新版食品安全法：“史上最嚴(yán)”保衛(wèi)餐桌安全

全方位監(jiān)督體系郭山澤/漫畫(huà)

　　今年3月，多位青島市民因食用了來(lái)自海南萬(wàn)寧的農(nóng)藥殘留超標(biāo)西瓜中毒入院。不久前，青島一購(gòu)物中心舉行了一場(chǎng)“全民砸西瓜”活動(dòng)，市民親手銷(xiāo)毀了4噸“問(wèn)題西瓜”。近年來(lái)，食品安全風(fēng)波不斷，讓不少人對(duì)“吃什麼才安全”深感憂慮?！爸蝸y用重典”，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)法律修改完善，從嚴(yán)從重懲治危害食品安全的違法犯罪行為。

　　2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)表決通過(guò)了新修訂的食品安全法。連日來(lái)，在會(huì)上的審議中，在社會(huì)的輿論中，都期待該法的“牙齒”能夠咬斷食品安全問(wèn)題這個(gè)硬骨頭。

　　實(shí)施近五年即大修，建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度

　　我國(guó)食品安全法是2009年6月實(shí)施的，面對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)和公眾對(duì)食品安全的期待，實(shí)施近五年就迎來(lái)了首次修改。新法共10章154條，與現(xiàn)行法律的10章104條相比，修改內(nèi)容非常多。新法案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。

　　現(xiàn)行食品安全法實(shí)施近五年來(lái)，對(duì)規(guī)範(fàn)食品生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水準(zhǔn)得到提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。然而，食品企業(yè)違法生産經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌在向會(huì)議彙報(bào)食品安全法修改情況時(shí)説，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。這次修改法律，正是為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以法治方式維護(hù)食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障。

　　在審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)建立“最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度”集思廣益，敢於碰硬，提出很多有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，很多建議得到了採(cǎi)納。

　　新修訂的食品安全法通過(guò)後，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇在新聞發(fā)佈會(huì)上介紹説，新法對(duì)8個(gè)方面的制度構(gòu)建進(jìn)行了修改:完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu);明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生産經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任;更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn);實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用;突出對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善;加強(qiáng)對(duì)高毒、劇毒農(nóng)藥的管理;加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)産品的管理;建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度等。

　　建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，讓問(wèn)題食品無(wú)處藏身

　　在審議食品安全法修訂草案過(guò)程中，常委會(huì)組成人員表示，食品安全法修訂草案三次審議稿著力解決現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，完善從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，應(yīng)成為關(guān)鍵的內(nèi)容。

　　車(chē)光鐵委員在審議時(shí)説，從目前食用農(nóng)産品品質(zhì)安全管理情況來(lái)看，農(nóng)産品品質(zhì)安全法不僅未對(duì)食用農(nóng)産品作出明確定義，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有從安全性、營(yíng)養(yǎng)性等方面區(qū)分于其他農(nóng)産品，極易導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管源頭上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。他建議，將食用農(nóng)産品統(tǒng)一納入食品安全監(jiān)管範(fàn)圍。新法將“食用農(nóng)産品”定義為“供食用的源於農(nóng)業(yè)的初級(jí)産品”，並規(guī)定:食用農(nóng)産品的品質(zhì)安全管理，遵守農(nóng)産品品質(zhì)安全法的規(guī)定，但是，食用農(nóng)産品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、有關(guān)品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全資訊的公佈和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

　　實(shí)現(xiàn)食品安全可全程追溯，是社會(huì)各界一直呼籲的問(wèn)題?！叭绾尾拍軐?shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)産品的全程追溯?實(shí)行批次管理是一個(gè)有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包括食品在內(nèi)的各類産品進(jìn)行品質(zhì)追溯和管理的通用的做法，我們理應(yīng)加以借鑒?！痹趯徸h中，王明雯委員提出自己的建議。新法規(guī)定:國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生産經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生産經(jīng)營(yíng)企業(yè)採(cǎi)用資訊化手段採(cǎi)集、留存生産經(jīng)營(yíng)資訊，建立食品安全追溯體系。

　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，一定要把住。”劉振偉委員説，香港的蔬菜是內(nèi)地供應(yīng)過(guò)去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內(nèi)地的蔬菜不安全，差就差在檢測(cè)上。供港的蔬菜在産地是要進(jìn)行檢測(cè)的，到香港進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)之前也要檢測(cè)，不合格産品，不退回就地銷(xiāo)毀。新法規(guī)定:食用農(nóng)産品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委託食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)産品抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)産品在包裝、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。