確保全過程人民民主在基層落地生根
作者:夏海燕(南京資訊工程大學(xué)副教授、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出:“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善基層直接民主制度體系和工作體系,增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。完善辦事公開制度,拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道,保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級,健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,維護(hù)職工合法權(quán)益?!比^程人民民主,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對國內(nèi)外民主政治發(fā)展規(guī)律深刻洞察、全面總結(jié)和準(zhǔn)確分析基礎(chǔ)上提出的重大理念,彰顯了中國特色社會主義民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢,為新時代新征程堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路提供了方向指引和價值遵循?;鶎幼鳛閲抑卫淼幕A(chǔ)一環(huán),是落實(shí)全過程人民民主的根基所在。積極發(fā)展基層民主,確保全過程人民民主在基層落地生根,對發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制
黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制是全過程人民民主在制度程式完整性上的體現(xiàn),是全過程人民民主的規(guī)則基礎(chǔ)和制度保障。民主是要用來解決人民需要解決的問題的。習(xí)近平總書記指出:“人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?!被鶎尤罕娮灾螜C(jī)制從制度上保障了人民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力,是最廣泛、最生動的基層民主實(shí)踐,大大提升了基層社會治理的實(shí)效。
基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基,地基固則大廈堅,地基松則大廈傾?;鶎狱h組織堅強(qiáng)有力,黨的方針政策才能上通下達(dá)、惠及基層。因此,加強(qiáng)基層組織建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織對全過程人民民主的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)尤為重要。強(qiáng)化政治引領(lǐng),增強(qiáng)黨組織政治功能,把各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的壓艙石。強(qiáng)化組織引領(lǐng),推進(jìn)組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,全面發(fā)揮基層黨組織在組織基層協(xié)商活動、增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)等方面的作用。強(qiáng)化能力引領(lǐng),加強(qiáng)基層黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)等組織的工作能力,選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人,增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。
基層直接民主既要有完整制度體系,也要有完整工作體系,只有這樣才能充分體現(xiàn)全過程人民民主在基層最廣泛、最生動的實(shí)踐,體現(xiàn)基層群眾自治在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的落實(shí)。人民群眾在城鄉(xiāng)基層按照民主集中制原則,實(shí)行直接民主,要辦什麼、不辦什麼,先辦什麼、後辦什麼,都由群眾自己依法決定,這是最廣泛、最生動的民主實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。“基層立法聯(lián)繫點(diǎn)”“小院議事會”等多種多樣的基層民主實(shí)踐,通過多層次民意溝通體系的塑造,充分實(shí)現(xiàn)民事民管、民事民議、民事民辦、民治民享。
保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)
辦事公開制度是依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的鮮明體現(xiàn),是發(fā)展基層民主的重要舉措。完善辦事公開制度,核心是規(guī)範(fàn)權(quán)力運(yùn)作,把權(quán)力放在陽光下“晾曬”,保障人民合法權(quán)益,維護(hù)社會公平正義。不斷拓寬辦事公開的內(nèi)容,聚焦廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn),把關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開的主要內(nèi)容。持續(xù)規(guī)範(fàn)辦事公開的程式,根據(jù)主動公開和依申請公開的性質(zhì)和程式不同,通過內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會、座談會等形式,向公眾或申請人進(jìn)行資訊公開。突出辦事公開的落實(shí),針對決策事項(xiàng)實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到事前、事中、事後全過程動態(tài)公開,決策、過程、結(jié)果、制度依據(jù)同步公開,切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦事公開民主管理的制度化、規(guī)範(fàn)化和經(jīng)?;?。
基層各類群體有序參與基層治理是國家調(diào)適社會關(guān)係的一種機(jī)制。這一機(jī)制的有效發(fā)揮,很大程度上受到群眾參與基層社會治理渠道的影響,因此拓寬群眾參與基層社會治理的渠道,促進(jìn)各類群體有序參與基層治理,才能促使我們黨與社會進(jìn)行有機(jī)互動。採取多樣參與方式,在暢通線下參與渠道的同時,將大數(shù)據(jù)、人工智慧等現(xiàn)代科技手段與基層社會治理深度融合,促進(jìn)社會溝通,改進(jìn)管理和服務(wù)。開展相關(guān)知識培訓(xùn),讓群眾掌握參與基層社會治理的內(nèi)容、形式、流程和規(guī)則等,提升群眾參與能力和水準(zhǔn),夯實(shí)群眾有序有效參與基層社會治理的基礎(chǔ)。發(fā)揮社區(qū)居民專長,例如讓居民中的專業(yè)律師提供法律意見,讓設(shè)計師參與舊房改造,讓有一定組織調(diào)度能力的居民監(jiān)督停車規(guī)範(fàn)等,真正讓群眾在民主協(xié)商議事過程中有參與感、協(xié)商感、獲得感,達(dá)到基層群眾“民事民議、民事民決、民事民辦”的自覺自願效果,構(gòu)建共建共治共用的基層社會治理格局。
全心全意依靠工人階級,健全企事業(yè)單位民主管理制度
新中國成立以來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國工人階級和廣大勞動群眾與祖國同成長、與時代齊奮進(jìn),奏響了“咱們工人有力量”的主旋律,各條戰(zhàn)線英雄輩出、群星燦爛。進(jìn)入新時代以來,我國工人階級和廣大勞動群眾在實(shí)現(xiàn)中國夢偉大進(jìn)程中拼搏奮鬥、爭創(chuàng)一流、勇攀高峰,為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅發(fā)揮了主力軍作用,用智慧和汗水營造了勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風(fēng)尚,譜寫了勞動美的嶄新篇章。面向未來,中國共産黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮鬥目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,仍然需要緊緊依靠工人階級。
職工代表大會制度是職工參與民主管理的重要途徑,是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本保障,中國共産黨向來注重工人階級基本權(quán)益的保障和職工代表大會制度的建設(shè)與落實(shí)。當(dāng)前,我國職工代表大會、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主等企事業(yè)單位民主管理制度正從普遍建制走向規(guī)範(fàn)運(yùn)作,在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企事業(yè)單位高品質(zhì)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)係等方面取得積極進(jìn)展,但在保障職工知情權(quán)、落實(shí)職工參與權(quán)、加強(qiáng)職工監(jiān)督權(quán)等方面也還需要加強(qiáng)完善。因此,要進(jìn)一步保障職工知情權(quán)。健全公開機(jī)制,規(guī)範(fàn)公開程式,把涉及經(jīng)營管理重點(diǎn)工作和事關(guān)職工利益的重要事項(xiàng)作為主要公開內(nèi)容,讓職工對涉及切身利益的事件有知情權(quán)。進(jìn)一步確保職工參與權(quán)。通過完善職工代表大會制度,設(shè)置意見箱、匿名調(diào)查等形式,認(rèn)真聽取職工意見和建議,給每位職工代表充分發(fā)表意見的機(jī)會,提升職工主人翁意識,使職工參與民主管理更加廣泛充分。進(jìn)一步落實(shí)職工監(jiān)督權(quán)。以推進(jìn)職工代表大會制度、職工代表巡視檢查制度建設(shè)為抓手,對於職工的意見和建議進(jìn)行調(diào)查、跟蹤與反饋,做到件件有回音、條條有整改、事事有著落,確保職工權(quán)益落到實(shí)處。