法制網(wǎng)特約評論員 張效羽

　　2017年10月18日，中國共産黨第十九次全國代表大會在北京召開。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會　奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。這份報告對於全面推進依法治國工作做了很多重要論述，這些論述將成為中國特色社會主義新時代全面推進依法治國的總綱領(lǐng)。

　　法治也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出，社會主義本質(zhì)是解放生産力，發(fā)展生産力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。長期以來，我們關(guān)於社會主義本質(zhì)的認(rèn)識，更多地側(cè)重在“解放生産力、發(fā)展生産力”方面，這與改革開放初期生産力嚴(yán)重落後、物質(zhì)極度匱乏的情況相適應(yīng)。但隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會主義建設(shè)的主要問題逐漸從“做蛋糕”向“做蛋糕”和“分蛋糕”並重轉(zhuǎn)變。為此，黨的十八屆五中全會提出“共用是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”，順應(yīng)了時代發(fā)展對中國特色社會主義理論的需要。但是，共用尤其是財富的共用，在實踐中面臨很多問題，實現(xiàn)共同富裕也不是一件容易的事情。這不僅僅需要具體分配政策上的創(chuàng)新，還需要國家整體制度設(shè)計上能夠以公平、公正和共用為基石。中國特色社會主義發(fā)展到這個階段，法治的重要性就得以凸顯。從人類文明發(fā)展和中國歷史發(fā)展的軌跡看，解決公平和共用問題、解決共同富裕問題，還是依靠良法之治。這種“良法之治”，就是法治。因此，十九大報告明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時代對於法治認(rèn)識的進一步深化。

　　增強依法執(zhí)政本領(lǐng)

　　十九大報告指出，要增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這一論述非常重要，也有很強的針對性和現(xiàn)實性。黨的執(zhí)政必須依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，這其中的底線就是依法執(zhí)政。黨如何依法執(zhí)政、如何在憲法和法律的框架內(nèi)實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、如何通過黨內(nèi)立法和國家立法的方式確保依法行政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，是新時代法治建設(shè)的重大課題。

　　推進合憲性審查工作

　　十九大報告提到了憲法的重要作用，比如“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，再比如“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”等，凸顯了黨中央對於憲法的重視。憲法是國家根本大法，“是一張寫著人民權(quán)利的紙”（列寧語），也是治國安邦的總章程。在各項工作中切實落實憲法有關(guān)國家權(quán)力和公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，本身就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。長期以來，我國對於憲法的重要性在思想認(rèn)識上是充分的，但在實踐中如何糾正違憲行為還存在諸多有待解決的問題。十九大報告明確提出“推進合憲性審查工作”，為我國憲法實施工作的改革指明瞭方向。只有憲法真正成為中國特色社會主義法律體系的核心，只有憲法各項規(guī)定要求真正成為黨和國家各項工作的底線和紅線，依法治國大業(yè)才能最終取得成功。

　　用留置取代“兩規(guī)”措施

　　十九大報告指出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)許可權(quán)和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！边@表明，我國長期存在的“兩規(guī)”措施，也要在全面推進依法治國的大背景下實現(xiàn)法治化，被留置措施取代。

　　所謂“兩規(guī)”，是指對相關(guān)人員採取的在“規(guī)定的時間、規(guī)定的地點”交代問題的工作做法。“兩規(guī)”措施是反腐敗鬥爭的利器，但也存在一些問題。全面推進依法治國要求不僅針對人民群眾的權(quán)力活動要依法進行，也要求黨內(nèi)針對黨員幹部的權(quán)力活動也要依法依規(guī)進行；不僅要讓人民群眾的基本權(quán)利享受到法治的保障，也要讓黨員幹部的基本權(quán)利受到法治的保障。為此，推動“兩規(guī)”措施法治化，用留置措施取代“兩規(guī)”措施，使得傳統(tǒng)“兩規(guī)”措施能夠在法治軌道上實施，也是事關(guān)所有黨員幹部切身權(quán)益的重大法治舉措。

　　成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組

　　十九大報告指出，要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是本次報告中法治論述的一個亮點。全面推進依法治國貴在“全面”，全面建設(shè)法治中國，要在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動全黨、全國、全軍、全社會的力量推動法治建設(shè)，為此必須加強對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、普法全環(huán)節(jié)工作，使得法治建設(shè)不僅成為政法部門的大事，也要成為所有黨政軍機關(guān)部門的大事。

　　（作者係國家行政學(xué)院行政法研究中心副主任）