中共中央臺辦特邀嘉賓蔣耀平在第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇主題演講階段發(fā)表了題為四年來兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係的回顧及對未來的展望的演講。（臺灣網(wǎng) 于斯文 攝）

　　臺灣網(wǎng)7月28日哈爾濱消息　第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇28日上午在哈爾濱開幕。開幕式結(jié)束後，中共中央臺辦特邀嘉賓蔣耀平發(fā)表了題為“四年來兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係的回顧及對未來的展望”的主題演講。以下為演講全文：

四年來兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係的回顧及對未來的展望

蔣  耀  平

中央臺辦特邀嘉賓

（2012年7月28日）

尊敬的賈慶林主席，尊敬的吳伯雄榮譽(yù)主席

各位嘉賓：

　　大家上午好！

　　仲夏時(shí)節(jié)，第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在清爽的冰城哈爾濱隆重開幕。我非常高興受邀參加本屆論壇併發(fā)表演講。本屆論壇以“深化和平發(fā)展，造福兩岸同胞”為主題，對兩岸各界凝聚共識、把握機(jī)遇、深化合作具有重要意義。我願(yuàn)借此機(jī)會(huì)，與大家共同回顧兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係發(fā)展歷程，展望美好前景。

　　2008年以來，大陸方面本著“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的精神，按照“先易後難、先經(jīng)後政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)”的思路，與臺灣方面共同推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，取得一系列歷史性突破。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　第一，兩岸經(jīng)濟(jì)合作由“間接、單向”發(fā)展為“直接、雙向”，開啟了兩岸全面“三通”的新時(shí)期。

　　1979年元旦，大陸方面發(fā)表《告臺灣同胞書》，首倡“三通”。2008年12月15日，兩岸空運(yùn)直航、海運(yùn)直航與直接通郵啟動(dòng)。2009年，以大陸企業(yè)赴臺投資正式啟動(dòng)和兩岸正式開通空運(yùn)定期航班為標(biāo)誌，兩岸同胞期盼30年之久的直接、雙向“三通”全面實(shí)現(xiàn)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係的發(fā)展取得重大進(jìn)展。

　　一是“間接轉(zhuǎn)機(jī)”成“直接通航”，兩岸往來更加便利。直接通航的實(shí)現(xiàn)大大降低了相關(guān)成本，使兩岸同胞切實(shí)享受了方便和實(shí)惠。目前，海運(yùn)方面，大陸和臺灣分別開放了72個(gè)和13個(gè)港口。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，2009年至今，海上直航貨運(yùn)量超過2億噸,客運(yùn)量達(dá)526萬人次?？者\(yùn)方面，大陸和臺灣分別開放了41個(gè)和9個(gè)直航航點(diǎn)，空運(yùn)航班已達(dá)每週558班。

　　二是通郵種類日益增多，兩岸聯(lián)絡(luò)更加快捷。 2008年以來，兩岸開辦了直接平常和掛號函件、小包、包裹、特快專遞、郵政匯兌等業(yè)務(wù)，為兩岸同胞互通資訊提供了極大便利。

　　三是大陸企業(yè)赴臺投資，“單向”通商轉(zhuǎn)為“雙向”。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)， 2009年6月至今，已有126家大陸企業(yè)赴臺設(shè)立了公司或代表機(jī)構(gòu)，投資金額達(dá)3.16億美元，涵蓋批發(fā)零售、物流、通訊、餐飲、塑膠製品、旅遊、金融等多個(gè)行業(yè)。其中如中遠(yuǎn)集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中國銀行、交通銀行、全聚德等大陸知名大企業(yè)都已入島。據(jù)臺方統(tǒng)計(jì)，赴臺投資的大陸企業(yè)雇傭島內(nèi)員工已達(dá)5000多人。

　　四是赴臺旅遊逐年增長，兩岸民眾享受實(shí)惠。2008年7月，大陸居民實(shí)現(xiàn)赴臺旅遊以來，大陸31個(gè)省、區(qū)、市已全部開放赴臺灣團(tuán)隊(duì)遊業(yè)務(wù)。大陸居民赴臺個(gè)人遊也于2011年6月正式啟動(dòng)，兩岸分兩批共開放大陸13個(gè)試點(diǎn)城市赴臺個(gè)人遊。據(jù)臺方統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，大陸居民赴臺旅遊總?cè)藬?shù)達(dá)466萬人次，為臺灣帶來2022億新臺幣（約430億人民幣）的收益。大陸已成為臺灣第一大客源市場。

　　第二，簽署了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，開啟了兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作的新階段。

　　一是框架協(xié)議成功簽署，兩岸合作開創(chuàng)新局。2008年6月，兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商，並相繼簽署16項(xiàng)協(xié)議。特別是2010年6月兩岸簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡稱ECFA），是繼兩岸實(shí)現(xiàn)直接、雙向“三通”之後，兩岸關(guān)係發(fā)展進(jìn)程中又一新的里程碑，標(biāo)誌著構(gòu)建兩岸關(guān)係和平發(fā)展框架在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係從此站在了新的歷史起點(diǎn)上。ECFA簽署後，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人、兩岸同胞、乃至國際社會(huì)都給予了積極評價(jià)。胡錦濤總書記曾指出:“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議是一份為民謀利、互利雙贏、影響深遠(yuǎn)的好協(xié)議，符合兩岸同胞共同利益，符合中華民族整體利益”。　　

　　二是早期收穫成效顯著，切實(shí)惠及兩岸民眾。為使兩岸同胞早日獲得實(shí)實(shí)在在的利益，兩岸各業(yè)務(wù)部門在2011年1月1日全面實(shí)施了ECFA“早期收穫”，實(shí)施效果概括起來有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一增長速度快。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，2011年，早期收穫大陸對臺降稅産品，一般貿(mào)易項(xiàng)下自臺進(jìn)口增長30%，高於同口徑下大陸整體進(jìn)口增幅7個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)高於大陸自日本、美國、歐盟的進(jìn)口增幅，全年稅款優(yōu)惠為7.8億人民幣。2012年1月1日以來，貨物貿(mào)易早期收穫實(shí)行了第二階段降稅，雙方有94.5%以上的早期收穫産品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。2012年上半年，大陸進(jìn)口享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠的貨物39.1億美元，增長98%，稅款優(yōu)惠 15.4億人民幣，同比增長 3.3倍。

　　二利用率高。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，2011年早期收穫大陸對臺降稅産品，一般貿(mào)易項(xiàng)下自臺進(jìn)口81.2億美元，其中享受關(guān)稅優(yōu)惠的貨物41.2億美元，利用率達(dá)50.7%。2012年一季度，大陸進(jìn)口享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠的貨物17.7億美元，利用率高達(dá)77%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，臺灣服務(wù)或服務(wù)提供者依據(jù)早期收穫進(jìn)入大陸的利用率達(dá)91%，大陸方面的利用率也達(dá)到78%。

　　三覆蓋範(fàn)圍全。截至2012年6月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，臺方簽發(fā)ECFA原産地證書超過6.7萬份，産品涵蓋化工、機(jī)械、塑膠製品、冶金、紡織、礦産、電子汽車、儀器儀錶、醫(yī)療、農(nóng)産品等10個(gè)行業(yè)，受惠的除少數(shù)大企業(yè)外，還涉及很多中小企業(yè)。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，非金融領(lǐng)域有135家臺灣企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)；金融領(lǐng)域惠及19家臺灣金融機(jī)構(gòu)。另有8家臺灣會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲得有效期1年的“臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可證”。8部臺灣影片進(jìn)入大陸，其中6部已公映。

　　三是雙方成立了經(jīng)合會(huì)，搭建經(jīng)貿(mào)溝通平臺。2011年1月，在“兩會(huì)”框架下成立了兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（簡稱經(jīng)合會(huì)），搭建了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度化溝通平臺。迄今為止，經(jīng)合會(huì)已經(jīng)召開了三次例會(huì)，我作為大陸方面首席代表很榮幸地見證了例會(huì)及其成果。在雙方的共同努力下，經(jīng)合會(huì)成立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決、産業(yè)合作、海關(guān)合作6個(gè)工作小組，啟動(dòng)了貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、爭端解決協(xié)議的商談並使之進(jìn)展順利，總結(jié)和評估了ECFA早期收穫計(jì)劃的實(shí)施成效，有效推動(dòng)了兩岸經(jīng)貿(mào)社團(tuán)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等雙方關(guān)注的重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)議題。

　　第三，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局，開創(chuàng)了兩岸大交流、大合作的新局面。

　　一是兩岸貿(mào)易不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，兩岸貿(mào)易總額已經(jīng)由2008年的1292億美元增加到2011年的1600億美元。大陸是臺灣最大的貿(mào)易夥伴和貿(mào)易順差來源地。從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易的比重不斷下降，一般貿(mào)易在對臺出口中的比重由2009年的42.9%上升至2011年的46.1%，同期自臺進(jìn)口中的比重由26.7%上升至32.3%。過去臺商以出口為主的生産經(jīng)營模式，在世界需求結(jié)構(gòu)變化的新形勢下，也開始調(diào)整為出口與內(nèi)銷並重的模式?！　?/p>

　　二是臺商投資持續(xù)深化，投資結(jié)構(gòu)日趨均衡。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目8.7萬多個(gè)，實(shí)際使用臺資558.1億美元。如加上臺商經(jīng)第三地的轉(zhuǎn)投資，大陸累計(jì)實(shí)際使用臺資已超過1000億美元。大陸是臺灣最大的投資目的地。過去臺商投資主要集中在東部沿海和製造業(yè)，近年來開始向中西部和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。2011年，廣西、甘肅、貴州等地臺資增速均超過2倍，臺商投資服務(wù)業(yè)的比重較2008年增長了近一倍。

　　三是産業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)項(xiàng)目日漸成熟。2008年以來，兩岸分別在大陸和臺灣共同舉辦了幾十場産業(yè)搭橋活動(dòng)，就十多個(gè)産業(yè)的合作進(jìn)行深入的探討。經(jīng)合會(huì)産業(yè)合作工作小組成功主辦了首屆兩岸産業(yè)合作論壇，並舉行了三次小組工作會(huì)議，確定了LED照明、液晶面板、電動(dòng)汽車、無線城市、冷鏈物流作為重點(diǎn)推動(dòng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，選定了試點(diǎn)城市，擬定了下一步的發(fā)展規(guī)劃。

　　四是金融合作逐步突破，受益主體日益增多。2009年兩岸簽署金融合作協(xié)議和金融監(jiān)管合作備忘錄後，建立了金融監(jiān)管合作機(jī)制，加快了兩岸金融合作的進(jìn)程。雙方還擴(kuò)大了新臺幣在大陸雙向兌換和大陸銀聯(lián)卡在臺使用的範(fàn)圍，並就建立兩岸貨幣清算機(jī)制進(jìn)行了積極地探索。在上述工作進(jìn)展和ECFA早期收穫的有力推動(dòng)下，截至目前，大陸已批準(zhǔn)10家臺資銀行設(shè)立大陸分行，其中9家已經(jīng)開業(yè)，3家可以經(jīng)營對臺資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)；2家臺灣保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)設(shè)立子公司；13家臺資金融機(jī)構(gòu)獲得合格境外機(jī)構(gòu)投資者資格(QFII)。大陸有4家銀行獲準(zhǔn)在臺設(shè)立分行或代表處。

　　五是促進(jìn)活動(dòng)搭橋鋪路，兩岸交流日趨密切。兩岸各界每年在大陸舉辦30多個(gè)涉臺經(jīng)濟(jì)展覽會(huì)，在臺舉辦20多個(gè)兩岸展覽會(huì)，並借助中國國際貿(mào)易投資洽談會(huì)、中博會(huì)、西博會(huì)、東北亞博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等有影響力的平臺，共同舉辦多個(gè)涉臺經(jīng)貿(mào)促進(jìn)和交流活動(dòng)，推進(jìn)兩岸貿(mào)易投資不斷發(fā)展，受到了兩岸同胞的肯定和歡迎。2009年起，大陸各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)、各省市持續(xù)組團(tuán)赴臺採購，3年來採購總額超過幾百億美元，幫助臺灣積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的不利影響。

　　各位嘉賓：

　　總體來看，四年來，兩岸經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作形式不斷創(chuàng)新，合作內(nèi)容不斷豐富，合作水準(zhǔn)不斷提高。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係日益密切，有效促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008-2011年大陸和臺灣年均經(jīng)濟(jì)增長率分別取得了9.6%和4.2%的較好表現(xiàn)；同時(shí)，也顯著增強(qiáng)了兩岸民眾的福祉，對保持兩岸關(guān)係和平發(fā)展發(fā)揮了重要的紐帶作用。

　　展望未來，兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件正在發(fā)生深刻變化，既面臨著前所未有的複雜挑戰(zhàn)，也迎來了新的歷史機(jī)遇。首先，歐債危機(jī)愈演愈烈，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)相繼陷入低迷甚至衰退，新興經(jīng)濟(jì)體增長也開始放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的總體態(tài)勢難有改變。兩岸緊密合作、共渡難關(guān)的需求更加強(qiáng)烈。其次，大陸《十二五規(guī)劃》提出的擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新，發(fā)展新興戰(zhàn)略性産業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是重要機(jī)遇。臺灣方面提出“黃金十年”戰(zhàn)略，積極採取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、産業(yè)升級。兩岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供了新的著力點(diǎn)與合作空間。

　　面對世界經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變革和兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢，我們應(yīng)把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係正?；?、經(jīng)濟(jì)合作制度化、經(jīng)濟(jì)往來自由化，逐步建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作的長效機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)兩岸各界的積極因素，最大限度地實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏，最大可能地提升兩岸經(jīng)濟(jì)參與國際競爭和抵禦外部風(fēng)險(xiǎn)的整體實(shí)力。在此，我想提出四點(diǎn)建議。

　　第一，積極推進(jìn)ECFA的後續(xù)商談。大陸《十二規(guī)劃》提出“推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的後續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。目前，雙方業(yè)務(wù)主管部門正積極推進(jìn)ECFA後續(xù)協(xié)議的商談，投保協(xié)議的商談已基本達(dá)成共識，兩岸同胞的主要關(guān)切都得到了充分反應(yīng)和穩(wěn)妥處理；貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議已分別進(jìn)行了多輪商談，取得了積極有效的進(jìn)展；爭端解決協(xié)議商談也正在推進(jìn)之中。由於兩岸後續(xù)商談範(fàn)圍廣、內(nèi)容多，涉及的技術(shù)性問題更加複雜，雙方主談業(yè)務(wù)部門要在目前政策、體制存在較大差異的情況下進(jìn)行充分的溝通和調(diào)整對接，還需要時(shí)間。相信只要雙方秉持“平等互惠、循序漸進(jìn)”的原則，善意互動(dòng)、相向而行，最終必能克服困難、消除差距，促成後續(xù)協(xié)議成熟一項(xiàng)、簽署一項(xiàng)。

　　第二，積極支援和鼓勵(lì)大陸企業(yè)赴臺投資。大陸企業(yè)赴臺投資有利於臺灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也有利於大陸企業(yè)與島內(nèi)企業(yè)的深入合作，我們非常期待臺灣方面加大開放力度，進(jìn)一步放寬陸資赴臺的行業(yè)限制。我們也將加強(qiáng)對大陸企業(yè)赴臺投資的引導(dǎo)，提供有力的政策支援和服務(wù)。一是將於近期組織大陸有實(shí)力、有影響力的企業(yè)赴臺實(shí)地考察，與臺方有需求的項(xiàng)目進(jìn)行有效對接。二是逐步研究完善赴臺投資的配套政策支援體系，包括金融保險(xiǎn)政策、便利人員往來的措施等等。相信在雙方的共同努力下，赴臺投資將從起步階段逐漸步入到快速發(fā)展階段。

　　第三，積極推進(jìn)兩岸産業(yè)合作特別是新興産業(yè)的合作。兩岸産業(yè)合作已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，我們雙方要充分運(yùn)用好經(jīng)合會(huì)産業(yè)合作小組這些機(jī)制，從兩岸各自經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和條件出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，對兩岸産業(yè)合作進(jìn)行合理佈局，選準(zhǔn)合作重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)兩岸産業(yè)不斷融合，産業(yè)鏈不斷優(yōu)化，增強(qiáng)兩岸産業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是繼續(xù)推進(jìn)兩岸在整合電路、液晶面板、LED照明、石化、精密儀器、汽車等製造業(yè)領(lǐng)域的合作。二是努力推進(jìn)兩岸在批發(fā)零售、連鎖經(jīng)營、物流、通訊、資訊服務(wù)、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融、醫(yī)療、演藝、文化創(chuàng)意、旅遊等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。三是將大陸七大戰(zhàn)略性新興産業(yè)與臺灣六大新興産業(yè)作為重點(diǎn)合作方向，鼓勵(lì)臺資企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新興服務(wù)業(yè)等行業(yè)，共同發(fā)展新興産業(yè)。

　　第四，繼續(xù)採取積極措施幫助臺商轉(zhuǎn)型升級。希望我們共同引導(dǎo)臺資企業(yè)順應(yīng)形勢變化，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，化解經(jīng)營中遇到的各種困難，加快轉(zhuǎn)型升級，與大陸企業(yè)一起分享大陸經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)市場快速發(fā)展的成果。一是引導(dǎo)臺資企業(yè)根據(jù)大陸區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各地産業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理進(jìn)行産業(yè)轉(zhuǎn)移；二是協(xié)助臺資企業(yè)利用大陸實(shí)施和擴(kuò)大內(nèi)需的政策，有效開拓內(nèi)銷市場；三是鼓勵(lì)臺資企業(yè)提高産品附加值，加大科技創(chuàng)新力度，加快升級步伐。

　　各位嘉賓：

　　在國際金融危機(jī)影響?yīng)q存的複雜形勢下，讓我們攜手推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係向前發(fā)展，不斷深化經(jīng)濟(jì)合作，積極創(chuàng)新合作模式，有效增進(jìn)兩岸互信，努力開創(chuàng)嶄新局面。 

　　最後，祝本屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇圓滿成功！

　　謝謝大家！

[責(zé)任編輯：王偉]