1978年以來，我國堅定實行對外開放的基本國策，書寫了一幅以開放促改革發(fā)展的壯闊歷史畫卷，社會生産力快速發(fā)展，成長為製造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外資流入第二大國和對外投資大國，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國奇跡”，綜合國力顯著增強(qiáng)，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制的中堅力量，人民生活水準(zhǔn)顯著提高，從低收入國家步入中上等收入國家行列。我國的對外開放惠及並將繼續(xù)惠及自身和世界，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　對外開放取得成功的主要經(jīng)驗

　　對外開放並不必然帶來發(fā)展，關(guān)鍵在於選擇正確的方式和路徑。我國對外開放之所以能夠取得巨大成功，是因為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走出了一條有中國特色的對外開放道路。

　　1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會承受能力，實行漸進(jìn)式開放，能夠避免開放帶來的重大經(jīng)濟(jì)衝擊，保障對外開放持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)承受能力實行漸進(jìn)式開放，先是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先對外開放，再設(shè)立沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，繼而實行沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)沿邊開放、沿江開放，加入世界貿(mào)易組織，實行全方位開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全方位開放新格局。在開放中邊試點邊總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大開放空間和産業(yè)領(lǐng)域，這樣既限制了風(fēng)險範(fàn)圍，避免了激進(jìn)式開放帶來的嚴(yán)重衝擊，保證了經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)運(yùn)作的穩(wěn)定性；又保障了參與經(jīng)濟(jì)全球化的利益，保障了開放對國內(nèi)資本、就業(yè)産生嚴(yán)重擠出效應(yīng)，使資本投入不斷擴(kuò)大，非農(nóng)産業(yè)勞動力就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加。

　　外商投資流入，增加了資本供給，促進(jìn)勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)産業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)等非農(nóng)産業(yè)部門轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了非農(nóng)産業(yè)部門勞動力的就業(yè)規(guī)模。與此同時，與國內(nèi)競爭力相適應(yīng)逐步擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入範(fàn)圍，避免了外資競爭造成內(nèi)資企業(yè)大量倒閉破産被擠出市場、內(nèi)資投入下降、失業(yè)上升。出口規(guī)模逐步擴(kuò)大，誘發(fā)國內(nèi)資本快速積累，擴(kuò)大産能，並帶動了勞動力就業(yè)，根據(jù)社會承受能力漸進(jìn)式降低關(guān)稅水準(zhǔn)，避免了進(jìn)口擴(kuò)大産生嚴(yán)重的生産投資和就業(yè)擠出效應(yīng)。資本和勞動力投入增加、産能規(guī)模擴(kuò)張與國內(nèi)外需求規(guī)模擴(kuò)大相輔相成，非農(nóng)産業(yè)就業(yè)的勞動力獲得比務(wù)農(nóng)更高的比較收益，支撐著內(nèi)需擴(kuò)張，外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大則表明海外需求增加，社會總需求增長與供給規(guī)模擴(kuò)張相對應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

　　2.對外開放與提升自力更生能力相結(jié)合，在開放中推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。我國在對外開放中大膽地借鑒和吸收其他國家所創(chuàng)造的先進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明成果，同時，又堅持獨立自主、自力更生的方針，把立足點放在依靠自身力量的基礎(chǔ)上，把引進(jìn)與開放創(chuàng)新、利用外資與自己積累結(jié)合起來，在開放中不斷提高自主創(chuàng)新的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提升參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

　　一方面，推動了技術(shù)進(jìn)步和産業(yè)結(jié)構(gòu)升級。為了吸收高水準(zhǔn)外商投資，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，我國不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高智慧財産權(quán)保護(hù)水準(zhǔn)。高水準(zhǔn)的外商投資企業(yè)不僅掌握著較先進(jìn)的技術(shù)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且通過技術(shù)外溢效應(yīng)能夠推動社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級。我國設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了示範(fàn)作用，成為體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗帶動了全國廣大地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級。同時，我國抓住20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體製造業(yè)大舉外移的機(jī)遇，大膽承接全球製造業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成長為世界製造業(yè)大國，並進(jìn)入到産業(yè)升級的新時代，戰(zhàn)略性新興産業(yè)蓬勃發(fā)展，中國製造謀求向“中國智造”、中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

　　另一方面，增強(qiáng)了我國企業(yè)的市場競爭力。在與外商合資中，內(nèi)資企業(yè)借鑒外商先進(jìn)的行銷理念、管理經(jīng)驗、公司治理制度，提升管理水準(zhǔn)；在與外資企業(yè)競爭中，倒逼內(nèi)資企業(yè)增加研發(fā)投入，改善經(jīng)濟(jì)管理，重視人才，提升競爭力，走創(chuàng)新發(fā)展之路。越來越多的內(nèi)資企業(yè)成為擁有自主智慧財産權(quán)、能夠整合全球資源、主導(dǎo)全球價值鏈的全球公司，有不少公司躋身世界500強(qiáng)。

　　3.對外開放倒逼改革，推動著經(jīng)濟(jì)制度有效變遷。我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，不斷改革完善經(jīng)濟(jì)管理體制，建立健全法律制度。要吸收外商投資，就必須為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，制定鼓勵外商投資的政策，構(gòu)建保護(hù)和規(guī)範(fàn)外商投資的法律體系，培育公平競爭的市場環(huán)境，改革投資管理體制，促進(jìn)投資自由化、便利化，簡化行政審批制度，降低行政成本，完善市場體系，健全市場機(jī)制，保障生産要素的可得性，壓縮行政權(quán)力配置資源的空間，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，並更好發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場缺陷、合理有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的功能。要開展國際貿(mào)易，就必須提高貿(mào)易自由化和便利化水準(zhǔn)，樹立契約精神，尊重國際經(jīng)貿(mào)慣例。發(fā)展國際貿(mào)易有效推動著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，加快了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的步伐。要全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，就必須順應(yīng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、生産、投資、金融全球化的要求，學(xué)習(xí)在全球市場配置資源的經(jīng)驗，提高全球資源配置能力，增強(qiáng)參與改善全球經(jīng)濟(jì)治理的能力，維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制，為分享經(jīng)濟(jì)全球化利益提供制度保障，並實現(xiàn)各國互利共贏。總之，我國通過改革建立起開放型經(jīng)濟(jì)體制，這種有效的制度變遷正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷影響對外開放環(huán)境

　　近年來，我國對外開放的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國際上單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，衝擊著多邊經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化，世界經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾並未有效解決，不確定因素較多，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)新的變革趨向。

　　1.美日歐主張改革國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2018年9月25日，美國、歐盟和日本簽署了第四個聯(lián)合聲明，三方在第三國非市場化政策、國企補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、改革WTO等多方面達(dá)成一致，並謀求改革世貿(mào)組織，談判建立高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)協(xié)定。由於發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中擁有主導(dǎo)權(quán)，這些主張即便短期內(nèi)無法形成多邊規(guī)則，將來也會對多邊經(jīng)貿(mào)體制發(fā)展方向産生重要影響。

　　2.細(xì)化國家發(fā)展分類的動議備受關(guān)注。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，世界貿(mào)易組織對於其成員方過於寬泛的發(fā)展分類、自我指定的發(fā)展地位，存在缺陷，因此謀求在多邊層面改革世界貿(mào)易組織，細(xì)化成員的分類，動態(tài)評估成員的發(fā)展地位，併為中國量身定做出先進(jìn)新興市場國家的標(biāo)準(zhǔn)，要求我國承擔(dān)更多國際義務(wù)和關(guān)稅減讓、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入範(fàn)圍、開放市場責(zé)任。

　　3.世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)調(diào)整，預(yù)示國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷。2018年世界銀行營商環(huán)境報告中提出，將對營商環(huán)境評價指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，會更關(guān)注政府採購等方面的指標(biāo)，重視在政府採購中的公平性、規(guī)範(fàn)性、透明度。

　　對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對外開放

　　只有堅定走對外開放之路，遵循成功開放的基本經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，主動與國際先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，擴(kuò)大開放，深化改革，釋放更大改革開放紅利，才是反制單邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義最根本的手段，才能在推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展、完善多邊經(jīng)濟(jì)體制中贏得長期發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　一是與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資自由化和便利化規(guī)則對標(biāo)。進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，減少開辦企業(yè)、獲得電力和施工許可、獲得信貸的辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，壓縮不動産登記時間；提高解決商業(yè)糾紛效率，耗時縮短，簡化企業(yè)破産登出手續(xù)和流程，壓縮登出時間；提高跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，壓縮進(jìn)出口單證辦理時間，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用；進(jìn)一步明晰外商直接投資（包括服務(wù)和非服務(wù)部門）的整體準(zhǔn)入條件，全面落實外商投資國民待遇和最惠國待遇，清理扭曲和歧視性做法，促進(jìn)公平競爭。

　　二是規(guī)範(fàn)政府補(bǔ)貼。全面梳理政府的各種補(bǔ)貼措施，對於現(xiàn)有的補(bǔ)貼進(jìn)行分類整理，取消世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定禁止採用的補(bǔ)貼措施，包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。提高補(bǔ)貼措施實施的透明度，清理將來可能受到更嚴(yán)格約束的補(bǔ)貼，確定時間表，逐步取消無限制的擔(dān)保，取消按照所有制性質(zhì)設(shè)定的企業(yè)補(bǔ)貼，取消對沒有可靠重組計劃、資不抵債、陷入經(jīng)營困境企業(yè)的補(bǔ)貼，更好發(fā)揮市場配置資源的功能，塑造公平競爭的市場環(huán)境。

　　三是提高政府決策透明度。在貿(mào)易領(lǐng)域的政策措施要公開發(fā)佈，徵求公眾意見，接受公眾評議，預(yù)留一般不少於60天的評議期以徵求公眾意見，在公佈和生效之間留出一般不少於6個月的過渡期，供相關(guān)産業(yè)進(jìn)行調(diào)整，提高政府決策的可預(yù)見性。

　　四是超前籌劃政府採購開放事宜。在政府貨物採購、服務(wù)採購、工程發(fā)包中，提高透明度，對內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁，對國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)平等相待，嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府採購法》，硬化法律法規(guī)對政府行為的約束力。同時，做好我國加入WTO《政府採購協(xié)議》的制度準(zhǔn)備，做好政府採購改革試點工作，在試點地區(qū)政府的貨物和服務(wù)採購、市政工程招標(biāo)、公益性國有企業(yè)採購中，籌劃體現(xiàn)WTO非歧視原則。

　　五是進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，適應(yīng)競爭中立原則。公益性國企屬於公共機(jī)構(gòu)，履行政府職能或推進(jìn)政府政策，不以商業(yè)利益最大化為目標(biāo)，不適用競爭中立原則；商業(yè)性國企在市場上平等競爭，追求商業(yè)利益最大化，遵循競爭中立原則。這既有利於完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也便於與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。

　　六是改進(jìn)並完善智慧財産權(quán)保護(hù)。核心是提高智慧財産權(quán)保護(hù)水準(zhǔn)，嚴(yán)格智慧財産權(quán)保護(hù)執(zhí)法程式，提高執(zhí)法效率，降低維權(quán)成本，公平對待國內(nèi)外所有企業(yè)、個人和投資者的智慧財産權(quán)。不以強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為外商投資準(zhǔn)入條件，清理限定外商投資技術(shù)條件的要求和做法，保障外商投資自由選擇採用的技術(shù)。

　　七是跟蹤國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)跨境流動自由化。儘管對於建立什麼樣的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚存分歧，但謀求構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為國際共識。我國既要加大對數(shù)字貿(mào)易的政策支援力度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，又要按照擴(kuò)大開放與適度保護(hù)相結(jié)合的原則，積極探索發(fā)展國際數(shù)字貿(mào)易的路徑和模式，建立健全針對數(shù)字産品和服務(wù)的生産、交付、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則、行業(yè)自律制度及監(jiān)管體系，做好參與國際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則談判的準(zhǔn)備。

　　八是擴(kuò)大進(jìn)口，更多惠及廣大人民群眾。根據(jù)社會承受能力，進(jìn)一步降低關(guān)稅總水準(zhǔn)，減少非關(guān)稅措施，擴(kuò)大進(jìn)口，滿足廣大居民和企業(yè)對高端消費(fèi)品、投資品的需求。繼續(xù)舉辦國際進(jìn)口博覽會，培育進(jìn)口促進(jìn)平臺，全面提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水準(zhǔn)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。

　?。ㄗ髡撸簩ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長）