　18．完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理，堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生産調(diào)控措施；對大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目，加快規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)度，保障儘快開工建設(shè)。

　　六、保障措施

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)作情況調(diào)度監(jiān)測；加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策出臺、執(zhí)行落實(shí)工作力度，適時(shí)開展政策效果評估。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合，積極推出有利於振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉措，努力形成政策合力，儘早顯現(xiàn)政策效果。

　　各省級地方政府要設(shè)立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施本地區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的行動方案。各級地方政府要結(jié)合本地産業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護(hù)市場主體權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境等方面出臺更為有力有效的改革舉措；要總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控中穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)産業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運(yùn)作；針對國內(nèi)疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來的人員返程受限、産業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險(xiǎn)提前制定應(yīng)對預(yù)案，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生産；加大對企業(yè)在重要節(jié)假日開復(fù)工情況的監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和資訊化部

財(cái) 政 部

人力資源社會保障部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

交 通 運(yùn) 輸 部

商 務(wù) 部

人 民 銀 行

稅 務(wù) 總 局

銀 保 監(jiān) 會

能 源 局

2022年2月18日