中國政府正在陸續(xù)推出的宏觀經(jīng)濟政策措施，不僅僅著眼于穩(wěn)定經(jīng)濟增長的短期目標，而且也兼顧了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期目標。
截至今年第一季度，中國經(jīng)濟已連續(xù)五個季度增長放緩。儘管當前的經(jīng)濟增速仍然高於7.5%的預期目標，但中國政府顯然注意到經(jīng)濟面臨的巨大下行壓力，並著手進行預調(diào)和微調(diào)。
駐北京的經(jīng)濟分析人士説，中國的“穩(wěn)增長”政策措施不會使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略進程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而令持續(xù)已久的經(jīng)濟失衡狀況進一步加劇。
今年一季度中國經(jīng)濟增速同比回落至8.1%，為2009年第二季度以來的最低值。今年4月份，固定資産投資、工業(yè)增加值、社會消費品零售額、外貿(mào)出口和信貸投放等多項重要數(shù)據(jù)均顯示，經(jīng)濟增速仍在下行。
國務(wù)院總理溫家寶最近在湖北考察時強調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了“穩(wěn)增長”的政策措施框架，主要集中于增加節(jié)能減排投資、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施結(jié)構(gòu)性減稅、補貼帶動國內(nèi)市場消費等。
中國政府“穩(wěn)增長”政策措施的規(guī)模、力度和方向，均明顯不同於2008年底和2009年初急速推出的以4萬億元為代表的所有“保增長”刺激計劃。
中國政府的意圖很明顯，不會再推出大規(guī)模的刺激計劃以推動經(jīng)濟高增長。當前的“穩(wěn)增長”政策措施不會重復三年前“保增長”刺激計劃的老路，尤其是要避免出現(xiàn)效率低下的投資和資産泡沫，以及令人擔憂的通脹重新抬頭趨勢。
中國政府不會拿出像上次那樣多的財政資金來實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標，因為那是不可持續(xù)的，目前的主要途徑是保持合理的全社會投資規(guī)模，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。
國際金融危機暴發(fā)後，為了刺激增長，僅中央財政投入就逾1萬億元。預料，政府財政資金的“穩(wěn)增長”投入規(guī)模將控制在數(shù)千億元的級別。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示，“投資的穩(wěn)定增長”是個值得關(guān)注的問題，而“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵是“穩(wěn)投資”。
財政部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、證監(jiān)會、國資委等中央政府部門正在陸續(xù)推出“穩(wěn)增長”的措施安排。
財政部表示，今年中央財政將投入1700億元推進節(jié)能減排，重點支援相關(guān)技術(shù)産品的消費、應用、推廣和培育。
中國的思路很明確，要把推進節(jié)能減排作為“穩(wěn)增長”的重要引擎，借助推進節(jié)能減排倒逼和促進産業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點。
2007年至2011年，中央財政累計安排3380多億元資金支援節(jié)能減排，加上地方財政配套資金，共同帶動社會投入上萬億元綠色投資。
“在外需疲軟的環(huán)境下，中國的‘穩(wěn)增長’政策措施可以概括為‘刺激消費’和‘鼓勵民間投資’兩個方面。這對投資效益的改善和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常有利的?！眮喼揲_發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健説。
當前中國經(jīng)濟增速的持續(xù)放緩，一方面是政府主動調(diào)控增長的結(jié)果，另一方面則是結(jié)構(gòu)性問題而非週期性問題的暴露和展現(xiàn)。許多企業(yè)既缺市場訂單又難以消化生産成本，就是一個證明。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生表示，中國“穩(wěn)增長”的政策措施將注重“更為軟性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，以加快轉(zhuǎn)向“消費驅(qū)動型的經(jīng)濟體”，可以説，這是短期、中期、長期目標相統(tǒng)一的健康政策取向。
可以預料，中國政府將加快啟動收入分配改革，實施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，切實落實鼓勵和擴大民間投資的“新36條”，放寬私營企業(yè)、中小企業(yè)的融資渠道，消除民間資本進入壟斷行業(yè)的一切藩籬。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，積極財政政策的關(guān)鍵是將“減稅增支”的政策落實到位，目前結(jié)構(gòu)性減稅的空間很大，而相應的增支是確保民生領(lǐng)域的投資力度。