降低投資門檻、放寬持股上限、取消業(yè)務(wù)審批——

　　新一輪金融開放，看點(diǎn)可不少

　　不久前，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清表示，在深入研究評估的基礎(chǔ)上，近期擬推出12條銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大對外開放的新措施。連日來，各界對於中國金融業(yè)對外開放的關(guān)注持續(xù)升溫。業(yè)內(nèi)人士指出，中國推出的新一輪擴(kuò)大銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對外開放舉措，不僅回應(yīng)了外資金融機(jī)構(gòu)的關(guān)切，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)和金融自身發(fā)展的需要。

　　這些開放舉措，既有利於豐富市場主體、激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水準(zhǔn)和競爭能力；也有利於學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大産品與服務(wù)創(chuàng)新，增加金融有效供給，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)邁向高品質(zhì)發(fā)展的題中之義。

　　外資來華“門更大，路更寬”

　　——擴(kuò)大金融開放，有助於提升外資機(jī)構(gòu)在中國的經(jīng)營空間與便利度

　　5月初，國家外匯管理局公佈的一則資訊引發(fā)了廣泛關(guān)注。該資訊顯示，今年以來，國家外匯管理局共批準(zhǔn)13家合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)投資額度共計(jì)47.4億美元，超過2018年全年批準(zhǔn)總額度；共批準(zhǔn)12家人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)投資額度共計(jì)240億元，超過2018年全年批準(zhǔn)總額度的一半。這意味著，外資進(jìn)入中國的大門正越來越大、道路越來越寬。

　　“中國擴(kuò)大對外開放的決心和正在推動的一系列改革舉措，使得中國金融市場對外資越來越有吸引力。我國股票市場和債券市場相繼被納入多個全球重要指數(shù)，也使外資對我國金融市場有較強(qiáng)的配置需求。一季度，境外機(jī)構(gòu)凈買入我國股票194億美元，境外機(jī)構(gòu)凈買入我國債券95億美元，較去年同期及第四季度均大幅增長。國家外匯管理局將繼續(xù)積極支援金融市場擴(kuò)大對外開放，滿足境外投資者對我國金融市場不斷擴(kuò)大的投資需求，吸引全球長期資本進(jìn)入中國金融市場?！眹彝鈪R管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　執(zhí)行層面之外，中國銀保監(jiān)會發(fā)佈的12條新舉措，受到了更大關(guān)注。具體來看，這些措施主要包括：同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限；取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行的100億美元總資産要求和外國銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資産要求；取消境外金融機(jī)構(gòu)投資入股信託公司的10億美元總資産要求；允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司；允許外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司投資設(shè)立保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)；同時(shí)放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司方面的準(zhǔn)入政策；取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開業(yè)時(shí)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等。

　　中國銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企表示，12條開放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力?！氨热?，取消相關(guān)的外資股比限制，外資可以自由選擇參股、合資或獨(dú)資等方式在華經(jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)中資和外資實(shí)行公平競爭。再如，取消總資産等機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的數(shù)量型準(zhǔn)入要求，更多運(yùn)用審慎性條件綜合評估申請人資質(zhì)，可以吸引更多具備專業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入，有助於進(jìn)一步豐富金融市場主體，改善金融服務(wù)供給。此外，擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)範(fàn)圍等方面的措施將進(jìn)一步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營的空間，提升其經(jīng)營便利度?！?/p>

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，此次開放新政的提出是對前一階段金融開放總體方向、政策原則的落實(shí)和深化。“比如，同時(shí)取消外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限，體現(xiàn)了外資和中資的一致性標(biāo)準(zhǔn)；再如，取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開業(yè)時(shí)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，也是促進(jìn)市場更充分競爭的體現(xiàn)?！痹鴦傉h。

　　“鯰魚效應(yīng)”將會擴(kuò)大

　　——“小而美”“小而精”的外資進(jìn)入，將促使中國金融體系更加均衡

　　新一輪金融開放政策落地，帶來的影響無疑是巨大的。據(jù)了解，當(dāng)前中國銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)已形成了國有、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中，民營資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險(xiǎn)公司總股本中，佔(zhàn)比已分別達(dá)到43%、56%、83%和49%。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司在華資産佔(zhàn)比為1.64%和6.36%。

　　郭樹清指出，金融管理部門堅(jiān)持內(nèi)外一致，對境內(nèi)外各主體公平對待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成多贏格局。他表示，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利於銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)範(fàn)股東行為，形成合理多樣的市場體系。

　　以“允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司”為例，放開前，外資保險(xiǎn)公司境外股東應(yīng)為保險(xiǎn)公司；放開後，允許符合條件的非保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)持股外資保險(xiǎn)公司，可以豐富外資保險(xiǎn)公司的股東類型和資金來源?！澳壳爸袊ｋU(xiǎn)市場已經(jīng)引進(jìn)6家外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。取消相關(guān)業(yè)務(wù)年限以及總資産的要求，將有利於鼓勵和引導(dǎo)後發(fā)優(yōu)勢顯著的優(yōu)質(zhì)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國市場，有利於中國加深與國際先進(jìn)同行的交流合作。”肖遠(yuǎn)企説。

　　在中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長董希淼看來，金融業(yè)推出新一輪對外開放舉措，利於引入有特色有優(yōu)勢的外資中小金融機(jī)構(gòu)，改善國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)體系不夠均衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)內(nèi)外資中小金融機(jī)構(gòu)開展包括股權(quán)、業(yè)務(wù)、産品等層面的更多合作，也有助於金融更好服務(wù)民營小微企業(yè)。

　　“此前，中國引入的外資基本上是頂級特大規(guī)模知名外資機(jī)構(gòu)，規(guī)模限制的取消有利於引入外資中規(guī)模相對較小，尤其是發(fā)展較好、‘小而美’、‘小而精’的中小型外資進(jìn)入中國。這些中小外資機(jī)構(gòu)的引入，一方面有利於金融業(yè)對外開放中主體層次的豐富，改善中國金融體系不均衡的狀態(tài)；另一方面，有利於形成‘鯰魚效應(yīng)’，促進(jìn)金融業(yè)充分競爭，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的民營企業(yè)和小微企業(yè)獲得更多支援。”董希淼對記者説。

　　南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易係系主任彭支偉在接受本報(bào)記者採訪時(shí)指出，中國推出新一輪擴(kuò)大金融開放的措施，一個直接效果就是促進(jìn)國內(nèi)金融行業(yè)競爭，提升金融市場在配置要素和資源方面的效率?！叭缃瘢袊?jīng)濟(jì)正在謀求更高品質(zhì)發(fā)展，因此金融業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)改革。此時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，顯然有利於促進(jìn)改革，讓中國金融行業(yè)加速提升?！?/p>

　　快馬加鞭“入場競技”

　　——金融對外開放的新動作，較好地回應(yīng)了外資的現(xiàn)實(shí)需求和關(guān)切

　　瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對控股；約旦阿拉伯銀行和摩洛哥外貿(mào)銀行成功設(shè)立上海分行；安聯(lián)(中國)保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為中國首家外資保險(xiǎn)控股公司；美國標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入中國信用評級市場；美國運(yùn)通公司在中國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司，籌備銀行卡清算機(jī)構(gòu)的申請已經(jīng)審查通過……隨著上一輪金融開放的持續(xù)落地，外資金融機(jī)構(gòu)正越來越積極地佈局中國市場。

　　如今，新一輪金融開放政策顯然進(jìn)一步增加了中國對海外金融機(jī)構(gòu)的吸引力。新加坡星展銀行表示，開放政策的落地使得外資銀行可以在中國有更加公平的競技場，更多改革之後，星展銀行也更加願意在中國投資，更加願意拓展在中國的業(yè)務(wù)。摩根士丹利預(yù)計(jì)，隨著中國A股市場在MSCI新興市場指數(shù)中佔(zhàn)比的提高，外資持有中國A股的比例在10年內(nèi)將從2.6%上升至約10%，每年有望帶來上千億美元的資金流入中國資本市場。

　　作為目前中國市場上最大的外資財(cái)險(xiǎn)公司，安盛天平將由法國安盛100%全資持有，是中國財(cái)險(xiǎn)公司前20強(qiáng)裏的首家外資全資公司。近年來，中國金融業(yè)的不斷開放特別是保險(xiǎn)業(yè)的快速增長，讓安盛天平堅(jiān)定了加大佈局中國市場的信心。

　　安盛中國執(zhí)行主席兼首席執(zhí)行官衛(wèi)澤韋表示，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正推動市場自由化發(fā)展，也為外商提供了與國內(nèi)企業(yè)相同的市場準(zhǔn)入水準(zhǔn)，積極的變化隨處可見?！拔覀兪冀K對中國市場充滿信心，並且相信中國市場擁有巨大的增長潛力。現(xiàn)在我們已經(jīng)成為國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的壽險(xiǎn)及財(cái)險(xiǎn)外資公司，在未來安盛天平將繼續(xù)致力於服務(wù)中國市場大眾並進(jìn)一步深耕保險(xiǎn)行業(yè)，提供更加人性化的服務(wù)，從而以‘質(zhì)’取勝?！?/p>

　　“商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國新設(shè)立外商投資企業(yè)9616家，實(shí)際使用外資2422.8億元人民幣，同比增長6.5%；3月當(dāng)月實(shí)際使用外資同比增長達(dá)8%。其中，高技術(shù)製造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)大幅增長，美國、日本、韓國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體對華投資出現(xiàn)較快增長。外資大量來華投資興業(yè)從一個側(cè)面也表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢要求中國提供更加多元、更加開放、更加有效的金融服務(wù)。擴(kuò)大金融開放，顯然有利於這種開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以説，新一輪金融對外開放舉措，較好地回應(yīng)了外資的現(xiàn)實(shí)需求和關(guān)切?！迸碇フh。