中國探索打破公務員“鐵飯碗”推行去官化
今年9月，深圳市政府將派出50名人事幹部赴香港“取經(jīng)”，探索如何在這個中國最早的經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)，利用積極穩(wěn)妥的制度設計進一步推進國家公務員制度改革，打破公務員的“鐵飯碗”，清除傳統(tǒng)公務員管理體制的“官本位”弊端。
深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜在接受記者採訪時説：“香港是距離深圳最近的發(fā)達地區(qū)，也是對內地最具借鑒意義的改革樣本。我們設立和完善政府年金制度就是要繼續(xù)先行先試，為推進公務員聘任制和分類管理改革提供一個公平、合理、靈活的制度保障，促進公務員這一職業(yè)同其他職業(yè)的相互融合?！?/P>
自科舉制度在隋唐創(chuàng)立以來，“學而優(yōu)則仕”的觀念在中國一直深入人心，官帽的大小常常被認為是衡量個人能力與業(yè)績的重要標準。然而，從國際經(jīng)驗來看，西方發(fā)達國家和地區(qū)普遍實行在合約管理基礎上的公務員聘任制。早在2000年6月，香港就開始對新進公務員全面實行合約制。
陸韜認為：“無論從國家部署還是當前社會的需求來看，下一步人事制度改革的重點都必須是公務員自身，實施公務員聘任制和分類管理改革，不是要不要改的問題，而是今天改還是明天改，是主動改還是被迫改的問題?！?/P>
作為人事部批準的全國聘任制公務員制度試點城市，深圳在這一領域的改革始於2007年，但一直局限在小範圍探索，2007年和2009年分兩批僅招聘了53名聘任制公務員。
今年，改革在當?shù)厝嫱崎_，所有自1月1日起新進入深圳行政機關公務員隊伍的人員均實行聘任制。當?shù)卣€在原有制度進行修改的基礎上出臺了聘任制公務員管理辦法、社會保障實施辦法及新的合同標準文本。
雖然與中國實行多年的公務員考試錄用相比，今年參與招聘的大學生們不再是“入閣為官”，而是與入職企業(yè)一樣，通過簽訂三年的勞動合同成為一名公共服務機構——政府的“打工仔”，但是報名參考者依然相當踴躍。
據(jù)統(tǒng)計，今年有4萬多名應屆大學畢業(yè)生報名，34545人參加筆試，圍繞166個職位的350個名額展開了激烈角逐，報名人數(shù)與招聘人數(shù)平均競爭比例達到115：1，參考人數(shù)與招聘人數(shù)平均競爭比例達到98.7：1，均創(chuàng)歷史新高。
深圳大學法律專業(yè)學生鐘文參加了報考，她説自己並不是為做官，只是看中了這份職業(yè)既體面又收入可觀。根據(jù)此前公佈的《職級薪級對應表》，像鐘文這樣的初入職場的“新兵”起薪為7000元，相當於上一年深圳在崗職工平均工資的兩倍。
在推行聘任制度的同時，深圳還於今年1月開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術三個類別，併為後兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。
這意味著未來深圳近七成的公務員將不必再通過仕途來體現(xiàn)自身的價值，只要努力工作，通過年功積累就可打破職業(yè)發(fā)展的天花板。
陸韜認為，深圳當前對公務員的分類管理還處在初級階段，屬於粗線條的。行政執(zhí)法主要涉及國土規(guī)劃、市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)保衛(wèi)生、公安和監(jiān)獄勞教警察等系統(tǒng)，約24000多人，佔行政機關公務員總數(shù)的69％。
相比之下，在公務員分類管理更為成熟的香港，公務員職位被分為三大類380個職係，每個職位都有明確的職責許可權、能力要求、薪酬待遇和發(fā)展前景。
中國體制改革研究會副會長李羅力教授説，雖然公務員分類和聘用制在中國剛剛起步，但是這些改革有助於在政府部門建立起以專業(yè)化和公平競爭為核心的職場文化，這是對中國千年來“官本位”文化的一種消解。
陸韜坦言，幾年來的公務員制度改革並非一帆風順，最大的障礙就在於思想觀念。此外，退出機制的建立與聘用制度的實施“同樣迫切”，“一方面因為職場的特點就應該是可以自由流動，另一方也是財政減負的必然之舉”。
為了平穩(wěn)打破公務員的“鐵飯碗”，全面推行聘任制，深圳市的改革方案繼承了過去30年“增量改革”的思路，從新聘用的年輕人開始，力求通過制度的優(yōu)越性來不斷吸引老公務員。
陸韜説：“深圳是一個相對年輕的城市，公務員總計不到4萬，佔當?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎氐挽度珖骄疁?，且還遠沒有迎來公務員退休高峰。但按照我們的測算，按照深圳當前的財力，要把本地全體公務員轉入聘用制，也至少需要30年的時間?！?/P>
從全國來看，公務員隊伍已經(jīng)發(fā)展到630萬人，陸韜認為，這項改革要在全國推廣的主要阻力是財政的當期負擔，隨著退休公務員群體的增加，財政的負擔會越來越大，只有融入社會養(yǎng)老保險，未來的財政壓力才有可能得到緩解。（新華社記者 葉前 程雲(yún)傑 齊湘輝）
