三年前，很多人以為這是家“中國(guó)的銀行”，但他們都錯(cuò)了

　　三年前的1月16日，當(dāng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)在北京正式開(kāi)業(yè)時(shí)，不少人認(rèn)為這是一家“中國(guó)的銀行”，是專供中國(guó)的“提款機(jī)”。但三年後的今天，他們發(fā)現(xiàn)，“起初的擔(dān)憂是杞人憂天”。

　　“中國(guó)的銀行”？

　　亞投行由中國(guó)倡議成立，作為大股東，中國(guó)出資最多，投票權(quán)也最大。有些國(guó)家擔(dān)心，亞投行會(huì)變成一家“中國(guó)的銀行”。

　　三年來(lái)，亞投行用行動(dòng)證明，這是一家按國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的多邊金融機(jī)構(gòu)，是一傢具有21世紀(jì)公司治理標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)全球的聯(lián)盟。

　　三年間，亞投行成員從建立之初的57個(gè)迅速增加到93個(gè)。除了南極洲，各大洲都有亞投行成員。英、法、德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家也打消顧慮相繼加入。這種爆髮式增長(zhǎng)在多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中相當(dāng)少見(jiàn)。

　　“這是國(guó)際社會(huì)投出的一張信任票?！苯邮苤行律鐕?guó)是直通車採(cǎi)訪時(shí)，亞投行行長(zhǎng)金立群表示，實(shí)踐表明中國(guó)政府言必行、行必果，不直接干預(yù)銀行經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)董事會(huì)發(fā)揮大股東應(yīng)有作用，其規(guī)章制度和運(yùn)作由各成員協(xié)商決定?！　?/p>

　　中新社侯宇 攝

　　對(duì)於新朋友，亞投行也始終敞開(kāi)大門(mén)。談及備受關(guān)注的美日兩國(guó)會(huì)否加入亞投行，金立群表示，各國(guó)是否加入是其自身選擇，不會(huì)影響亞投行與其合作。目前亞投行與美、日均保持良好溝通，與兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)也有廣泛接觸。在未來(lái)的項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)中，亞投行將對(duì)美日企業(yè)一視同仁。

　　“一帶一路”建設(shè)的“提款機(jī)”？

　　“一帶一路”倡議和亞投行均由中國(guó)發(fā)起，有些人便猜測(cè)這是中國(guó)的“戰(zhàn)略算計(jì)”，也有人稱亞投行將成為“一帶一路”建設(shè)的“提款機(jī)”。

　　金立群説，亞投行積極支援“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”和亞投行創(chuàng)立均源於中國(guó)，但都屬於世界。這兩個(gè)倡議都是開(kāi)放包容的合作平臺(tái)，是在全球化不斷深入發(fā)展的形勢(shì)下，中國(guó)倡議國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)性舉動(dòng)。

　　2017年5月，亞投行和世界銀行等6家多邊開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)政府共同簽署了關(guān)於加強(qiáng)“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄，為沿線國(guó)家提供項(xiàng)目資訊溝通與對(duì)接，加強(qiáng)能力建設(shè)提供幫助。

　　但中國(guó)政府一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)辦亞投行的主要目的是為亞洲和其他地區(qū)發(fā)展中國(guó)家提供支援。

　　三年間，亞投行累計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目投資逾75億美元，已為東亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、非洲等6個(gè)地區(qū)13個(gè)國(guó)家的基建項(xiàng)目提供了資金支援，覆蓋交通、能源、電信、城市發(fā)展等多領(lǐng)域，帶動(dòng)各類公共和私營(yíng)資本近400億美元進(jìn)入相關(guān)基礎(chǔ)投資項(xiàng)目。印度、孟加拉國(guó)、埃及等國(guó)民眾都從這些項(xiàng)目中受益。

　　金立群説，“中國(guó)無(wú)意創(chuàng)辦一個(gè)銀行後自己從中大量借款”，但為了與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，中國(guó)也可以使用一些相關(guān)資金。北京霧霾比較嚴(yán)重，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，改善北京地區(qū)空氣品質(zhì)，亞投行在中國(guó)落地的首個(gè)項(xiàng)目選擇了北京“煤改氣”。

　　今後亞投行對(duì)中國(guó)的支援還將繼續(xù)推進(jìn)。“但我們要挑選好的、關(guān)鍵的項(xiàng)目，並將其規(guī)?？刂圃谝欢ü?fàn)圍內(nèi)，避免影響對(duì)其他國(guó)家的借款?！苯鹆⑷赫h。

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)論説，亞投行成立之際外界有多種擔(dān)憂，但現(xiàn)在“擔(dān)憂出現(xiàn)減弱”，亞投行慎重對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審查的姿態(tài)受到好評(píng)?！伴_(kāi)業(yè)前對(duì)亞投行會(huì)隨意對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目放貸、中國(guó)企業(yè)會(huì)不斷取得訂單的擔(dān)憂，可以説是杞人憂天。”

　　亞投行做對(duì)了什麼？

　　現(xiàn)在，這個(gè)由中國(guó)發(fā)起成立的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)已得到廣泛認(rèn)可。全球主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛給予亞投行最高信用評(píng)級(jí)，包括聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的許多國(guó)際發(fā)展組織都與亞投行達(dá)成合作。

　　歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)蘇馬·查克拉巴蒂稱，與亞投行的合作關(guān)係是該機(jī)構(gòu)與其他國(guó)際開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間“最友好的關(guān)係之一”。

　　北京學(xué)者接受中新社記者採(cǎi)訪時(shí)認(rèn)為，作為多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的“後起之秀”，亞投行之所以能在短短三年內(nèi)有如此發(fā)展，主要得益於兩件事。

　　其一，堅(jiān)持開(kāi)放共贏，走國(guó)際化道路。

　　在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)係研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)陳鳳英看來(lái)，亞投行有三個(gè)成功的做法：

　　在接納成員上不排外，一國(guó)不論大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，只要有意向加盟，走完流程後即可加入；在業(yè)務(wù)上不局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不是“為基建而基建”，而是充分考慮到成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要；在人員招聘上堅(jiān)持面向全球而非只局限在成員內(nèi)部，美日等非成員國(guó)員工也能在該機(jī)構(gòu)任職，這在多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中非常少見(jiàn)。

　　“在國(guó)際化方面，亞投行做的是最好的”，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任徐秀軍説，一方面，通過(guò)吸納不同類型成員，亞投行為有基建需求的融資方和投資方提供了對(duì)接平臺(tái)，對(duì)各參與方都是利好；另一方面，亞投行雖然由中國(guó)發(fā)起成立，總部也設(shè)在北京，但並未“特殊照顧”中國(guó)利益。

　　目前，亞投行貸款項(xiàng)目大多給予了中國(guó)以外的成員。中國(guó)也未追求所謂“一票否決權(quán)”，而是明確表示隨著成員逐漸增多，投票權(quán)佔(zhàn)比將逐漸稀釋。

　　“這均表明亞投行在實(shí)踐中不排他，而是堅(jiān)持共用、包容、普惠的理念?！毙煨丬娬h。

　　其二，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，走創(chuàng)新道路。

　　金立群稱，該機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目選擇上有三個(gè)根本要求：財(cái)務(wù)可持續(xù)，項(xiàng)目不能賠錢；環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目應(yīng)有利於改善環(huán)境而不是相反；得到所在地民眾支援。

　　他表示，亞投行在制度設(shè)計(jì)和架構(gòu)上進(jìn)行了一些創(chuàng)新，且內(nèi)部每個(gè)重要決定都在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上民主決策。此外，廉潔也是亞投行非常注重的準(zhǔn)則。

　　徐秀軍認(rèn)為，亞投行宗旨、目標(biāo)、職能定位均非常明確，這是取得成功的一大要件。此外，通過(guò)制度創(chuàng)新，亞投行克服了現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的一些突出問(wèn)題，如審批流程複雜、效率低下等。更難得的是，亞投行在效率與品質(zhì)中取得了較好的平衡，沒(méi)有為效率而犧牲品質(zhì)。

　　“國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)、透明度，是亞投行獲得認(rèn)可的重要原因?！标慀P英説，亞投行借鑒了多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，也充分吸取了它們機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等教訓(xùn)，可以説是站在前人肩膀上實(shí)現(xiàn)了更好發(fā)展。

　　陳鳳英稱，今後中國(guó)為區(qū)域乃至全球提供公共産品時(shí)，也應(yīng)參考亞投行的成功經(jīng)驗(yàn)。除了平衡好中國(guó)自身利益和各國(guó)共同利益，還要穩(wěn)紮穩(wěn)打，不能急躁。

　　亞投行未來(lái)要做什麼？

　　建立運(yùn)營(yíng)一家多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵，歸根結(jié)底在於其從事的投資項(xiàng)目到底好不好。

　　金立群説，在産業(yè)佈局方面，亞投行的總體原則是合理平衡，但一定時(shí)間內(nèi)會(huì)有所側(cè)重。尤其在亞投行開(kāi)展業(yè)務(wù)之初，將始終以基礎(chǔ)設(shè)施為重心，其他生産性領(lǐng)域要控制在一定範(fàn)圍內(nèi)。因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施依然較差，現(xiàn)在就推動(dòng)其大力發(fā)展其他生産性領(lǐng)域比較困難，還需要一個(gè)國(guó)內(nèi)技術(shù)力量培養(yǎng)的過(guò)程。但我們也會(huì)傾聽(tīng)借款國(guó)的意見(jiàn)，如果有一定需要，亞投行也可以從事一些其他生産性領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　對(duì)於未來(lái)，要取得長(zhǎng)足發(fā)展，年輕的亞投行需更加注重創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　陳鳳英稱，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局深入調(diào)整，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的含義可能也會(huì)變。因此，亞投行需不斷創(chuàng)新，更好適應(yīng)區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。此外，多邊機(jī)構(gòu)最關(guān)鍵的問(wèn)題在於管理，亞投行今後應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持正確的管理思路和做法，並根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整。

　　徐秀軍則認(rèn)為，隨著今後業(yè)務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，亞投行需要在風(fēng)險(xiǎn)防控上加大力度。

　　金立群説，對(duì)於亞投行來(lái)説，項(xiàng)目的數(shù)量重要，但品質(zhì)更加重要。沒(méi)有數(shù)量對(duì)發(fā)展的影響不夠，但如果搞了很多項(xiàng)目都是賠錢的、失敗的，同樣沒(méi)有任何意義。在財(cái)務(wù)可持續(xù)性上，亞投行有風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)來(lái)嚴(yán)格計(jì)算把關(guān)，這一系列措施都建立在公司治理框架基礎(chǔ)之上。

　　在管理上，亞投行也從開(kāi)始就設(shè)定了“精幹”的目標(biāo)，並進(jìn)行制度和架構(gòu)創(chuàng)新，從源頭上防止“大機(jī)構(gòu)病”。特別是採(cǎi)取了按業(yè)務(wù)條線設(shè)立部門(mén)的方式，從而使每個(gè)專業(yè)人員都得到充分工作機(jī)會(huì)，不會(huì)出現(xiàn)“一部分人非常忙，一部分人非常閒”的情況。

　　與此同時(shí)，亞投行並未在各個(gè)成員國(guó)設(shè)立龐大的代表處，而是在銀行內(nèi)部成立一個(gè)國(guó)家規(guī)劃部門(mén)，對(duì)主要國(guó)家的借款進(jìn)行充分規(guī)劃和準(zhǔn)備，今後還會(huì)在項(xiàng)目所在國(guó)適當(dāng)雇傭一些諮詢專家進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　當(dāng)然，亞投行依然是一家新創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)。金立群説，我們將繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，每走一步路都要踩在實(shí)地，站穩(wěn)了再往前走，不能急躁、不能浮誇，更不能有妄自尊大的心態(tài)。一定要記得，亞投行只是眾多國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)中的一員，它還在成長(zhǎng)之中。

　　(本文作者：俞嵐 李曉喻 王恩博)