【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　作者：張佔(zhàn)斌（中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任）

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中重申發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。也就是説，在新發(fā)展階段以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的首要任務(wù)，就是推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展，就是要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大迴圈為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙迴圈相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展。

　　1 我國(guó)已具備加快構(gòu)建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢(shì)

　　在新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)我國(guó)取得一系列發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，新時(shí)代十年黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國(guó)正從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，已經(jīng)具備加快構(gòu)建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢(shì)。

　　一是我國(guó)擁有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要有足夠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2010年開始中國(guó)GDP穩(wěn)居世界第二位，2021年中國(guó)GDP達(dá)到114.4萬(wàn)億，相當(dāng)於美國(guó)的77.1%，佔(zhàn)世界GDP比重達(dá)到18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體；每人平均國(guó)內(nèi)生産總值從2012年的6300美元，提升到2021年的12551美元，接近高收入國(guó)家的門檻。從2013年到2021年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎；中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)産業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，還是製造業(yè)、貨物貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，以及商品消費(fèi)、外資流入第二大國(guó)；我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。

　　二是我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)。市場(chǎng)是稀缺資源，大國(guó)市場(chǎng)更是全球性稀缺資源。我國(guó)已經(jīng)初步具備依託我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛在優(yōu)勢(shì)構(gòu)建新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大迴圈吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的能力。從總量看，我國(guó)人口規(guī)模超過(guò)14億人，佔(zhàn)世界總?cè)丝诒戎剡_(dá)到18%左右，在封閉的條件下，這麼多人口可能就是一種負(fù)擔(dān)，但在開放經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下就成為一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的條件，這也是任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)擁有超過(guò)4億人的中等收入群體，形成全球最具成長(zhǎng)性、最具競(jìng)爭(zhēng)力的超大規(guī)模市場(chǎng)；從趨勢(shì)看，我國(guó)不斷深化改革開放，持續(xù)改善收入分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，有可能翻一番達(dá)到8至9億人，強(qiáng)大的購(gòu)買力會(huì)持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將形成全球最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　三是我國(guó)擁有豐富人力資源。當(dāng)今國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建新發(fā)展格局也需要豐富的人力資源。從數(shù)量看，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模8.8億人，其中高中及以上學(xué)歷人口占比超過(guò)30%，我國(guó)的“人口紅利”仍有較大的發(fā)展?jié)摿?；從品質(zhì)看，《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》顯示，2020年我國(guó)科技人力資源總量超過(guò)1.1億人，居世界首位，而且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“人口紅利”疊加“人才紅利”，展示出更有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源優(yōu)勢(shì)。特別是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，有助於形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，加速建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

　　四是我國(guó)擁有強(qiáng)勁發(fā)展韌性。構(gòu)建新發(fā)展格局需要有韌性的發(fā)展，我國(guó)擁有向縱深推進(jìn)的廣闊發(fā)展空間。從城鄉(xiāng)看，2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將近65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%甚至90%以上的水準(zhǔn)相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍有較大的發(fā)展空間；我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色産業(yè)、生態(tài)旅遊、文化尋根等，煥發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展新活力和城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展?jié)摿?。從區(qū)域看，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，中西部地區(qū)增速連續(xù)多年高於東部地區(qū)，2021年中西部地區(qū)GDP佔(zhàn)全國(guó)比重超過(guò)43.1%，東部與中部、西部的每人平均GDP比值分別下降至1.53、1.68；京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝圈等各類生産要素特別是創(chuàng)新要素快速集聚，成為推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展動(dòng)力源和引擎。從行業(yè)看，製造業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基石，大國(guó)重器推進(jìn)了製造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，形成東部地區(qū)引領(lǐng)、中部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移和自主培育、西部地區(qū)快速增長(zhǎng)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，産業(yè)集聚集群發(fā)展水準(zhǔn)加速提升；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大産業(yè)，特別是以網(wǎng)際網(wǎng)路+為標(biāo)誌的服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。

　　2 加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須把握的幾對(duì)重大關(guān)係

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局不是權(quán)宜之計(jì)，是著力推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，涉及方方面面，需要把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)、公有制和非公有制、供給側(cè)和需求側(cè)、發(fā)展和安全、政府和市場(chǎng)等幾對(duì)關(guān)係。

　　第一，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)係。片面強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大迴圈為主，或者片面強(qiáng)調(diào)國(guó)際大迴圈，都是對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要從整體上把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源是國(guó)際市場(chǎng)和資源的重要組成部分，馬克思主義的世界市場(chǎng)理論認(rèn)為，世界市場(chǎng)由所有國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)綜合組成，沒(méi)有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，也就不存在所謂的國(guó)際市場(chǎng)和資源，儘管目前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但國(guó)際分工、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等仍然會(huì)按照一定規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。二是國(guó)際市場(chǎng)和資源需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，同樣世界的發(fā)展離不開中國(guó)，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。三是構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化的市場(chǎng)和資源機(jī)制，使得國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分交融、國(guó)際資源和國(guó)內(nèi)資源充分流動(dòng)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的要義。

　　第二，把握公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)係。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨對(duì)多年來(lái)堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度成功經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，事關(guān)高品質(zhì)發(fā)展的成效。要避免片面強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)而忽視非公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要避免片面強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)而忽視公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位要體現(xiàn)在公有資産在社會(huì)總資産中佔(zhàn)優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制力、帶動(dòng)力、影響力，不能簡(jiǎn)單體現(xiàn)為數(shù)量、比例。非公有制經(jīng)濟(jì)具有不可替代的重要作用，是最具創(chuàng)新力、探索力、靈活性的經(jīng)濟(jì)形式，需要加以鼓勵(lì)、支援、引導(dǎo)。要將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兩者是相互合作、相互促進(jìn)的關(guān)係，各自都有自身的比較優(yōu)勢(shì)，共同擔(dān)負(fù)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重任。

　　第三，把握供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)係。供給和需求是構(gòu)建新發(fā)展格局需要考量的重要概念，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是需求牽引供給，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在於暢通經(jīng)濟(jì)迴圈，在各環(huán)節(jié)中消費(fèi)需求是指南針，有什麼樣的消費(fèi)需求，就會(huì)有什麼樣的生産供給，既要注重?cái)?shù)量上、又要注重品質(zhì)上的消費(fèi)需求，由大規(guī)模、高品質(zhì)的消費(fèi)需求牽引生産供給。二是供給創(chuàng)造需求，縱覽歷次工業(yè)革命，新的供給都帶來(lái)了新的需求，我國(guó)供給側(cè)低端、低效、錯(cuò)配等問(wèn)題較為突出，在新一輪科技革命和産業(yè)變革下，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革的方式擴(kuò)大中高端供給、提高供給效率、優(yōu)化資源配置，由中高端、高效率、合理配置的供給創(chuàng)造需求。三是更高水準(zhǔn)的供需動(dòng)態(tài)平衡，供需平衡既是數(shù)量上的相對(duì)平衡，又是品質(zhì)上的高水準(zhǔn)平衡，更是長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡，供給側(cè)和需求側(cè)相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　第四，把握髮展和安全的關(guān)係。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，要把握髮展和安全的關(guān)係。一是把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的根基，經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的一切問(wèn)題，都需要通過(guò)發(fā)展來(lái)改善、解決，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有安全的基礎(chǔ)。二是把安全作為發(fā)展的保障，安全是發(fā)展的條件，對(duì)於擁有超過(guò)14億人口的大國(guó)而言，穩(wěn)定壓倒一切，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展的保障。三是把發(fā)展和安全統(tǒng)一于高品質(zhì)發(fā)展，高品質(zhì)發(fā)展不僅直接表達(dá)了發(fā)展，還間接表達(dá)了安全，既要高品質(zhì)發(fā)展，又要高水準(zhǔn)安全。

　　第五，把握政府和市場(chǎng)的關(guān)係。政府和市場(chǎng)關(guān)係，是宏觀調(diào)控背後的核心問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，要以市場(chǎng)化方式配置，通過(guò)加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)存在失靈的現(xiàn)象，需要政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起重大職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)的宏觀調(diào)控加以調(diào)整彌補(bǔ)，在注重效率的同時(shí)關(guān)注公平，更好地構(gòu)建新發(fā)展格局?？傊獦?gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府。

　　3 加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，還有許多問(wèn)題需要加以重視，要用足用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展。

　　一是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大迴圈內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。以國(guó)內(nèi)大迴圈為主體意味著國(guó)內(nèi)大迴圈要承擔(dān)更為重要的角色，如何挖掘國(guó)內(nèi)大迴圈的內(nèi)生動(dòng)力、如何增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大迴圈的可靠性，是必須重視的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)大迴圈的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性主要表現(xiàn)為高水準(zhǔn)的自立自強(qiáng)，既要通過(guò)自主創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，又要維持較高水準(zhǔn)的自立自強(qiáng)，特別是把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的新發(fā)展理念貫穿于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)。

　　二是提升國(guó)際迴圈品質(zhì)和水準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙迴圈相互促進(jìn)意味著國(guó)際迴圈也承擔(dān)著重要角色，如何提升國(guó)際迴圈品質(zhì)和水準(zhǔn)、讓國(guó)際迴圈更好地服務(wù)於國(guó)內(nèi)大迴圈，是必須重視的問(wèn)題。提升國(guó)際迴圈品質(zhì)和水準(zhǔn)不是看我們説了多少，而是看我們做了多少，要靠推進(jìn)高水準(zhǔn)對(duì)外開放，在更大範(fàn)圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)施對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高品質(zhì)發(fā)展，同時(shí)還要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)係。

　　三是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局起著重要作用，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，更加重視建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)在於要著力建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的産業(yè)體系；建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系；建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系；建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

　　四是提高全要素生産率。全要素生産率是高品質(zhì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，能否提高全要素生産率，在很大程度上決定著高品質(zhì)發(fā)展的成效。提高全要素生産率的抓手在於要素配置，要通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為要素市場(chǎng)化配置提供便利條件，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐；提高全要素生産率的抓手還在於科技創(chuàng)新，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、産學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技支撐，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。要加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶佔(zhàn)國(guó)際産業(yè)戰(zhàn)略博弈的制高點(diǎn)，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的産業(yè)集群。

　　五是提升産業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水準(zhǔn)。在全球産業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局也面臨新的挑戰(zhàn)，需要從戰(zhàn)略高度提升産業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水準(zhǔn)?？茖W(xué)評(píng)估新冠肺炎疫情、中美博弈、俄烏衝突等對(duì)我國(guó)産業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的影響，分類制定安全預(yù)案；發(fā)揮新型舉國(guó)體制的作用，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力解決一批“卡脖子”問(wèn)題；實(shí)施産業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性工程，增強(qiáng)我國(guó)在全球産業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中的控制力，推動(dòng)産業(yè)鏈跨國(guó)界向當(dāng)?shù)匾睾拖M(fèi)市場(chǎng)延伸；構(gòu)建國(guó)家産業(yè)鏈安全防控體系，加強(qiáng)對(duì)外商投資並購(gòu)、中資企業(yè)“走出去”的全程防控和規(guī)範(fàn)服務(wù)。