發(fā)展面臨“玻璃天花板”、融資貴融資難、經(jīng)營活動(dòng)遭遇政策執(zhí)行“一刀切”……長期以來，中小企業(yè)對這些問題的反映較為突出。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》針對問題給出了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、積極拓寬融資渠道、加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度、創(chuàng)新監(jiān)管方式等系列解決措施。專家認(rèn)為，《意見》明確了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的基本思路，在為中小企業(yè)帶來專屬“大禮包”的同時(shí)，也意味著政府針對中小企業(yè)的服務(wù)和管理進(jìn)入精細(xì)化階段。

　　“一企一策”給予幫助 

　　推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)；將項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半；避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)採取簡單粗暴的處置措施等。在具體舉措中，《意見》首先圍繞“營造良好發(fā)展環(huán)境”明確要求，並提出主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

　　為何要專門針對中小企業(yè)發(fā)展制定指導(dǎo)意見？“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量”，《意見》同時(shí)指出，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生産成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣對本報(bào)記者分析，中小企業(yè)在財(cái)稅、工信等不同部門有不同的界定，但總體是指就業(yè)人數(shù)、規(guī)模相對較小、業(yè)務(wù)和經(jīng)營範(fàn)圍較為單一、所處行業(yè)競爭比較充分的企業(yè)。中小企業(yè)的作用和所面臨的問題，《意見》已經(jīng)十分明確。專門制定該意見，一方面相較過去常提的小微企業(yè)，本次政策針對和扶持範(fàn)圍更廣；另一方面，也是政府對企業(yè)的服務(wù)和管理進(jìn)入精細(xì)化階段的體現(xiàn)。

　　金融財(cái)稅“組合拳”發(fā)力 

　　融資難融資貴一直是困擾中小企業(yè)的“頑疾”，破解這一問題，《意見》給出了系列措施，包括完善中小企業(yè)融資政策、積極拓寬融資渠道、支援利用資本市場直接融資、減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)、建立分類監(jiān)管考核機(jī)制。

　　其中的亮點(diǎn)舉措包括：將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品範(fàn)圍；探索實(shí)施民營企業(yè)股權(quán)融資支援工具，鼓勵(lì)設(shè)立市場化運(yùn)作的專項(xiàng)基金開展民營企業(yè)兼併收購或財(cái)務(wù)投資；加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度；深化發(fā)行、交易、資訊披露等改革，支援中小企業(yè)在新三板掛牌融資等。

　　不僅如此，金融和財(cái)稅“組合拳”發(fā)力。

　　《意見》明確改進(jìn)財(cái)稅對小微企業(yè)融資的支援，如落實(shí)對小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。此外，對中小企業(yè)的財(cái)稅支援政策還包括減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；完善政府採購支援中小企業(yè)的政策；充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用等。

　　何代欣認(rèn)為，近段時(shí)間以來，針對民營、小微企業(yè)的政策密集出臺(tái)，《意見》的一個(gè)突出特點(diǎn)就是將過去有關(guān)部門和地方的扶持政策有機(jī)整合起來，並上升到國家層面。在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步向前推進(jìn)，融資方面，進(jìn)一步發(fā)揮政府催化作用，通過系列舉措打通“最後一公里”；財(cái)稅方面，在前期稅費(fèi)多輪減免的基礎(chǔ)上，通過政府採購等可執(zhí)行的具體舉措進(jìn)行精細(xì)化安排。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新培育“小巨人” 

　　創(chuàng)新是企業(yè)生命力的源泉，中小企業(yè)創(chuàng)新活力如何進(jìn)一步激發(fā)？

　　《意見》從完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保護(hù)智慧財(cái)産權(quán)、引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展和資訊化服務(wù)方面發(fā)力。如大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例；加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果；在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和産業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)等。

　　去年，工信部曾發(fā)佈《關(guān)於開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，提出用3年時(shí)間培育600家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。專家分析，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支援細(xì)分領(lǐng)域的深耕並實(shí)施大中小企業(yè)的融通發(fā)展，這實(shí)際上也是為中小企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)與空間。

　　“創(chuàng)新既對企業(yè)有益，同時(shí)也有利於提升業(yè)務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)造更多工作崗位?！焙未勒h，《意見》表明政府在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展方面明確了基本思路，隨著相關(guān)政策上升至國家層面，中小企業(yè)將獲得更為有利的發(fā)展環(huán)境。