經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按:黨的十九大報(bào)告指出,要“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”。2016年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中要求,東北地區(qū)要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,解決突出矛盾和問題,不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。一年多過去,東北地區(qū)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有哪些做法和成效,又面臨怎樣的困難和問題?處於新形勢(shì)下的東北,如何抓住新機(jī)遇,迎來新發(fā)展?

　　近日,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》派出調(diào)研採訪組,奔赴瀋陽、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春4個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研採訪。這4個(gè)城市均為副省級(jí)城市,是支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要脊梁。在採訪中,調(diào)研組圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一條主線,重點(diǎn)採訪了東北地區(qū)在調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)、激活生産要素、打造營(yíng)商環(huán)境等方面的做法。

　　作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃,東北是我國(guó)重要的工業(yè)基地,更是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。然而自2014年以來,東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,這其中有國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的原因,更和東北地區(qū)産業(yè)結(jié)構(gòu)等個(gè)性方面原因分不開。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,東北地區(qū)更是進(jìn)入滾石上山爬坡過坎的關(guān)鍵階段,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須打贏的攻堅(jiān)之戰(zhàn)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在瀋陽、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春四城市調(diào)研時(shí)看到,東北廣大幹部群眾正在以枕戈待旦的緊迫感和艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)幹精神,知難而進(jìn),著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。

　　“加減乘除”一起做

　　産業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少,這是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要掣肘。

　　“當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍處於傳統(tǒng)産業(yè)集中負(fù)向拉動(dòng)與培育新動(dòng)能、新增長(zhǎng)領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時(shí)期,決不可有絲毫的自我滿足和精神懈怠”,黑龍江的這一判斷,應(yīng)該説也適用於整個(gè)東北地區(qū)。

　　形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻。以大連為例,2013年,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)10.2%,從2014年8月份開始,在經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素雙重疊加的不利影響下,工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)出現(xiàn)大幅下滑,到2015年一季度,全市規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速降到了近年來的最低點(diǎn)。

　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林木西認(rèn)為,如果在新一輪東北老工業(yè)基地振興中沉下心來,加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐,即使暫時(shí)來看經(jīng)濟(jì)增速下降,卻可為今後的振興奠定紮實(shí)基礎(chǔ)。在這方面,東北老工業(yè)基地具有巨大的調(diào)整空間和發(fā)展?jié)摿?關(guān)鍵在於全面落實(shí)。

　　作為黑龍江的龍頭,哈爾濱2016年三次産業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.3：31.1：57.6,哈爾濱市發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)李佰權(quán)分析説,一産佔(zhàn)比高、二産佔(zhàn)比低是哈爾濱發(fā)展的軟肋。第三産業(yè)雖然佔(zhàn)比高,但在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上卻是低端的多,高端的少。

　　“説一千道一萬,結(jié)構(gòu)性問題是核心?！惫枮I市政府研究室綜合處處長(zhǎng)夏琦分析説,哈爾濱的産業(yè)有一定基礎(chǔ),工業(yè)門類齊全,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,存在産業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)比較差、效益比較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。

　　立足於這個(gè)判斷,哈爾濱將産業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手,堅(jiān)持一産抓特色、二産抓提升、三産抓拓展。發(fā)力的靶向,則是既有國(guó)內(nèi)總需求增長(zhǎng)空間,又有自身鮮明供給優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,著力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”這3篇大文章。

　　新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換,東北各地正在發(fā)生積極變化——

　　6.4：51.9：41.7,5.3：40.3：54.4,這兩組數(shù)據(jù),分別是2012年和今年上半年大連三次産業(yè)的佔(zhàn)比。通過大力發(fā)展港航物流、金融、資訊服務(wù)業(yè)、旅遊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不到五年的時(shí)間,大連的服務(wù)業(yè)比重增長(zhǎng)了近13個(gè)百分點(diǎn)。2014年到2016年,大連戰(zhàn)略性新興産業(yè)三年的增速均超過10%。今年1至8月份,規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.9%,高出全國(guó)3.2個(gè)百分點(diǎn)。大連市市長(zhǎng)肖盛峰説,這幾年,大連基本不把數(shù)據(jù)特別是GDP數(shù)字看得那麼重,而是重點(diǎn)看結(jié)構(gòu)調(diào)沒調(diào)過來。現(xiàn)在看,大連的結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)邁出了可喜的步伐。

　　為擺脫“一汽打噴嚏,長(zhǎng)春就感冒”的單一産業(yè)格局,長(zhǎng)春明確提出在不斷做大做強(qiáng)汽車、農(nóng)産品加工兩個(gè)千億級(jí)産業(yè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)將先進(jìn)裝備製造、光電資訊、生物及醫(yī)藥健康、新能源汽車、新材料和大數(shù)據(jù)等産業(yè)培育打造成新的千億級(jí)産業(yè)。經(jīng)過多年的調(diào)整,長(zhǎng)春優(yōu)勢(shì)産業(yè)仍然發(fā)揮著支撐帶動(dòng)作用,但結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生積極變化——汽車産業(yè)産值佔(zhàn)全市規(guī)模以上工業(yè)總産值的比重,從最高時(shí)的72%下降到去年的58%,下降幅度達(dá)14個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)産品加工産業(yè)産值佔(zhàn)比提升了3個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興産業(yè)佔(zhàn)比達(dá)到18%,比2010年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在産業(yè)項(xiàng)目的強(qiáng)力牽動(dòng)下,哈爾濱産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了歷史性的“四個(gè)超千”——食品工業(yè)産值和旅遊總收入分別達(dá)1550億元和1039億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值首次超千億元,全口徑高新技術(shù)産業(yè)增加值達(dá)到1000億元。以綠色食品、生物醫(yī)藥、高端裝備製造、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)雲(yún)計(jì)算、文化旅遊、健康養(yǎng)老為代表的現(xiàn)代産業(yè)體系初步形成,中高端産業(yè)正在匯“眼前一亮”為“滿天星光”。

　　一艘貨輪停靠在大連港。目前大連港口通過能力已達(dá)到2.87億噸,2016年完成大型船舶靠泊作業(yè)235艘次。通過大力發(fā)展港航物流、資訊服務(wù)業(yè)、旅遊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大連的服務(wù)業(yè)比重迅速增長(zhǎng),今年上半年第三産業(yè)佔(zhàn)生産總值比重達(dá)到54.4%。趙光輝攝

　　內(nèi)在活力加速釋放

　　用當(dāng)?shù)貛植咳罕姷脑拋碚h,“國(guó)有企業(yè)沒發(fā)展好,民營(yíng)企業(yè)也沒發(fā)展起來”,是當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)陷入困境的一個(gè)重要原因。揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,把老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的內(nèi)在活力和動(dòng)力激發(fā)出來,至關(guān)重要。

　　“東北的資源稟賦多全啊,要産業(yè)有産業(yè),要工人有工人,瀋陽裝備製造業(yè)的産業(yè)工人是全國(guó)最好的。一旦理順體制機(jī)制,就可以激發(fā)出巨大的活力。”東北制藥集團(tuán)股份有限公司總裁汲涌説。

　　從東北制藥成立71年來的起起伏伏,可以清晰地看到東北國(guó)有企業(yè)的發(fā)展軌跡。2006年啟動(dòng)整體搬遷改造後,因資金壓力過大,企業(yè)經(jīng)營(yíng)一度陷入困難。通過深化國(guó)有企業(yè)改革,調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,2016年,東北制藥扭虧為盈,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2800萬元,今年上半年盈利4000萬元。

　　進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,是東北振興的重要內(nèi)容。按照核心業(yè)務(wù)培育上市,創(chuàng)新業(yè)務(wù)對(duì)接創(chuàng)新投資和戰(zhàn)略投資,傳統(tǒng)業(yè)務(wù)實(shí)施混改的原則,瀋陽積極實(shí)施“一企一策”推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)企改革,“1+4+6+N”國(guó)企改革整體佈局全面拉開。其中,“1”是指全力推進(jìn)瀋陽機(jī)床集團(tuán)綜合改革;“4”是初步形成盛京金控集團(tuán)、城投集團(tuán)、産投集團(tuán)加國(guó)有資産管理公司的“3+1”國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)架構(gòu);“6”是推進(jìn)沈鼓集團(tuán)、北重集團(tuán)、東藥集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、副食集團(tuán)6戶重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)綜合改革;“N”則是改組組建若干個(gè)國(guó)有産業(yè)投資集團(tuán),今年重點(diǎn)推進(jìn)旅遊集團(tuán)、航空集團(tuán)、體育集團(tuán)和會(huì)展集團(tuán)。

　　記者在瀋陽採訪時(shí),多家企業(yè)負(fù)責(zé)人提到了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)78條”給企業(yè)帶來的利好和信心。今年8月出臺(tái)的《瀋陽市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施》,從降低企業(yè)成本、降低企業(yè)杠桿率、推動(dòng)軍民融合等10個(gè)方面部署了78條政策措施?！蛾P(guān)於促進(jìn)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》《瀋陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》等政策也同步出臺(tái),實(shí)實(shí)在在打出了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“組合拳”。

　　為打造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新氣場(chǎng),長(zhǎng)春市大力實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。2016年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值佔(zhàn)全市GDP的比重達(dá)到48%,比2013年提高了3個(gè)百分點(diǎn);民營(yíng)企業(yè)實(shí)繳稅金佔(zhàn)全市財(cái)政收入的比重達(dá)到30.9%;民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員佔(zhàn)全市城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重達(dá)到80%。東北地區(qū)首家民營(yíng)銀行億聯(lián)銀行也已正式開業(yè)。

　　有一種聲音認(rèn)為,投資不過山海關(guān)。肖盛峰對(duì)此並不認(rèn)同。近年來大連的外商投資一直保持8%以上的速度增長(zhǎng),去年使用外資30億美元,今年要向40億美元目標(biāo)邁進(jìn)。

　　一個(gè)有代表性的例子,是英特爾。2015年,英特爾增加投資55億美元,將大連工廠建設(shè)為世界上最先進(jìn)的非易失性記憶體製造工廠。這是大連市乃至遼寧省改革開放以來最大的外資項(xiàng)目。目前雙方正在商談第三輪更大規(guī)模的投資。而英特爾所在的大連金普新區(qū),近6萬家各類企業(yè)中有5000多家是外資企業(yè),近70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的世界五百強(qiáng)企業(yè)的近百個(gè)項(xiàng)目在這裡落地。

　　當(dāng)前的東北,有人看到了“塌陷”之危,有人看到的則是“洼地”之機(jī)。瀋陽風(fēng)馳軟體研究院院長(zhǎng)楊海波告訴記者,東北是一個(gè)容易被忽略的市場(chǎng),充滿著創(chuàng)業(yè)的好機(jī)會(huì)。2013年公司將總部從北京搬到瀋陽,從一家小公司成長(zhǎng)為小巨人企業(yè),去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2億多元。瀋陽國(guó)際軟體園董事長(zhǎng)趙久宏告訴記者,到2017年6月底,已有722家企業(yè)入駐園區(qū),其中30%是來自省外。“從我們的情況來看,投資不過山海關(guān)的説法不成立?！?/p>

　　從長(zhǎng)春的數(shù)據(jù)來看,今年1至8月份,全市實(shí)際引進(jìn)項(xiàng)目510個(gè),金額1100億元,同比增長(zhǎng)26%。其中,外省項(xiàng)目達(dá)391個(gè),金額為913億元,同比增長(zhǎng)21.6%。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜兩省認(rèn)為,投資不過山海關(guān)的説法,與人們對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期有關(guān)。在中央政府政策的支援鼓勵(lì)下,東北自己風(fēng)風(fēng)火火地幹起來,形成好的預(yù)期,投資自然就來了。

　　林木西表示,東北地區(qū)在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí),更應(yīng)注意以今天的投資結(jié)構(gòu)塑造未來的産業(yè)結(jié)構(gòu),以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在發(fā)揮政府投資作用的同時(shí),加大市場(chǎng)投資和民間資本投資的力度,積極鼓勵(lì)向其他具有規(guī)模效益的重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)産品投資,同時(shí)採取各種政策措施給投資方以相應(yīng)的投資回報(bào)。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者在採訪時(shí)發(fā)現(xiàn),不少幹部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為,東北有被妖魔化的傾向。親自到東北走一走,一定會(huì)看到一個(gè)不一樣的東北。遼寧向日葵教育科技有限公司總經(jīng)理李艷飛説,2015年入駐瀋陽國(guó)際軟體園後,企業(yè)發(fā)展迅速,辦公面積從最初的80多平方米擴(kuò)展到了2800平方米。作為線上教育解決方案服務(wù)商,公司在行業(yè)內(nèi)擁有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì),在北京、上海等地區(qū)都受到很高的認(rèn)可。但在“走出去”的過程中感到,東北企業(yè)要花很多功夫去克服外界的有色眼鏡。

　　“發(fā)展有差距,我們是認(rèn)的。但是拼搏精神,我們是不差的。”長(zhǎng)春新區(qū)黨工委副書記唐繼東説,改革開放這麼多年,我們依然還處在創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)裏。只説我們落後,不看我們的努力,這是不公平的。而且這樣的輿論越強(qiáng)烈,我們招商引資越難。

　　下好創(chuàng)新“先手棋”

　　東北地區(qū)大學(xué)大院大所密集,科教、人才、産業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力都較強(qiáng),在如何化科教優(yōu)勢(shì)為産業(yè)優(yōu)勢(shì),化資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展勝勢(shì)上,仍有很大空間。

　　“能進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的科學(xué)技術(shù),才是第一生産力?！惫枮I工業(yè)大學(xué)教授、哈爾濱赫茲新材料科技有限公司技術(shù)首席李宜彬告訴記者,他們團(tuán)隊(duì)研發(fā)的石墨烯散熱材料擁有國(guó)際獨(dú)創(chuàng)的技術(shù),目前生産線剛建成估值已達(dá)6億元?！肮ご筮@樣的項(xiàng)目不少,如果有具體的政策支援,比如金融、稅收、上市等,實(shí)體經(jīng)濟(jì)做好了,外部的資金、人才等問題自然就解決了?！?/p>

　　抓住科技成果轉(zhuǎn)化這一突出短板,哈爾濱有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)源頭,充分發(fā)揮政府補(bǔ)位功能和在政策資金方面的引導(dǎo)作用,著力破解“最先一公里”和“最後一公里”難題。2015年,哈爾濱啟動(dòng)了科技創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃,目標(biāo)之一是到2017年末新增科技型企業(yè)1000戶。僅僅兩年半時(shí)間,新增科技企業(yè)已超過2700家,遠(yuǎn)超預(yù)期。“科技創(chuàng)業(yè)具有載體功能,這是一條成功之路。我們要把科技創(chuàng)業(yè)打造成科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道,科技人才參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主渠道,高校畢業(yè)生留哈創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道。”哈爾濱市科技局局長(zhǎng)李志傑説。

　　記者在東北地區(qū)採訪時(shí)感受到,無論是區(qū)域、産業(yè)還是企業(yè),要想創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī),必須敢打市場(chǎng)牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌,而且越早調(diào)整,越主動(dòng)。

　　“我不贊成過分強(qiáng)調(diào)外在環(huán)境,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,為什麼有的企業(yè)好?”冰山集團(tuán)副總裁範(fàn)文認(rèn)為,找到適合自己的發(fā)展之路,是經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值所在。近年來,冰山集團(tuán)主動(dòng)推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),在連續(xù)保持銷售收入和利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入同比增長(zhǎng)10%,利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)13%。

　　在大連光洋科技集團(tuán)董事長(zhǎng)于德海那裏,記者也聽到了類似觀點(diǎn)?！坝腥苏h傳統(tǒng)産業(yè)是夕陽産業(yè),我從來不這樣認(rèn)為。我們的産品供不應(yīng)求,道理很簡(jiǎn)單,就是看産品結(jié)構(gòu)能不能滿足市場(chǎng)需求。”于德海自豪地説,經(jīng)過20多年的自主研發(fā)和創(chuàng)新,光洋在五軸數(shù)控機(jī)床的研發(fā)設(shè)計(jì)生産上多次打破了國(guó)外技術(shù)壟斷。光洋的自我配套率是全世界最高的,完整的技術(shù)鏈和産業(yè)鏈?zhǔn)沟霉庋竽芤詷O高的性價(jià)比,快速響應(yīng)用戶的市場(chǎng)需求。

　　現(xiàn)在,光洋集團(tuán)的老廠區(qū)産能早已飽和,訂單供不應(yīng)求。記者採訪當(dāng)天,正遇上光洋集團(tuán)佔(zhàn)地25萬平方米的新工廠封頂。這個(gè)恒溫恒濕的“地下工廠”預(yù)計(jì)一年後就能投入使用,可以為裝備製造企業(yè)提供全套高端智慧化設(shè)備和解決方案。

　　謀創(chuàng)新,就是謀未來。今年上半年,瀋陽高新技術(shù)企業(yè)産品産出佔(zhàn)規(guī)模以上工業(yè)産出比重達(dá)到55%,同比提高21個(gè)百分點(diǎn),高新技術(shù)企業(yè)産值佔(zhàn)規(guī)模以上工業(yè)産值54.8%,提高了6個(gè)百分點(diǎn)。勢(shì)頭強(qiáng)勁的新産業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,正在為未來發(fā)展積蓄後勁。

　　千難萬難,只要重視就不難;大路小路,只有行動(dòng)才有出路。正如瀋陽市市長(zhǎng)姜有為所説:“對(duì)於東北的發(fā)展,我們還是要強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,把事情做實(shí)。就怕仰望星空離地三尺,離企業(yè)遠(yuǎn)、離基層遠(yuǎn)、離矛盾遠(yuǎn)。我們要承認(rèn)差距正視不足,也要找到路徑堅(jiān)定信心?！?本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組 成員:記者 崔書文 林火燦 熊 麗 張?jiān)蕪?qiáng) 李己平 倪偉齡 孫潛彤 蘇大鵬　本文執(zhí)筆:熊 麗)