王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員，公共管理學(xué)院教授

　　2021年1月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國務(wù)院發(fā)展研究中心的負(fù)責(zé)人介紹了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)實(shí)施的第三方評(píng)估情況。

　　從評(píng)估的結(jié)果看，31個(gè)省(區(qū)、市)都能很好地落實(shí)《條例》。從政府角度看，各地都先後制定了貫徹實(shí)施《條例》的具體政策措施，還有20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或地方規(guī)章。與此同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)還依據(jù)《條例》，對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)範(fàn)性文件等進(jìn)行了清理，先後廢止了1000多項(xiàng)不符合《條例》的文件。從企業(yè)角度看，營商環(huán)境得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可，尤其是在企業(yè)開辦或變更的便利性、辦稅的便利性，減稅降費(fèi)、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上辦事便利等方面，企業(yè)的滿意度較高。應(yīng)該説，《條例》實(shí)施一年來，取得了滿意效果，也符合立法的目的。

　　作為“放管服”改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國的營商環(huán)境2020年世界排名為31位，儘管相對(duì)於往年有明顯的提高，但依然還存在著一些短板，如在公平競爭、法治化建設(shè)等方面。具體表現(xiàn)在招投標(biāo)領(lǐng)域的公平公正性、仲介服務(wù)的規(guī)範(fàn)化、融資的便利化等方面，企業(yè)的滿意度還不夠高，還需要不斷改革創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化。

　　從本質(zhì)上看，優(yōu)化營商環(huán)境就是要從市場主體的利益出發(fā)，不斷改革和完善服務(wù)於市場主體的各項(xiàng)制度和具體措施，以營造公平、公正、公開、便利的市場經(jīng)營氛圍。這就要求直接或間接服務(wù)於市場主體的公共部門及其工作人員要有顧客導(dǎo)向的意識(shí)，也要有付諸於行動(dòng)的決策和執(zhí)行。

　　首先，也是最為重要的是，各個(gè)公共部門和工作人員要提升服務(wù)理念。只有有了為市場主體服務(wù)的理念，才能在法律政策制定和執(zhí)行中全心全意為企業(yè)辦事，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急。比如針對(duì)企業(yè)融資難的問題，各個(gè)公共服務(wù)部門只要為企業(yè)著想，總會(huì)有解決辦法。最近一些地方的公共資源交易中心就創(chuàng)新提出了中標(biāo)貸，也就是為那些中標(biāo)企業(yè)提供貸款。公共資源交易中心充分利用掌握大量有用資訊和協(xié)調(diào)便利的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)溝通金融機(jī)構(gòu)、設(shè)立融資平臺(tái)為投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)提供便利的貸款服務(wù)。

　　其次，就是公共部門要積極改革創(chuàng)新，不斷完善制度規(guī)範(fàn)和優(yōu)化辦事流程。黨中央、國務(wù)院都提出要“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”，並完善便利化、法治化、國際化營商環(huán)境。國際國內(nèi)的投資者最期待的營商環(huán)境也是各個(gè)公共部門應(yīng)該積極主動(dòng)達(dá)成的目標(biāo)，只有不斷細(xì)化各項(xiàng)制度、優(yōu)化各項(xiàng)辦事流程，才能真正讓市場主體踏實(shí)放心。公共部門要通過完善制度和簡化辦事流程，讓市場主體辦事可預(yù)期，過程全透明。

　　最後，就是公共部門在恪守法律政策的前提下付諸積極行動(dòng)，創(chuàng)造友好的市場氛圍。客觀地説，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任主要在於公共部門。有了好的制度和措施，關(guān)鍵還要看公共部門能否很好地執(zhí)行。以辦事的便利性為例，有些省份就結(jié)合本身的實(shí)際情況，開通了政務(wù)服務(wù)自助聯(lián)辦網(wǎng)點(diǎn)，將政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)辦理延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，以打造身邊的“政務(wù)服務(wù)大廳”，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)大廳、手機(jī)App、自助服務(wù)終端、村級(jí)代辦多元一體的政務(wù)服務(wù)新格局。