山東作為大陸東部沿海大省，是對臺工作重點省份之一。1949年前山東去臺人員15.3萬人，現(xiàn)有在臺山東籍臺胞80多萬人，在臺灣16個縣市成立了山東同鄉(xiāng)會，與省內(nèi)聯(lián)繫密切。兩岸經(jīng)濟在資源、技術(shù)、市場、人力等方面存在互補性，加強兩岸經(jīng)濟交流合作具有便利條件和深厚基礎(chǔ)，符合兩岸同胞共同利益和願望。山東與臺灣經(jīng)貿(mào)交流合作起步較早，經(jīng)過近40年來的努力，對臺經(jīng)貿(mào)交流合作蓬勃發(fā)展，已成為山東外向型經(jīng)濟的重要組成部分。兩岸經(jīng)濟交流合作取得顯著成效，形成互惠互利的良好發(fā)展局面，為山東省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

　　一、山東對臺經(jīng)貿(mào)交流合作情況

　　山東對臺經(jīng)貿(mào)交流合作先後經(jīng)歷起步階段、上升階段、跨越發(fā)展階段和融合推進階段。截至2017年底，山東省累計批準臺資項目8944個，實際使用臺資260 億美元，對臺經(jīng)貿(mào)交流合作取得顯著成效。

　　（一）山東對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的起步階段（1979年—1987年）

　　1979年以前，由於兩岸關(guān)係的影響，雙方都禁止對岸的産品入境。但是，由於臺灣是海島型經(jīng)濟，物産沒有大陸豐富，特別需要某些除大陸外其他地區(qū)無法提供的産品，如中藥材等。到1978年大陸貨物經(jīng)香港進入臺灣的金額為4672.5萬美元，臺灣貨物經(jīng)香港進入大陸的數(shù)量更是微乎其微，1978年僅5.1萬美元。

　　1979年1月1日，全國人大常委會發(fā)佈《告臺灣同胞書》，明確提出：實現(xiàn)中國的統(tǒng)一，是人心所向，大勢所趨；一定要考慮現(xiàn)實情況，完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)，在解決統(tǒng)一問題時尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，採取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失?！陡媾_灣同胞書》明確倡議，通過商談結(jié)束臺灣海峽軍事對峙狀態(tài)，撤除阻隔兩岸同胞交往的藩籬，推動自由往來，實現(xiàn)通航、通郵、通商，開展經(jīng)濟文化交流。《告臺灣同胞書》是新的歷史條件下中國共産黨和中國政府對臺方針政策的重要宣示，標誌著解決臺灣問題的理論和實踐進入了一個新的歷史時期。1980年10月8日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)於臺灣同胞來大陸定居問題的暫行規(guī)定》和《關(guān)於臺灣同胞經(jīng)港澳回來探親、參觀問題的建議》。為貫徹上述文件精神，進一步加強對臺工作，1981年1月13日，中共山東省委發(fā)出《關(guān)於成立對臺工作小組加強對臺工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯斍皩ε_工作的主要任務(wù)是：向黨內(nèi)外進行對臺政策教育，組織對臺宣傳，做好對臺灣同胞、去臺人員家屬以及其他同臺灣有關(guān)人士的團結(jié)教育和落實政策工作，開展同臺方人員的交往和通信工作等?！锻ㄖ窙Q定，成立省委對臺工作小組。隨後，各地也很快成立起對臺工作小組，以加強對臺工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發(fā)表公開談話，進一步闡明關(guān)於臺灣回歸祖國，實現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策，提出了共産黨和國民黨兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；互通音訊，開展貿(mào)易，增進了解，雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅遊以及開展學術(shù)、文化、體育交流提供方便等9條建議。葉劍英對臺工作的談話在山東引起強烈反響。山東各民主黨派、群眾團體、濟南市政協(xié)等紛紛組織座談會、茶話會，表示堅決貫徹執(zhí)行葉劍英的談話精神。1982年1月11日，鄧小平説：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上就是一個國家，兩種制度?！边@是鄧小平首次提出“一個國家，兩種制度”的概念。1983年6月26日，鄧小平會見美籍華人學者時，進一步闡述了中國大陸和臺灣和平統(tǒng)一的設(shè)想（後被稱為“鄧六條”）?！班嚵鶙l”豐富、充實了和平統(tǒng)一方針和“一國兩制”構(gòu)想，使之更加系統(tǒng)化、具體化。大陸對臺政策完成了由“解放臺灣”向“和平統(tǒng)一、一國兩制”的歷史性轉(zhuǎn)變，使兩岸軍事對抗情況大大緩和；同時大陸加快經(jīng)濟改革開放的步伐，也使兩岸經(jīng)貿(mào)活動增加了新的機遇。1985年臺灣當局把“不談判、不接觸、不妥協(xié)”的“三不”政策改變?yōu)閷Υ箨戅D(zhuǎn)口貿(mào)易採取“不接觸、不鼓勵、不干涉”的新“三不”政策，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係逐漸發(fā)展，轉(zhuǎn)口貿(mào)易有了生機，臺商赴大陸投資開始起步。

　　20世紀70、80年代，是臺灣經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，當時臺灣島內(nèi)生産總值以平均8-9%的速度增長，大大刺激了工商業(yè)者擴大生産、擴張規(guī)模的積極性。當時，限于地域和政策影響，臺商主要是在閩、粵兩省從事經(jīng)貿(mào)活動，山東主要是在臺山東同鄉(xiāng)看到大陸對臺貿(mào)易視同國內(nèi)貿(mào)易並免征關(guān)稅的利好，加上鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼的緣故，僅在民間層面進行數(shù)額小且分散的貿(mào)易往來。直到1985年，臺商在山東投資成立的第一家臺資企業(yè)——日益木製品有限公司落戶日照，魯臺經(jīng)貿(mào)關(guān)係有了突破。而此時臺商因?qū)ι綎|不了解，在山東的投資還多為島內(nèi)小企業(yè)以第三地轉(zhuǎn)投資等迂迴的方式進行“投石問路”，表現(xiàn)出隱蔽、零星、分散的特徵，規(guī)模有限。到1987年底，山東共批準臺資項目5個，總投資額483萬美元，合同臺資額258萬美元。

　　（二）山東對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的上升階段（1988年—1999年）

　　1987年10月，臺灣當局宣佈從11月2日起開放臺胞回大陸探親，兩岸同胞隔絕狀態(tài)結(jié)束。大陸方面熱忱歡迎臺灣同胞前來大陸並提供各種方便，努力推動兩岸交流合作，1988年7月，國務(wù)院公佈了《關(guān)於鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》。1992年春鄧小平南方講話發(fā)表後，大陸加快改革開放步伐，為兩岸經(jīng)濟交流合作提供了歷史性機遇。1992年3月，海峽兩岸關(guān)係協(xié)會和臺灣海峽交流基金會開始進行商談，11月，兩會達成各自以口頭方式錶述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識（後稱“九二共識”）；1993年4月，海協(xié)會會長汪道涵和?；鶗麻L辜振甫在新加坡舉行會談，這是1949年以來兩岸高層人士以民間名義公開進行的最高層級會談，標誌著兩岸關(guān)係邁出了歷史性的重要一步，為兩岸經(jīng)濟交流合作營造了較好氛圍。1994年3月，全國人大常委會審議通過《臺灣同胞投資保護法》。1995年1月30日，江澤民發(fā)表題為《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮鬥》的重要講話，明確提出“大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟交流與合作，加速實現(xiàn)兩岸直接‘三通’。”1999年12月，國務(wù)院公佈《臺灣同胞投資保護法》實施細則，強化臺商投資法制保障。這一時期，儘管兩岸關(guān)係遭遇了“千島湖事件”、李登輝訪美、“兩國論”以及臺灣當局推行“南向政策”、“戒急用忍”等不利因素的影響，但兩岸人民往來和經(jīng)濟文化交流合作仍然持續(xù)蓬勃發(fā)展。為貫徹落實中央對臺工作大政方針、推動魯臺經(jīng)濟交流合作，山東省委、省政府相繼做出了一系列決策和部署。

　　1.強化對臺工作力量

　　根據(jù)山東對臺工作實際，中共山東省委不斷加強對臺工作機構(gòu)建設(shè)，強化對臺工作力量，為開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造了條件。1981年1月，省委成立對臺工作小組，下設(shè)對臺工作小組辦公室和對臺宣傳辦公室，對臺工作小組辦公室設(shè)在省委統(tǒng)戰(zhàn)部，對臺宣傳辦公室設(shè)在省委宣傳部。1988年5月，撤銷對臺工作小組辦公室和對臺宣傳辦公室，設(shè)立中共山東省委對臺工作辦公室（對外使用“山東省人民政府臺灣事務(wù)辦公室”名義，正廳級）；1991年5月，更名為中共山東省委臺灣工作辦公室（掛山東省人民政府臺灣事務(wù)辦公室牌子，簡稱省臺辦），在省委序列單獨列編，實行一個機構(gòu)兩塊牌子；1992年5月，省臺辦增設(shè)經(jīng)濟處和山東省魯臺經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心。

　　2.積極開展調(diào)查研究，明確對臺經(jīng)貿(mào)工作任務(wù)

　　隨著兩岸關(guān)係破冰，臺胞回鄉(xiāng)探親增加，臺辦系統(tǒng)通過廣泛接觸臺胞，積極開展對臺經(jīng)貿(mào)工作的調(diào)查研究，逐步明確了對臺經(jīng)貿(mào)工作的思路和任務(wù)。各地對臺部門在接待工作中，積極向臺胞介紹當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和特點，徵詢臺胞對家鄉(xiāng)建設(shè)的意見和建議，為吸引臺資、發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)往來做了大量工作。1988年,組織各地對臺工作部門對本地區(qū)在臺有經(jīng)濟實力人物的情況進行了調(diào)查摸底，建檔立卡，了解了部分臺灣工商界人士的經(jīng)濟狀況和投資意向，為更好地開展對臺經(jīng)貿(mào)工作打下了基礎(chǔ)。8月份，組織人員先後到青島、煙臺、威海、濰坊、淄博五市十三個縣區(qū)就對臺經(jīng)貿(mào)工作開展情況進行了調(diào)研，對開展兩岸經(jīng)貿(mào)工作提出了意見和建議。還邀請臺灣工商界人士在大陸的親屬進行座談，徵求意見，了解情況，宣傳政策，鼓勵臺胞回家鄉(xiāng)投資。編印了《對臺經(jīng)貿(mào)工作文件彙編》《對臺經(jīng)貿(mào)資料彙編》《臺灣大中型民營製造企業(yè)簡介》等資料，供各地各部門在開展對臺經(jīng)貿(mào)工作中參考。在上述工作的基礎(chǔ)上，1989年9月，召開了山東省對臺經(jīng)貿(mào)工作座談會，對改革開放以來山東省對臺經(jīng)貿(mào)工作情況進行了系統(tǒng)、深入總結(jié)，對開展對臺經(jīng)貿(mào)合作的必要性和可能性進行了全面分析，提出山東對臺經(jīng)貿(mào)工作的任務(wù)是引進臺資、發(fā)展對臺貿(mào)易、扶持臺屬勤勞致富、辦好臺資臺屬企業(yè)，為發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。為推動中央對臺方針政策落到實處，省委、省政府結(jié)合山東實際出臺了一系列具體政策，推動魯臺經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展。

　　3.廣泛聯(lián)繫聯(lián)絡(luò)臺商，宣傳山東投資環(huán)境

　　從1989年起，各級對臺工作部門積極主動地聯(lián)繫聯(lián)絡(luò)臺商，當年與4000多名臺灣工商界人士進行了廣泛基礎(chǔ)、洽談，做了大量的經(jīng)貿(mào)政策宣傳、諮詢服務(wù)和牽線搭橋工作。1990年，臺灣當局開放廠商赴大陸商務(wù)考察，大批客商涌入山東，各級臺辦充分履行涉臺事務(wù)主管部門職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，對來山東考察經(jīng)商的臺胞熱情接待，積極聯(lián)絡(luò)交友，接待了臺灣統(tǒng)一集團總裁高清願、潤泰集團總裁尹衍梁等率領(lǐng)的臺灣團組70個、臺商9000多人（次）。積極開展了對以“山東幫”為核心的山東籍臺商的聯(lián)絡(luò)工作，蓬萊是“山東幫”臺商最集中的地區(qū)，煙臺市及蓬萊縣通過多種渠道收集資料，摸清“山東幫”有關(guān)情況，有的放矢地開展工作，與“國豐”、“廣豐”、“聯(lián)華”等集團的頭面人物陶子厚、苗育秀、王忍、周孚厚、孫家瑞等建立並保持著經(jīng)常聯(lián)繫，通過他們“滾雪球”，聯(lián)繫到更多臺商，青島、日照等地對“山東幫”的工作也收到了較好效果。同時，圍繞增強大陸對臺灣的吸引力、擴大山東影響，向臺胞介紹宣傳山東，通過新聞媒介將有關(guān)山東投資環(huán)境、投資政策和對外開放的情況傳播到島內(nèi)，濟南、青島、淄博等市地都專門組織了對臺廣播稿件，加強了對山東投資環(huán)境及經(jīng)濟情況的介紹。

　　4.服務(wù)山東省經(jīng)濟發(fā)展，大力引進臺商投資

　　為進一步發(fā)展魯臺經(jīng)濟關(guān)係，1995年1月8日，山東省政府下發(fā)了關(guān)於進一步發(fā)展魯臺經(jīng)濟關(guān)係幾點意見，提出：進一步做好吸引臺商投資工作，對臺商投資的領(lǐng)域、項目、方式採取“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則，吸引臺灣大企業(yè)，鼓勵臺商到山東中西部地區(qū)投資，大力開展魯臺農(nóng)業(yè)合作，加強魯臺科技交流與合作，積極擴大對臺貿(mào)易。這一時期，山東省臺辦系統(tǒng)以對臺經(jīng)貿(mào)作為重點，認真貫徹中央、國務(wù)院對臺經(jīng)貿(mào)工作的方針政策，緊緊圍繞增強大陸對臺灣的吸引力和富民興魯、振興山東經(jīng)濟，廣泛開展對臺經(jīng)貿(mào)工作，多渠道、多形式大力引進臺商投資。利用青島對外經(jīng)貿(mào)洽談會、濰坊魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、濟南金秋經(jīng)貿(mào)洽談會、煙臺東亞會、威海中韓會、泰安海峽兩岸經(jīng)貿(mào)研討會、濟寧孔子文化及暨經(jīng)貿(mào)洽談會、菏澤牡丹花會、德州對外經(jīng)貿(mào)洽談會等各種節(jié)會，大力邀請臺商參加，推動魯臺經(jīng)貿(mào)合作。1994年，青島對外經(jīng)貿(mào)洽談會邀請400名臺商到會，簽訂臺資項目合同246項，合同臺資額3.64億美元；濰坊首次舉辦魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會，到會臺商527位，簽訂利用臺資外資合同116個，合同利用臺資外資2.9億美元。

　　為集中對臺招商，濟南、青島、煙臺、威海、濰坊、濟寧、泰安等市先後在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立了臺灣工業(yè)園或臺商投資區(qū)。為進一步加強山東省對臺工作，1998年4月1日，省委印發(fā)《中共山東省委關(guān)於進一步加強山東省對臺工作的通知》，要求：要深刻認識對臺經(jīng)濟工作的重大意義，大力發(fā)展魯臺經(jīng)濟交流與合作，不斷改善投資環(huán)境。1999年，青島市平度“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”進行了初步規(guī)劃。省臺辦根據(jù)山東各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀和臺灣中小企業(yè)特點，制定了山東各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與臺灣中小企業(yè)開展合作的工作意見。1999年，省臺辦與省科委協(xié)助臺灣“英業(yè)達”集團來山東攝製“山東省科技成果”項目光碟，為在臺灣招商打下了基礎(chǔ)，並組織電子、造紙、冶金、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等37批172人次赴臺考察，與臺灣一批大企業(yè)和重要行業(yè)組織建立聯(lián)繫制度。

　　5.加強服務(wù)協(xié)調(diào)，改善營商環(huán)境

　　對臺經(jīng)貿(mào)工作政策性強，涉及面廣，山東不斷加強服務(wù)和協(xié)調(diào)，持續(xù)改善臺資營商環(huán)境，支援臺資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各級臺辦會同省計委、省人民銀行積極申請扶持臺資企業(yè)專項貸款，從1990年到1996年，共為72家臺資企業(yè)協(xié)調(diào)專項貸款人民幣1.74億元、美元633萬元，這些配套資金使企業(yè)更新了設(shè)備，提高了技術(shù)水準，擴大了生産規(guī)模，産品上了檔次，創(chuàng)匯能力普遍提高，這對以臺引臺起到了較好的示範作用。為加強與臺商的聯(lián)繫，及時幫助其解決存在的困難和問題，1994年省臺辦下發(fā)了《關(guān)於建立臺商懇談會制度的通知》，並邀請部分在魯興辦企業(yè)的臺商召開了首次座談會。此後省及各市每年召開臺商懇談會，省市領(lǐng)導(dǎo)同志到會聽取意見，幫助解決存在的困難和問題。

　　1995年，全國人大和省人大開展《臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查，對臺資企業(yè)較為集中的青島、濰坊兩市及所屬的城陽、昌樂、臨朐等縣區(qū)的《臺灣同胞投資保護法》實施情況進行了重點檢查，徵求了臺商的意見和建議。1996年，濟南、萊蕪市人大組織有關(guān)部門對《保護法》貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查。1999年，省臺辦報請省人大對臨沂、棗莊、濟寧、菏澤、濰坊、煙臺六市貫徹《臺灣同胞投資保護法》的情況作了執(zhí)法檢查，對存在的問題提出了整改建議。根據(jù)國臺辦和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，省政府于1996年7月召開了臺辦、外經(jīng)貿(mào)委、公安、安全、司法、工商、法院、檢察院等部門參加的涉臺糾紛案件處理協(xié)調(diào)會，就重視和處理臺商投訴工作提出了貫徹落實意見，特別對久拖不決的案件進行了清理和查處。為進一步加強對臺經(jīng)濟工作，1997年10月22日，省政府下發(fā)了關(guān)於進一步加強對臺經(jīng)濟工作的通知》，強調(diào)：要高度重視臺商投資的品質(zhì)和結(jié)構(gòu)，多引進一些技術(shù)和資本密集、産業(yè)關(guān)聯(lián)度高、産品先進、市場競爭力強的項目，提高山東吸引臺資的水準；要進一步解放思想，改革調(diào)整利用臺資形式和招商方式，各地各部門應(yīng)積極與臺灣有關(guān)方面建立合作關(guān)係，開展委託招商、以商招商和網(wǎng)上招商；對臺經(jīng)濟工作中要熱情服務(wù)，依法管理，規(guī)範程式，提高效率，依法保護臺商的正當權(quán)益，特別重視並辦好現(xiàn)有臺資企業(yè)，發(fā)揮他們的示範作用。通知下發(fā)後，山東繼續(xù)加大對臺工作力度，魯臺經(jīng)貿(mào)合作又有新的發(fā)展。1997年，山東省新批臺資項目202項，總投資額3.1億美元，合同臺資額2億美元；至1997年底，山東省累計批準臺資項目3676家，總投資額61.2億美元，合同臺資額30.5億美元，累計開業(yè)1746家。山東省臺資企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)營良好，臺商投資心態(tài)日趨成熟，臺資投向更趨合理。1998年省臺辦兩次召開由省直執(zhí)法部門、各市地臺辦參加的投訴協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)各部門、各地認真受理，及時解決臺資企業(yè)糾紛。省臺辦負責同志多次接待並聽取臺商投訴意見，協(xié)調(diào)省高院和省直有關(guān)部門研究處理臺商反映的問題，山東省各級臺辦共受理臺商投訴151件，結(jié)案119件。這些措施為山東臺資企業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造了條件和環(huán)境。

　　1988年到1999年，魯臺經(jīng)貿(mào)合作總體上呈現(xiàn)上升趨勢，山東省累計批準臺資項目4046個，總投資額66.7億美元，合同臺資34.4億美元，分別為1987年前的809倍、1381倍、1332倍。投資區(qū)域上，形成了東部和西部地區(qū)、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯次推進，全方位、多層次競相引進臺資的格局。投資領(lǐng)域不斷拓寬，電子電器、精密儀器、化工和光學等技術(shù)密集型項目逐漸增多，同時還向房地産、商業(yè)、旅遊等第三産業(yè)發(fā)展，房地産及開發(fā)性、創(chuàng)匯性農(nóng)業(yè)項目有明顯增加。非生産型項目由原來的13%上升為17%，生産型項目由原來的84%下降為80%。技術(shù)先進型和出口創(chuàng)匯型項目佔已開工投産項目的70%,一批高起點、高創(chuàng)匯技術(shù)密集型項目也開始出現(xiàn)。與1988年之前相比，這個時期臺商在山東直接投資不斷增加，且以獨資為主。據(jù)統(tǒng)計，1993年到1999年批準設(shè)立的臺資項目中，獨資項目為816個，合資合作項目僅為63個。同時，臺商投資行為從短期經(jīng)營逐步向長期經(jīng)營發(fā)展，如菏澤裕魯食品有限公司，1989年初創(chuàng)辦時臺商投資140萬美元，當年建成投産並獲得良好經(jīng)濟效益後，臺商追加了160萬美元；在山東開辦分廠的臺資企業(yè)明顯增多，如星印公司董事長戴中在這幾年間先後在山東興辦了9家臺資企業(yè)。

　　表1：1988年-1999年山東省利用臺資情況

　　　這一時期臺商在山東投資的項目主要是1000萬美元以下的中小企業(yè)，這既與臺灣中小企業(yè)數(shù)量大、佔臺灣企業(yè)總數(shù)97%的高比例密不可分，也與山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為引進臺資的主力有關(guān)，當時“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進臺資項目佔山東省臺資項目總數(shù)的30%以上”。另一方面，臺商投資規(guī)模逐漸擴大，投資1000萬美元以上的臺資企業(yè)開始出現(xiàn)，1993年新批1000萬美元以上的臺資項目19個，1994年新批1000萬美元以上的臺資項目7個、2000萬美元以上的項目5個、3000萬美元以上的項目2個。截至1995年9月底，總投資額1000萬美元以上的臺資項目56個，2000萬美元以上的29個。其中最大項目是臺灣聚隆股份有限公司與濟南纖維廠合資興建的濟南聚大纖維有限公司，總投資9969.1萬美元。同其他沿海省份一樣，山東投産開業(yè)的臺資企業(yè)普遍經(jīng)濟效益較好，多數(shù)盈利，企業(yè)獲利後大多繼續(xù)增資。如濟南市1993年1-10月臺資企業(yè)産值達到了4.8億元人民幣，上交利稅2560萬元，佔同期全市三資企業(yè)利稅總額的25.6%，出口創(chuàng)匯2370萬美元，佔全市三資企業(yè)創(chuàng)匯總額的40%。

　　（三）山東對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的跨越發(fā)展階段（2000年—2007年）

　　2000年3月18日，民進黨陳水扁當選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。陳水扁上臺後推動“臺獨”分裂活動，直至謀求“臺灣法理獨立”，使兩岸關(guān)係高度緊張動蕩。“臺獨”和“反臺獨”成為這一時期兩岸關(guān)係的主要矛盾。針對陳水扁當局的“臺獨”冒險活動，以胡錦濤同志為總書記的黨中央做出了反“臺獨”鬥爭的重大戰(zhàn)略部署。2005年3月，全國人大高票通過《反分裂國家法》，給“臺獨”勢力以強大震撼。2005年4月至5月，中共中央總書記胡錦濤邀請國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜先後率團來訪，産生了舉世矚目的影響。2005年5月到2007年底，國共兩黨保持高層交往對話，開展不同層級的黨務(wù)互訪，舉辦了三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，出臺了一系列促進兩岸人員往來和經(jīng)濟文化交流合作等方面的重要措施，對推動兩岸民間交流、經(jīng)貿(mào)合作、促進兩岸關(guān)係發(fā)展産生了重要的積極影響，推動兩岸關(guān)係從緊張動蕩走向和平發(fā)展。

　　在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係上，民進黨在2000年上臺之初拋出了“積極開放、有效管理”的大陸經(jīng)貿(mào)政策，在嚴格限制臺商在大陸從事基礎(chǔ)建設(shè)和高科技項目投資的前提下，允許臺商直接投資大陸。2006年，陳水扁為配合其“臺獨”圖謀，又將大陸經(jīng)貿(mào)政策原則改為“積極管理、有效開放”，制約兩岸經(jīng)濟交流合作。儘管如此，在大陸方面積極推動和兩岸工商界努力下，兩岸經(jīng)濟關(guān)係總體上不斷發(fā)展。從2002年開始，大陸成為臺灣第一大出口市場和最大貿(mào)易順差來源地，臺灣對大陸經(jīng)貿(mào)依存關(guān)係日益加深。兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的持續(xù)深化成為遏制“臺獨”的重要基石和維繫兩岸關(guān)係穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

　　表2：2000年—2007年山東利用臺資情況

　　

　　這一時期，山東抓住兩岸相繼加入WTO帶來的機遇以及島內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境惡化導(dǎo)致臺灣工商界要求加快兩岸經(jīng)濟合作的需求，省委、省政府先後做出了加強與臺灣經(jīng)濟技術(shù)合作的決策部署。2003年，省委工作會議做出了“特別加強與臺灣經(jīng)濟技術(shù)合作”的重要決策；2006年，山東“十一五”規(guī)劃綱要進一步提出“加大對歐美、香港、臺灣的招商引資力度”，把對臺經(jīng)貿(mào)交流合作納入山東省經(jīng)濟社會發(fā)展總體佈局。山東省各級臺辦認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，採取了一系列有力措施加大對臺招商引資，推動對臺經(jīng)貿(mào)交流合作實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　1.確立對臺經(jīng)貿(mào)工作新思路

　　進入21世紀，對臺工作面臨新形勢、新任務(wù)，山東把對臺經(jīng)濟工作擺在重要位置，為推動魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作奠定了良好的基礎(chǔ)。2000年10月，在濱州召開了山東省對臺經(jīng)濟工作會議，全面總結(jié)了十多年來的對臺經(jīng)濟工作，深入分析了山東省對臺經(jīng)濟工作面臨的形勢和機遇，首次明確提出把對臺經(jīng)濟工作作為地方對臺工作的重中之重的指導(dǎo)思想，極大解放了山東省臺辦幹部特別是各級臺辦領(lǐng)導(dǎo)幹部的思想，為山東省對臺經(jīng)濟步入快速發(fā)展的軌道奠定了基礎(chǔ)。2002年，省臺辦又提出在對臺經(jīng)濟工作中要做好結(jié)合和參與的文章，各項對臺業(yè)務(wù)工作都要最大限度地與對臺經(jīng)濟工作結(jié)合起來，臺辦幹部不但要做迎來送往、牽線搭橋的工作，而且要進入對臺招商引資的主戰(zhàn)場。2003年，省委工作會議作出了“特別加強與臺灣經(jīng)濟技術(shù)合作”的重要決策，山東省臺辦系統(tǒng)圍繞貫徹省委、省政府的“特別”決策展開大討論，進一步提高了對臺經(jīng)濟合作的認識。2004年5月、2005年4月，又相繼召開山東省對臺經(jīng)濟工作會議，對山東省對臺經(jīng)濟工作進行了全面部署，分析山東對臺經(jīng)濟工作面臨的新機遇，總結(jié)了對臺招商引資的成功經(jīng)驗，制定了加快對臺經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新舉措，表彰了對臺經(jīng)濟工作先進單位和對臺招商引資標兵單位，推動了山東省對臺經(jīng)濟的發(fā)展。2007年，為推動臺資企業(yè)、臺屬經(jīng)濟做大做強，省臺辦會同省文明辦、省工商局在山東省臺資企業(yè)中開展了“文明誠信百佳臺資企業(yè)”評選活動，會同省臺屬聯(lián)誼會在山東省開展“百名優(yōu)秀臺屬企業(yè)家”評選活動，並在濟南隆重召開“雙百”表彰大會，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議，為獲得表彰的企業(yè)和個人代表頒發(fā)了獎牌，在山東省引起強烈反響。

　　2.出臺對臺經(jīng)濟工作意見

　　2001年1月，經(jīng)過綜合調(diào)研，結(jié)合山東實際，出臺《關(guān)於今後一個時期山東省對臺經(jīng)濟工作的意見》，這是山東省對臺經(jīng)濟工作的指導(dǎo)性文件。該意見認為“對臺經(jīng)濟工作面臨重大機遇。兩岸即將先後加入WTO，將為臺商到大陸投資帶來更多商機；臺灣島內(nèi)投資環(huán)境惡化，迫使島內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)向祖國大陸尋求發(fā)展；早期在南方投資的臺商也有向北方和中西部轉(zhuǎn)移的趨勢；臺灣當局在內(nèi)外壓力下，有可能調(diào)整‘戒急用忍’政策，逐步開放‘三通’。因此，要抓住機遇，加大工作力度，積極推動魯臺經(jīng)貿(mào)合作取得更大的進展?！碧岢觥斑@一時期對臺經(jīng)濟工作的思路是：以爭取臺灣大企業(yè)、大臺商投資為骨幹，以臺灣中小企業(yè)投資為主體，以高新技術(shù)、大項目為重點，以形成臺商投資聚集帶為目標，以促進山東省優(yōu)勢産業(yè)與臺灣相關(guān)産業(yè)合作為目的，大力做好對臺經(jīng)貿(mào)和招商引資工作，增大臺資在山東省外向型經(jīng)濟中所佔比重。”

　　明確了這一時期山東省對臺招商引資工作的佈局設(shè)想：“基於臺商投資聚集效應(yīng)的特點，根據(jù)山東省産業(yè)發(fā)展實際，擬規(guī)劃若干個區(qū)域，引導(dǎo)臺商集中投資，逐漸形成區(qū)域內(nèi)人氣旺盛、物流便捷、産業(yè)配套的良性迴圈，以提高山東對臺招商引資的知名度。對臺招商引資的基本佈局，擬按三個區(qū)域規(guī)劃：在濰坊及其周圍地區(qū)，向東延伸至平度、萊陽等，形成與臺灣農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)合作區(qū)；以濟南、青島、煙臺、威海等中心城市為依託，發(fā)揮這些城市的人才與技術(shù)優(yōu)勢，形成魯臺高新技術(shù)合作區(qū)；發(fā)揮濟寧、泰安等文化資源優(yōu)勢，形成以齊魯文化和旅遊景區(qū)為載體的綜合招商區(qū)；在其他地區(qū)，原則上以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主，建立一批臺商相對集中、項目相對配套的各具特色的臺商工業(yè)園和基地?！?/p>

　　確定了工作重點和工作措施，指出：“要突出抓好臺灣大企業(yè)、大財團的招商引資工作。省臺辦將排出臺灣大企業(yè)名單，研究和跟蹤他們的投資動向，針對這些企業(yè)，選擇一批市場前景好、産業(yè)關(guān)聯(lián)度強的大項目，逐個制定招商方案，協(xié)調(diào)省直部門和市地分工負責，重點突破。”“強化對臺灣大工商團體、行業(yè)公會的聯(lián)絡(luò)跟蹤，建立聯(lián)繫制度，推動山東省各地、各部門對口聯(lián)繫和相互交流?！薄案叨戎匾暋虚g媒介’在對臺招商引資中的重要作用，注意篩選、聯(lián)絡(luò)和聘用一批招商引資能力較強的‘仲介人’，依託他們實施委託招商、代理招商，以臺引臺、以臺引外，並對成績顯著者給予獎勵?！薄案淖儐渭円揽俊?jié)會’招商的狀況，開展多種形式的招商活動。大力開展園區(qū)招商，積極探索定向招商，重視網(wǎng)上招商，擴大進島登門招商?！薄皡f(xié)助辦好現(xiàn)有臺資企業(yè)，把促其增資作為對臺招商引資的重點之一抓好。認真貫徹落實《臺灣同胞投資保護法》及其《實施細則》，認真協(xié)調(diào)處理臺商投訴，克服地方保護主義，維護臺商的合法權(quán)益。幫助臺資企業(yè)解決實際困難，為臺資企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。”“做好臺資企業(yè)協(xié)會的工作，條件成熟的市要成立臺資企業(yè)協(xié)會，並充分發(fā)揮臺資企業(yè)協(xié)會在對臺招商引資中的作用?！薄耙局鴶U大數(shù)量、提高層次、注重實效的原則，進一步推動山東省經(jīng)貿(mào)團組赴臺考察?！薄敖∪珜ε_經(jīng)濟工作決策的貫徹落實和情況反饋指導(dǎo)，加強工作調(diào)度和情況通報。省臺辦將運用總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型和鼓勵表彰先進等多種激勵手段，指導(dǎo)和推動山東省對臺經(jīng)濟工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。”《意見》的出臺，為做好這一時期及今後的對臺經(jīng)貿(mào)交流合作工作起到了重要的指導(dǎo)作用。

　　3.實施“四大戰(zhàn)略”對臺招商引資

　　這一時期，山東憑藉經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)勢條件，抓住臺灣産業(yè)加快轉(zhuǎn)移大陸、大陸臺資移師“北上”的歷史機遇，堅持把對臺經(jīng)濟工作作為重點，實施“四大戰(zhàn)略”，推動魯臺經(jīng)濟合作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略。2000年至2007年，臺辦系統(tǒng)利用自身與島內(nèi)聯(lián)繫渠道多的優(yōu)勢，發(fā)動和指導(dǎo)各地、各部門有效開展了“走出去、請進來”工作。“走出去”，首先是重點推動、組織領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊的團組、專業(yè)性團組、企業(yè)團組赴臺進行交流考察，共組織辦理676個團組、3306人（次）赴臺進行經(jīng)貿(mào)交流，入島招商引資。其次是針對臺資北移的趨勢，積極組織赴南方檯商投資聚集地開展招商，各地和各級臺辦組織了數(shù)以百計的小分隊南下登門招商、駐點招商，依託當?shù)嘏_商和臺資企業(yè)協(xié)會，舉辦各種招商推介活動，結(jié)識了一大批臺商朋友，引進了不少臺資項目，擴大了招商引資的渠道?！罢堖M來”，主要是有計劃、有組織、有針對性地邀請臺灣重要經(jīng)貿(mào)團組和工商經(jīng)濟界人士到山東來考察交流，洽談投資合作。這一時期來魯考察的臺灣工商經(jīng)濟界人士達22.8萬人（次），其中包括臺灣工業(yè)總會、電電公會、商業(yè)總會、工商協(xié)進會、工商建研會、青創(chuàng)會等重要團體，部分縣市的工業(yè)會、農(nóng)會、進出口商會、獅子會等工商團體及近百家臺灣的産業(yè)、行業(yè)協(xié)會，臺塑、統(tǒng)一、潤泰、長榮、金寶、寶成、宏基、威京、神通、裕隆、聯(lián)華、英業(yè)達、東元電機、鴻海、力霸、華新麗華、華邦電子、臺玻、光寶、國泰人壽等20家臺灣的百大企業(yè)及約70家上市公司。與工業(yè)總會、工商建研會、海峽兩岸商務(wù)協(xié)調(diào)會、中華理事長協(xié)會、臺商投資研究會、桃園工業(yè)會等6家臺灣重要工商團體簽署合作協(xié)議，建立了合作機制。

　　實施“平臺品牌”戰(zhàn)略。過去山東的對臺招商活動，多是依附於各地節(jié)會，邀部分臺商參加，規(guī)模較小、針對性差，效果不夠理想。為增強山東對臺招商活動的實效和影響力，提出“搭建平臺、舉牌招商”的新舉措，在每年舉辦“魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”的基礎(chǔ)上，擴大使用“魯臺”品牌進行對臺招商。省臺辦先後與濟南、青島、濟寧、淄博、棗莊等市政府聯(lián)合舉辦冠名“魯臺”的經(jīng)貿(mào)洽談會，與省經(jīng)貿(mào)委、資訊産業(yè)廳、科技廳、發(fā)改委等部門共同舉辦“魯臺産業(yè)合作論壇”等對臺經(jīng)貿(mào)交流活動，2005年開始創(chuàng)新舉辦“魯臺科技交流合作周”，對臺經(jīng)濟交流合作的平臺和載體不斷增加，省和各地臺辦力邀臺灣企業(yè)界參加，逐漸形成山東對臺招商的小氣候，實際成效明顯，並形成了品牌效應(yīng)。尤其是“魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，已成為山東對臺工作的重要品牌。1994年，濰坊市委、市政府因應(yīng)兩岸關(guān)係發(fā)展形勢，審時度勢，果斷決策，創(chuàng)辦“魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”，全國政協(xié)副主席、中臺辦、國臺辦主任王兆國，海峽兩岸關(guān)係協(xié)會會長汪道涵，全國臺聯(lián)會會長張克輝，全國貿(mào)促會會長郭東坡共同出席首屆“魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”，在島內(nèi)引起巨大反響，讓有意來山東投資的臺商吃下了“但來無妨”的“定心丸”，同時也讓廣大臺灣同胞在一夜之間知道了山東有個“紙花如雪飛滿天”的城市——濰坊。2004年，第十屆“魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”升格為省政府主辦，省臺辦和濰坊市承辦，各市共同參與，成為山東省性大型經(jīng)貿(mào)活動。參會臺商和外商達3183名，其中臺商2197名，山東省共簽約臺外資項目382個，總投資49.3億美元，合同、協(xié)議利用臺外資46.5億美元，其中臺資項目242個，總投資37.4億美元，合同、協(xié)議利用臺資34.8億美元。2007年，第十三屆魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會由國務(wù)院臺辦和山東省人民政府共同主辦，由臺灣商業(yè)總會、臺灣工商建研會、臺灣工商協(xié)進會、臺灣區(qū)電機電子工業(yè)同業(yè)公會、臺灣工業(yè)區(qū)廠商聯(lián)合會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會共同協(xié)辦。這屆魯臺會共接待海內(nèi)外客商 1975人，其中臺商1150人。山東省簽約合同資金372.9億元人民幣，其中簽約臺外資合同項目172個，合同利用臺外資17.75億美元；這屆魯臺會出版了《魯臺會精彩回眸》《魯臺會紀念郵冊》，國臺辦陳雲(yún)林主任為《魯臺會精彩回眸》作序認為：“魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會是北方地區(qū)歷史最久、規(guī)模最大的對臺經(jīng)貿(mào)盛會”。

　　實施“大項目帶動”戰(zhàn)略。臺灣企業(yè)投資大陸，先由中小企業(yè)和傳統(tǒng)産業(yè)探路，到20世紀90年代末，大企業(yè)及高新技術(shù)産業(yè)開始進入，臺灣産業(yè)轉(zhuǎn)移大陸駛?cè)肓丝燔嚨?。在這種形勢下，山東在對臺招商引資中實施“大項目”帶動戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項目帶動大合作、大發(fā)展。為此，山東專門制定下發(fā)了做好臺灣大企業(yè)工作的方案，建立了與臺灣大企業(yè)、大臺商、大工商團體的聯(lián)繫機制。邀請接待了臺塑的王永慶、鴻海的郭臺銘、華碩的施崇棠、裕隆的嚴凱泰、力霸的王又曾、寶成國際的蔡其建等24家臺灣百大企業(yè)和70多家上市公司的董事長，邀請了工業(yè)總會理事長侯貞雄、工商協(xié)進會理事長黃茂雄、電電公會理事長許勝雄、青創(chuàng)會總會長唐雅君等臺灣重要工商團體的負責人來山東訪問考察。臺灣大企業(yè)、大臺商紛紛來山東參訪，為臺資聚集山東帶來了重要契機。積極引導(dǎo)臺資投向現(xiàn)代製造業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)和服務(wù)業(yè)，臺商投資大項目、高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)項目日趨增多。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，山東省共引進總投資額1000萬美元以上的項目592個。總投資3000萬美元以上的臺資項目56個，合計投資額42億美元，合同臺資額33億美元，實際到資16.2億美元。這些項目中有7家臺灣百大企業(yè)、30多家上市公司投資的40多個項目，佔到項目總數(shù)的75％，如鴻海、長榮、統(tǒng)一、潤泰、華新麗華、東元、裕隆、臺元、臺玻、聯(lián)華實業(yè)等臺灣大企業(yè)都在山東有較大投資。高科技項目比重大，服務(wù)業(yè)成為投資新熱點。這些項目中，高科技電子類項目8個，合同臺資9.2億美元，實際到位6.1億美元，分別佔總數(shù)的14％、28％和37％；第三産業(yè)項目7個，合同臺資6億美元，實際到位1.8億美元，分別佔總數(shù)的13％、18％和11％。

　　實施“以園聚資”戰(zhàn)略。針對臺商投資容易扎堆，形成“集聚效應(yīng)”的特點，山東在山東省範圍實施“以園聚資”戰(zhàn)略，推動、指導(dǎo)建立了一批基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全、服務(wù)與管理相對配套的各具特色的臺灣工業(yè)園區(qū)，培植適宜臺商投資的載體，引導(dǎo)臺灣龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，拉動配套産業(yè)跟進。省臺辦兩次在膠州市召開臺灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，重點支援膠州、平度、濟陽及濟南高新區(qū)的四個臺灣工業(yè)園，發(fā)揮其示範帶動作用，及時總結(jié)推廣臺辦領(lǐng)辦、臺商自辦和各類開發(fā)區(qū)辦區(qū)中園等臺灣園區(qū)建設(shè)模式，使山東省臺灣園區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。2006年2月，省臺辦制定下發(fā)了《省級臺灣工業(yè)園標準及審批暫行辦法》，出臺“三優(yōu)先”政策，即優(yōu)先安排臺灣重要經(jīng)貿(mào)團組考察、優(yōu)先安排園區(qū)組團赴臺、優(yōu)先協(xié)調(diào)銀行為入園企業(yè)提供貸款。2007年4月，在威海召開山東省臺灣園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，推廣威海辦好臺灣工業(yè)園和商業(yè)區(qū)的經(jīng)驗做法。截至2007年底，山東省省級以上臺灣園區(qū)達到26個，當年實際使用臺資3億多美元，佔當年山東省實際使用臺資的20%，累計實際使用臺資近20億美元，臺灣園區(qū)成為臺商投資的聚集地和山東對臺經(jīng)濟工作的新亮點。濟陽縣的濟北臺灣工業(yè)園就是山東實施“以園聚資”戰(zhàn)略的典型。2002 年，臺灣食品業(yè)巨擘——旺旺集團率先在濟陽“試水”，建設(shè)成立了旺旺集團山東總公司，取得了很好的效益。濟陽縣看到機遇，緊緊圍繞對臺經(jīng)貿(mào)交流，堅持以商招商,即“引來一個臺商,讓他帶來另一個臺商”和堅持以産業(yè)招商,即“引來一個臺資企業(yè),帶來一片臺資企業(yè)”。2003年濟陽縣設(shè)立臺灣工業(yè)園，先後投入40余億元進行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了七縱七橫的道路框架，建設(shè)了自來水廠、污水處理廠和3座變電站，實現(xiàn)了水、電、氣、熱、路等“九通一平”；配套建設(shè)了商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、教育文化區(qū)、服務(wù)娛樂區(qū)，有力提升了園區(qū)環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)功能，為臺資企業(yè)順利進駐、快速成長創(chuàng)造了良好條件，先後引進了大自然、大魯閣、界龍等高新技術(shù)企業(yè)和統(tǒng)一、康師傅、耐斯等臺灣著名食品企業(yè)。2005年4月，省臺辦批準山東（濟北）臺灣工業(yè)園為山東省第一家省級臺灣工業(yè)園，2010年被選為全國18家“中國最具臺資企業(yè)投資價值園區(qū)”之一。據(jù)統(tǒng)計，在濟陽縣臺灣工業(yè)園規(guī)劃18平方公里的區(qū)域內(nèi)，已雲(yún)集了56家臺資企業(yè)，其中過億元臺資項目9家，食品飲料、電子資訊、機械裝備、紡織服裝産業(yè)集群“四足鼎立”，特別是工業(yè)園內(nèi)食品飲料行業(yè)以年均遞增30%的速度快速發(fā)展壯大,旺旺、統(tǒng)一、愛之味等知名食品品牌紛紛落戶, 在其帶動下，達利集團、丹夫集團、上好佳集團、邁大集團、巧媳婦、古德麵包、哈亞食品、李錦記、天地健、紫燕食品、秦老太、民天等百餘家國內(nèi)外知名食品企業(yè)紛紛入駐。園區(qū)食品産業(yè)迅速膨脹，成為聞名全國的“食品工業(yè)城”，使?jié)栔鸩叫纬闪诵袠I(yè)門類齊全、産品品質(zhì)較高、經(jīng)濟效益較好的食品工業(yè)體系。旺旺山東總廠先後14次追加投資2.22億美元，年産值已達35億元，成為旺旺集團在大陸規(guī)模最大、效益最好的生産基地。統(tǒng)一集團連續(xù)兩次投資，投入2億美元建設(shè)北方基地項目，可實現(xiàn)年産值57億元。耐斯集團投資3億美元，建設(shè)愛之味食品、黑陶文化創(chuàng)意園、太陽城文化娛樂園，計劃建設(shè)成為大陸投資總部。大自然公司、同鎰節(jié)能先後在臺灣、加拿大申請上市，大魯閣織染、界龍電子等落地企業(yè)都不同程度增資擴産，發(fā)展成為産業(yè)龍頭，落地企業(yè)均得到了快速膨脹發(fā)展。2014年，全縣臺資企業(yè)完成固定資産投資9.7億元，實現(xiàn)産值近100億元，實現(xiàn)利稅10億元以上，用工達到8000余人，有力帶動了當?shù)貏趧恿蜆I(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎?？焖侔l(fā)展的山東（濟北）臺灣工業(yè)園，2011年被命名為山東省首家“食品工業(yè)基地”，2012年被評為“中國最佳食品工業(yè)基地”。2012年,濟北臺灣工業(yè)園內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總産值115億元,佔濟南市同行業(yè)的1/3。

　　4.積極強化涉臺服務(wù)

　　這一時期，隨著臺商在山東投資大幅增加，企業(yè)經(jīng)營糾紛不斷增加，山東省臺辦系統(tǒng)主動適應(yīng)新形勢、新需要，積極主動強化涉臺服務(wù)，妥善處理臺商投訴，推動魯臺經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展。在堅持臺商懇談會和走訪臺資企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，2006年，省政府成立了省臺胞投訴協(xié)調(diào)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對臺胞投訴調(diào)處工作進行了全面部署安排，省臺辦專門召開了山東省臺胞投訴協(xié)調(diào)及服務(wù)工作現(xiàn)場會，推廣臨沂、威海等地的經(jīng)驗做法。2007年，省臺辦增設(shè)臺商投訴協(xié)調(diào)處，下發(fā)了《關(guān)於加強臺商投訴協(xié)調(diào)工作的意見》，召開山東省臺商投訴協(xié)調(diào)工作會議，對臺商投訴協(xié)調(diào)工作做出全面部署。進一步建立健全臺商投訴協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，山東省12個市成立了臺商投訴協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為臺商投訴案件的協(xié)調(diào)解決提供了保障。從2000年到2007年，山東省各級臺辦共受理臺商投訴624件，一批歷史積案和疑難案件得到妥善處理，有效地維護了臺胞的正當權(quán)益，受到了臺商的好評。

　　2000年至2007年，山東省利用臺資高速增長，合同臺資、實際利用臺資相繼實現(xiàn)跨越。2000年山東省共新批臺資項目286個，總投資額5.76億美元，合同臺資額4.49億美元，分別增長66.3%和132.8 %，扭轉(zhuǎn)自1994年以來增幅連續(xù)下滑的局面，實現(xiàn)了山東對臺經(jīng)濟合作的第一次跨越。從2001年起，山東省對臺經(jīng)貿(mào)合作連續(xù)6年實現(xiàn)高速增長，合同臺資額年均增幅達49%，實際使用臺資年均增幅65%。到2004年底，山東省累計批準臺資項目6155個，合同臺資突破100億美元，達到108.8億美元，實現(xiàn)了第二次跨越。到2006年底，山東省累計批準臺資項目7031個，合同臺資180億美元，實際利用臺資突破100億美元，達到106億美元，實現(xiàn)了第三次跨越，魯臺經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。到2007年底，山東省累計批準臺資項目7390個，合同臺資額207.57億美元，突破200億美元，再次實現(xiàn)跨越。臺資項目的拉動作用明顯增強，部分地區(qū)臺資企業(yè)較為密集，初步形成了臺商投資的産業(yè)聚集帶。如煙臺鴻富泰工業(yè)園項目帶動近百家企業(yè)為之配套；萊陽在北海食品有限公司等35家臺資企業(yè)的帶動下，食品加工企業(yè)已發(fā)展到300多家，初步形成了食品加工聚集區(qū)。在投資領(lǐng)域方面，臺商投資一、二、三産業(yè)的比例為6：83：11。金融、保險服務(wù)業(yè)2005年首次涉足山東。在製造業(yè)中，電子、機械、紡織、食品加工、建材、化工六大行業(yè)均佔10%以上，排在前六位。在投資區(qū)域方面，主要集中在膠東半島，逐步向山東中西部地區(qū)推進?！笆濉逼陂g，半島地區(qū)的青島、煙臺、威海、濰坊四市實際使用臺資佔山東省的66%；中部的濟南、淄博、東營、臨沂四市實際使用臺資佔山東省的20.7%；地處西部的德州、濟寧、菏澤三市較前也呈現(xiàn)大幅增長。

　　（四）山東對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的融合推進階段（2008年—2017年）

　　2008年5月，國民黨在島內(nèi)重新執(zhí)政以後，國共兩黨、兩岸信守堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同立場，在此基礎(chǔ)上建立政治互信，改善和發(fā)展兩岸關(guān)係，取得一系列突破性進展和重要成果，開創(chuàng)了兩岸關(guān)係和平發(fā)展的新局面，兩岸關(guān)係總體面貌發(fā)生了歷史性變化。2008年12月31日，胡錦濤同志在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30週年座談會上發(fā)表了題為《攜手推動兩岸關(guān)係和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興》的重要講話，全面系統(tǒng)闡述了兩岸關(guān)係和平發(fā)展重要思想。黨的十八大以來，習近平總書記就臺灣問題和對臺工作提出了“共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢”、“兩岸一家親”理念、“深化兩岸經(jīng)濟合作，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇”等一系列重要論述，引領(lǐng)對臺工作取得新的重要進展。2008年至2014年2月，海協(xié)會、?；鶗柔崤e行了10次會談，簽署了21項協(xié)議，解決諸多關(guān)係兩岸同胞切身利益的問題，促進了兩岸交流合作的制度化和規(guī)範化，拓展了兩岸交流合作領(lǐng)域。2008年12月15日，兩岸海運直航、空運直航、直接通郵全面啟動。2009年6月30日，臺灣當局開放大陸資本赴臺投資。8月31日，兩岸定期航班正式開通。至此，兩岸全面、直接、雙向“三通”終於實現(xiàn)，大大方便了兩岸人民往來，促進了兩岸貿(mào)易和投資的發(fā)展，兩岸關(guān)係進入大交流、大合作、大發(fā)展的新階段。

　　山東認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，深入推進魯臺交流合作，牢牢抓住兩岸關(guān)係和平發(fā)展帶來的重大機遇，緊緊圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略和省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略佈局，積極服務(wù)山東省實施轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的戰(zhàn)略任務(wù)，在繼續(xù)擴大 “走出去、請進來”、打造平臺載體、大項目帶動、臺灣園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)新對臺經(jīng)貿(mào)交流合作政策措施，不斷深化魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作關(guān)係。2017年6月，省委書記劉家義在省第十一次黨代會上提出：“推進對臺民間交流，密切與海外僑胞、歸僑僑眷聯(lián)繫，廣泛匯聚各方力量，共促經(jīng)濟文化強省建設(shè)。”

　　表3：2008年—2015年山東利用臺資情況

　　1.省領(lǐng)導(dǎo)率團赴臺進行經(jīng)貿(mào)活動

　　隨著2008年國民黨在臺灣執(zhí)政，大陸和臺灣在“九二共識”的基礎(chǔ)上開創(chuàng)了兩岸關(guān)係和平發(fā)展的新局面，從2009年5月後，廣西、江蘇、河南、上海、湖北、福建、四川、浙江、廣東、陜西等省、市、自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相繼率團赴臺開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動，取得顯著成效。借鑒上述省市的經(jīng)驗做法，山東在對臺工作中加大“走出去”工作力度，2010年至2015年，共推動30名副省級以上領(lǐng)導(dǎo)率團赴臺參訪交流，在島內(nèi)舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動，這些活動不僅大力推動了魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作，而且提高了山東在島內(nèi)的知名度。

　　2010年5月，省政府領(lǐng)導(dǎo)率團在臺成功舉辦“魯臺經(jīng)貿(mào)文化交流周”，達成採購臺灣商品意向金額15.7億美元；簽訂臺商投資項目62個，總投資28.3億美元；魯臺兩地10對合作市縣簽署了魯臺旅遊合作項目協(xié)議書，7對城市簽署了魯臺旅遊合作交流協(xié)議，這是大陸省級領(lǐng)導(dǎo)首次從高雄進臺灣，也是山東第一次以省政府名義在島內(nèi)舉辦的最大規(guī)模的活動，取得了良好的效果，在島內(nèi)引起熱烈反響。2011年7月11日至16日，省委副書記、省長姜大明率山東省經(jīng)濟文化交流團訪臺，舉辦“2011臺灣?山東周暨第十七屆魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”。這是山東在實施“十二五”規(guī)劃和兩岸加快經(jīng)濟合作的新形勢下舉辦的重要涉臺活動，也是山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一次率團到臺灣舉辦大型綜合性經(jīng)貿(mào)文化交流活動。以“走親戚、交朋友、促交流”為主題，自臺北、基隆向南訪問了臺中、臺南、高雄等市，廣泛接觸政界、商科教、文化界人士和基層民眾，開展了多種形式的經(jīng)貿(mào)和文化活動，舉辦了“孔子故里 好客山東”臺灣行——經(jīng)貿(mào)文化合作論壇、臺灣産品採購洽談會、魯臺戰(zhàn)略性新興産業(yè)論壇、海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作交流會、兩岸企業(yè)家攜手濰坊懇談會等專題經(jīng)貿(mào)活動，有關(guān)省直部門和17個市組織了青島國際創(chuàng)新園專題推介會、煙臺海洋經(jīng)濟推介懇談會等20多項活動，進一步豐富了活動內(nèi)容。山東36家大企業(yè)和8家省級開發(fā)區(qū)與臺灣104個廠家進行了“一對一”採購洽談，並組織採購商到臺中、高雄等地與當?shù)毓?yīng)商對接交流。山東團還參訪了臺北世貿(mào)中心、聯(lián)電集團、鄉(xiāng)林集團、統(tǒng)一集團等一批臺灣大企業(yè)，推動了一批重點項目合作。山東與臺灣共簽訂採購合同金額18.2億美元，簽訂合作項目44個，合同臺資額14.92億美元。

　　2013年10月28日至11月1日，省委副書記、省長郭樹清率山東省經(jīng)濟文化交流團赴臺灣，舉辦“2013臺灣?山東周暨第十九屆魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”，以“走親戚、交朋友、促交流”為主題，深入基層、深入南部、深入群眾，與臺北、高雄、臺中、基隆、花蓮、桃園、臺南、屏東等市、縣各界人士和基層民眾廣泛交流互動，開展了形式多樣的經(jīng)貿(mào)、文化交流活動，舉辦了2013山東周——兩岸合作發(fā)展論壇、“兩岸金融合作洽談會”、“城市管理與發(fā)展交流會”、山東與臺灣企業(yè)交流懇談會、“南臺灣?山東合作發(fā)展交流會”、魯臺新興産業(yè)合作論壇、“相聚基隆一家親”山東省非物質(zhì)文化遺産展演暨民間交流合作活動等60多項專題經(jīng)貿(mào)活動，考察了內(nèi)湖科技園區(qū)；參訪了臺達集團、鴻海集團、義聯(lián)集團、鄉(xiāng)林集團、臺灣中通汽車公司等一批臺灣大企業(yè)，與三三會、臺灣貿(mào)易中心、旺旺集團等重要工商團體、企業(yè)就加強雙方戰(zhàn)略合作進行了深入交流；簽署了山東省貿(mào)促會與臺灣貿(mào)易中心《深化經(jīng)貿(mào)合作備忘錄》等24個備忘錄，與企業(yè)簽訂協(xié)議、合同85個，總簽約額49.04億美元，合同臺資額10.19億美元。2015年6月，省政府領(lǐng)導(dǎo)率團赴臺舉辦“第二十一屆魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”，以“加強中小企業(yè)合作，搭建青年創(chuàng)業(yè)平臺，推動魯臺産業(yè)融合”為主要內(nèi)容，舉辦了“兩岸中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”等29項專題活動，簽署了66個合作協(xié)議，與臺灣企業(yè)對接項目110個，達成投資協(xié)議52個、協(xié)議臺資額36.44億美元，合作意向50個、意向臺資額13億美元。

　　2.推動魯臺産業(yè)合作向縱深發(fā)展

　　山東省各級臺辦緊緊圍繞服務(wù)山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長，結(jié)合各地實際，積極引導(dǎo)臺商投資從製造業(yè)逐漸向高新技術(shù)産業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)轉(zhuǎn)移，推動太陽能、光電、新材料等新興産業(yè)合作，探索金融保險、展覽、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，助力生物科技、有機農(nóng)業(yè)、遠洋漁業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，逐步開展城市管理、科技研發(fā)、食藥管理、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作。2009年，山東省引進的174個臺資項目中，光電類高新技術(shù)項目12個，總投資額12.9億美元；國泰人壽、統(tǒng)一銀座等服務(wù)業(yè)項目入駐山東，臺灣南仁湖集團參與山東高速公路服務(wù)區(qū)管理項目。2010年，富士康集團已在煙臺投資12億美元，形成9大産業(yè)集群，帶動8萬多人就業(yè)，總産值超過1000億元，出口116億美元。臺聯(lián)電集團在濟寧投資12億美元，建設(shè)太陽能光伏新能源和LED新光源等項目11個，項目全部建成投産後，年銷售收入將超過350億元，利稅92.5億元。2011年，在山東省深入開展了“魯臺經(jīng)貿(mào)合作提升年”活動和創(chuàng)建臺商“零投訴地區(qū)”活動，以加強與臺灣在戰(zhàn)略性新興産業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作為重點，著力推進“大平臺、大産業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設(shè)。2012年，臺商在新興産業(yè)領(lǐng)域投資進一步增長，並逐步探討科技園區(qū)合作、産業(yè)鏈整合、共建大型製造基地、科技人才交流等各類新型合作模式，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為投資新熱點，共批準臺資服務(wù)業(yè)項目66個，合同利用臺資7.9億美元，佔全年合同利用臺資的31%，特別是齊魯臺灣城、齊魯臺灣金融商貿(mào)産業(yè)城、臺灣醫(yī)療康體中心等一系列臺灣城項目，拓展了魯臺服務(wù)業(yè)的合作領(lǐng)域。2014年，臺商加大了對生物科技、物業(yè)管理、文化旅遊等領(lǐng)域投資，鴻海集團在菏澤、臨沂分別投資建設(shè)菏澤産業(yè)園、臨沂金機商貿(mào)城，臺灣六星集團在泰安投資34億元建設(shè)六星（泰安）國際汽車生態(tài)文化産業(yè)園，濰坊市與臺灣農(nóng)業(yè)重點合作項目山東宋香園生態(tài)世界項目完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，山東省引進服務(wù)業(yè)臺資項目65個，佔總項目數(shù)的53%，創(chuàng)歷年新高；魯臺兩地中小企業(yè)的合作進入了新的發(fā)展階段，省經(jīng)信委正式啟動了“兩岸新頁——中小企業(yè)合作平臺”和“創(chuàng)新發(fā)展——魯臺中小企業(yè)結(jié)對工程”，魯臺中小企業(yè)交流合作更加熱絡(luò)，山東省有1517名中小企業(yè)負責人和專業(yè)技術(shù)人員赴臺交流、洽談合作項目，臺灣電電公會、太陽能産業(yè)公會、中華兩岸連鎖經(jīng)營協(xié)會、中華兩岸企業(yè)家聯(lián)合總會等工商團體組織200多名中小企業(yè)負責人來山東進行投資考察。以山東農(nóng)友公司為依託成立的魯臺科技合作交流中心全年舉辦涉臺科技交流活動13次，對接項目55項，簽訂合作項目意向書42項，有實質(zhì)進展的項目達18項，為魯臺中小企業(yè)交流合作搭建了新的平臺。濟南大自然科技公司成功在臺灣證券交易所上市，成為山東省第一家回臺上市的臺資企業(yè)，也成為山東省臺資中小企業(yè)發(fā)展壯大的典範。臺灣百大企業(yè)集團陸續(xù)在山東實現(xiàn)戰(zhàn)略性投資，到2015年底，臺灣50強企業(yè)集團已有20家，百大企業(yè)集團已有近50家在山東投資建廠、設(shè)立地區(qū)性總部或與省內(nèi)企業(yè)進行合作。同時，山東青啤集團、山東航空、歌爾聲學等多家國有企業(yè)、民營企業(yè)在臺灣設(shè)立了分公司或分支機構(gòu)，投資額超過1億美元；山東重工集團、中國重汽、九陽集團等省內(nèi)知名企業(yè)也與臺灣開展了加工、貿(mào)易合作。2016年，魯臺兩地中小企業(yè)的合作進入了新的發(fā)展階段?！皟砂缎马摗行∑髽I(yè)合作平臺”正式運作並取得積極成效，通過平臺互動的企業(yè)有400多家，其中臺灣企業(yè)200多家；行業(yè)協(xié)會108家，其中臺灣行業(yè)協(xié)會28家；“魯臺中小企業(yè)結(jié)對工程”紮實推進，山東省組織電子資訊、裝備製造、大數(shù)據(jù)、食品醫(yī)藥、汽車電子等12個重點行業(yè)、40多批600多名中小企業(yè)負責人赴臺考察、對接，119家企業(yè)之間達成合作共識。臺灣電電公會、中華兩岸連鎖經(jīng)營協(xié)會、中華兩岸企業(yè)家聯(lián)合總會等60多個工商團體組織600多名中小企業(yè)負責人來山東進行投資考察，促成多項合作成果。實施“千名農(nóng)民赴臺培訓(xùn)計劃”，組織了44個培訓(xùn)團995名農(nóng)漁業(yè)一線骨幹赴臺進行專題培訓(xùn)、考察交流，取得明顯成效。2017年，積極服務(wù)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在新材料新能源、高端裝備、智慧製造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)、旅遊産業(yè)等十個重點産業(yè)合作領(lǐng)域加強與臺灣優(yōu)勢産業(yè)的對接，臺商投資服務(wù)業(yè)項目56個，佔比明顯提高。圍繞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、危險化學品管理、産業(yè)集群、融資擔保、健康養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)等組織65個考察團1160人（次）赴臺進行了專題培訓(xùn)。大力度推進臺灣青年來魯創(chuàng)業(yè)就業(yè)，相繼在魯臺兩地組織“創(chuàng)視野333臺灣青年齊魯行”、“魯臺青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)研討”、“魯臺青年菁英會”等多項主題交流活動，拓展合作空間，為臺灣青年提供了328個實習、就業(yè)崗位，來山東實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺灣青年700人左右、創(chuàng)業(yè)團隊13個、個體工商戶13個。

　　3.推動魯臺經(jīng)濟合作平臺建設(shè)

　　為促使魯臺經(jīng)貿(mào)合作走上制度化、可持續(xù)發(fā)展的軌道，山東積極推動各市各有關(guān)方面與臺灣行業(yè)協(xié)會、社團、企業(yè)建立合作機制，不斷創(chuàng)新對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺和載體建設(shè)。2013年，省貿(mào)促會和臺灣貿(mào)易中心、省海洋與漁業(yè)廳和臺灣漁會、青島市高新區(qū)和臺灣海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會、棗莊市和桃園市、威海市漁業(yè)協(xié)會和基隆區(qū)漁會簽署合作備忘錄，省科技廳與臺灣中衛(wèi)發(fā)展中心簽署技術(shù)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議、富邦金控與山東達成設(shè)立“齊魯發(fā)展基金”合作協(xié)議，省經(jīng)信委與臺灣工業(yè)總會建立兩地企業(yè)互通資訊聯(lián)絡(luò)機制，魯臺農(nóng)漁業(yè)合作協(xié)調(diào)機制正式啟動。2015年積極促進各地、各協(xié)會、團體積極與臺灣對口單位建立聯(lián)繫，簽署合作協(xié)議，魯臺兩地行業(yè)協(xié)會、工商團體簽署合作協(xié)議共63個，為深化魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作奠定了基礎(chǔ)。另一方面，不斷搭建魯臺經(jīng)貿(mào)合作的平臺和載體。在持續(xù)放大“魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”作用的同時，堅持不斷搭建新的對臺經(jīng)濟合作平臺，2009年在臺灣舉辦魯臺商會合作年活動，在山東舉辦魯臺經(jīng)貿(mào)文化交流周暨2010山東臺灣名品博覽會，濟寧臺灣科技周、兩岸溫泉産業(yè)合作論壇、海峽兩岸太陽能産業(yè)合作懇談會等各具特色的涉臺經(jīng)貿(mào)活動，成為各地招引臺資的有效平臺。2012年舉辦了山東（青島）臺灣名品博覽會。2013年，省經(jīng)信委與臺灣磐石會搭建“魯臺新頁”産業(yè)合作網(wǎng)路平臺，德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與臺灣中部科學園區(qū)在德州合作建設(shè)臺灣科學園區(qū)，淄博市政府在臺北市內(nèi)湖科技園區(qū)設(shè)立“齊魯科技園”，臺灣貿(mào)易中心在青島設(shè)立代表處，舉辦魯臺(濟南)資本市場對接交流論壇、魯臺金融合作懇談會、臺灣農(nóng)産品精品展示展銷會等活動，為深化魯臺經(jīng)貿(mào)合作提供新的載體和平臺。2014年，舉辦了臺灣農(nóng)産品精品展示展銷會、魯臺服務(wù)業(yè)合作洽談會、魯臺商會交流年、兩岸園區(qū)産業(yè)合作論壇，批準設(shè)立海峽兩岸（蓬萊）漁業(yè)合作交流示範基地、海峽兩岸（肥城）有機農(nóng)業(yè)合作交流示範基地。2015年，在濟南天橋區(qū)新材料産業(yè)園、青島大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心設(shè)立海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地；省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省臺辦聯(lián)合批準設(shè)立“海峽兩岸（壽光）農(nóng)業(yè)科技合作示範基地。這一時期，還積極推進臺灣園區(qū)建設(shè)，累計新批臺灣園區(qū)16個，山東省各類臺灣園區(qū)達到42個，累計實際利用臺資達31.8億美元。

　　4.推動魯臺“三通”快速發(fā)展

　　魯臺經(jīng)貿(mào)合作的深化和融合離不開快捷便利的交通保障。2008年以來，在各級臺辦和有關(guān)部門的共同努力下，山東與臺灣的“三通”穩(wěn)步推進，魯臺交流往來日益便利，魯臺一日生活圈實現(xiàn)。經(jīng)過積極爭取，2008年11月，海協(xié)會、?；鶗炇鸬摹逗{兩岸海運協(xié)議》《海峽兩岸空運協(xié)議》中，山東威海、煙臺、龍口、嵐山、日照、青島6個海港被列為兩岸海運直航點，青島被列為空運直航點。山東與臺灣的海運直航首航儀式于12月18日在青島港舉行，空中直航首航儀式于12月26日在青島機場舉行，魯臺“三通”取得歷史性突破，青島至臺北空中直航兩個月，每週兩個往返，共飛行30個航班，乘客總數(shù)3580人（次），平均客座率達到71％，運營情況良好。青島港與臺灣首航兩個月，每週4航次，共往來34個航次，共裝卸集裝箱13641個（卸貨6310個，裝貨7239個）。2009年，新增濟南為對臺空中直航點，石島、萊州2個海運直航點；9月濟南—臺北定期直航航班正式開通；當年濟南、青島兩條航線一年往返6.9萬人（次），客座率均達70%，臺胞佔66%。2010年，新增煙臺對臺空運直航點；開通濟南到花蓮、臺中，青島到花蓮、高雄的直航航班；新增濟南為臺胞落地簽注點；推動臺灣長榮航空公司增開臺北至濟南、高雄至青島航線。2011年，新增濰坊港為兩岸直航港口，9個海運直航港口貨物運量大幅增長；3個直航城市往返航班增加到46班，全年運送旅客25萬人（次），同比增長47%。2012年，新增煙臺蓬萊港兩岸直航港口，開通威海至臺北空中直航航線，山東對臺海運、空運直航點分別增至10個、4個，全年運送旅客30.5萬人（次），同比增長23%。2013年，新開通濟南至花蓮、高雄至濟南、青島至臺中直航航線，往返航班每週達50個，全年執(zhí)行航班2470個，運送旅客34萬人（次）。截至2015年底，山東共擁有與臺灣直航空港4個、海港10個，成為大陸對臺直航點最多的省份之一。魯臺“三通”的穩(wěn)步推進和擴大，極大地帶動了魯臺人員往來和經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的大交流、大合作。

　　5.出臺促進魯臺經(jīng)貿(mào)合作新政策

　　2012年，隨著國民黨馬英九連任，兩岸關(guān)係和平發(fā)展進入鞏固深化的新階段，面臨繼往開來的新形勢。兩岸協(xié)商向縱深推進，經(jīng)貿(mào)往來不斷擴大，為進一步深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作奠定了堅實基礎(chǔ)。在兩岸各界的關(guān)心支援和共同參與下，山東吸引臺資快速增長，臺灣園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，與臺灣經(jīng)貿(mào)交流合作蓬勃開展，入島活動形成熱潮，空海直航實現(xiàn)重大突破，呈現(xiàn)出大交流、大合作、大發(fā)展的新局面。截至2012年底，山東省累計批準臺資項目8386個，實際使用臺資額201.7億美元，臺資僅次於韓資、港資，成為山東第三大外資來源。在山東投資的鴻海、旺旺、臺聯(lián)電、統(tǒng)一等臺資企業(yè)經(jīng)營良好，取得不俗業(yè)績。同時，山東大力推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)，加快實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略，為兩岸投資者和在魯臺資企業(yè)提供了巨大的發(fā)展機遇。但魯臺經(jīng)貿(mào)合作中也面臨挑戰(zhàn)，特別是一些在魯臺資企業(yè)受國際國內(nèi)諸多經(jīng)濟因素的影響，面臨著進出口訂單減少、融資渠道少、用工成本上升、轉(zhuǎn)型升級困難等問題。為此，迫切需要立足當前，著眼長遠，採取得力措施，積極支援臺資企業(yè)發(fā)展，為深化魯臺合作創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。隨著兩岸經(jīng)濟關(guān)係制度化不斷推進，兩岸共同協(xié)商和簽署實施了《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》等重要協(xié)議，ECFA後續(xù)商談有序進行，國家有關(guān)部門也制定發(fā)佈了多項惠臺舉措。為落實利用好兩岸商談取得的各項成果，促進魯臺各領(lǐng)域間交流合作，省臺辦等有關(guān)部門對支援省內(nèi)臺資企業(yè)發(fā)展、促進魯臺經(jīng)貿(mào)合作的有關(guān)問題進行了認真研究，並向省委、省政府進行了彙報。2012年9月，省政府下發(fā)了《關(guān)於支援臺資企業(yè)發(fā)展促進魯臺經(jīng)貿(mào)合作的意見》，在支援臺商投資向更寬領(lǐng)域拓展、支援臺資金融機構(gòu)發(fā)展和臺資企業(yè)融資、支援臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新、支援臺商聚集開發(fā)或參與建設(shè)産業(yè)園區(qū)、支援開展對臺貿(mào)易和臺企貿(mào)易活動、支援山東企業(yè)赴臺投資和交流合作、優(yōu)化臺商投資經(jīng)營和生活環(huán)境等七個方面提出了22條具體政策措施，這是山東第一個系統(tǒng)支援臺資企業(yè)發(fā)展的政策性文件，具有鮮明的時代特點和山東特色。

　　一是涉及領(lǐng)域?qū)拸V，優(yōu)惠幅度加大?！兑庖姟穼ι婕稗r(nóng)産品加工業(yè)、節(jié)能環(huán)保産業(yè)、先進製造業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)、金融業(yè)、文化産業(yè)、外貿(mào)進出口相關(guān)業(yè)務(wù)等10余個産業(yè)合作領(lǐng)域，都提出了具體的支援政策和優(yōu)惠措施，並鼓勵臺商參與山東基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)、參與“藍黃”兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略實施、參與“四新一海”（即新能源、新材料、新醫(yī)藥、新資訊和海洋開發(fā)及高端裝備製造）等領(lǐng)域的新型工業(yè)化發(fā)展，為臺商在山東投資發(fā)展，擴大魯臺經(jīng)貿(mào)合作開闢了廣闊的前景?！兑庖姟愤€特別針對臺資小型微利企業(yè)和來魯發(fā)展的臺灣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，專門制定了財稅扶持政策，進行充分讓利?！兑庖姟愤M一步明確了在經(jīng)營準入、爭取科技獎勵支援、農(nóng)業(yè)專案扶持等方面，臺資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的同等或優(yōu)先地位，提高和加大了各類補貼、稅費的優(yōu)惠數(shù)額和幅度。如對在山東新設(shè)立的總部性臺資金融機構(gòu)，省級給予500-1000萬元的一次性補貼，對區(qū)域性管理總部，省級按照實收資本額的1%給予開辦補助，獎勵資金最高限額500萬元，對在各縣（市、區(qū)）設(shè)立分行、中心分行或分公司和在農(nóng)村增設(shè)分支機構(gòu)網(wǎng)點的，都有明確的補助金額；對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進性服務(wù)企業(yè)，對臺資企業(yè)新技術(shù)、新産品、新工藝研發(fā)費用及符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，都規(guī)定了相關(guān)優(yōu)惠稅率和減免額度，有利於臺資企業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二是多項措施並舉，注重政策實效?！兑庖姟肪C合運用了政策引導(dǎo)、稅費優(yōu)惠、市場調(diào)節(jié)、部門服務(wù)等多種手段和方式，為魯臺合作發(fā)展提供便利優(yōu)惠，特別是將通過行之有效的制度和機制配套建設(shè)，最大程度地把為臺商在註冊、通關(guān)、招工、融資、行銷方面提供的便利落到實處，使各項優(yōu)惠政策真正讓臺商能找得著、用得上。如在臺資企業(yè)相對集中的地區(qū)，建立臺資企業(yè)登記註冊綠色通道，設(shè)立專門窗口，為臺商投資提供政策諮詢、投資指導(dǎo)、受理核準等高效服務(wù)；通過對符合條件的企業(yè)優(yōu)先推薦實施“綠色通道”和“直通放行”制度，加快企業(yè)貨物、設(shè)備和資金的週轉(zhuǎn)效率；通過實施“陽光培訓(xùn)工程”保障臺資農(nóng)業(yè)生産加工企業(yè)的用工需求；臺資企業(yè)可通過參與山東農(nóng)村流通網(wǎng)路、農(nóng)産品流通體系和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開拓內(nèi)需市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行銷渠道；臺資企業(yè)和省內(nèi)臺協(xié)會可牽頭參與設(shè)立小額貸款公司、融資性擔保公司和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，為中小臺資企業(yè)切實解決融資難問題提供了又一條快捷通道，也填補了山東在臺資企業(yè)設(shè)立小額貸款公司等方面的政策空白?！兑庖姟吠瑫r規(guī)定，山東省政府將每年召開山東省臺商懇談會，完善臺商臺胞權(quán)益保障聯(lián)席會議機制，聽取和辦理臺商提出的意見建議。

　　三是突出合作熱點，彰顯山東特色。為鼓勵和支援臺商臺企抓住山東經(jīng)濟社會發(fā)展機遇，在“四新一海”等産業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展，實現(xiàn)魯臺在兩岸交流的更深層次、更廣領(lǐng)域先行先試，推動魯臺經(jīng)貿(mào)雙向交流合作常態(tài)化、制度化，這次出臺的《意見》既涉及並突出了兩岸共同關(guān)心的金融合作、經(jīng)貿(mào)雙向合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作等經(jīng)濟熱點，又根據(jù)山東經(jīng)濟社會發(fā)展的特點特色，圍繞山東在實施“藍黃”國家戰(zhàn)略、培育戰(zhàn)略性新興産業(yè)、節(jié)能環(huán)保、文化産業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)改革發(fā)展等領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略機遇，對魯臺經(jīng)貿(mào)合作進行了政策引導(dǎo)。如優(yōu)先支援臺資企業(yè)開辦節(jié)能服務(wù)公司、實施合同能源管理項目，並給予稅費優(yōu)惠；凡允許國內(nèi)非公有制企業(yè)經(jīng)營，凡法律法規(guī)和國務(wù)院未禁止非公有經(jīng)濟經(jīng)營的文化産業(yè)項目，全部對臺資企業(yè)放開，並給予優(yōu)先辦理和優(yōu)惠；高新技術(shù)臺資企業(yè)除享受稅費優(yōu)惠外，生産的高新技術(shù)産品還將納入政府採購目錄，優(yōu)先採購；支援臺資企業(yè)在山東舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，通過獨資、合資、合作形式舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，並給予各項便

　　利；通過建立對臺投資項目資訊庫，加強與臺灣相關(guān)部門、商會、仲介組織合作，並對赴臺投資項目通過專項資金進行支援，加快推動魯資入島，最大可能地促成魯臺企業(yè)同業(yè)間的雙向交流合作?！兑庖姟愤€著力強調(diào)魯臺在重點區(qū)域、重點項目、重點園區(qū)的合作，在濰坊加快建設(shè)齊魯臺灣城，使之成為兩岸産業(yè)合作示範區(qū)，並依託山東42個臺灣各類園區(qū)和各級開發(fā)區(qū)，鼓勵園區(qū)形成臺企聚集發(fā)展，輻射效應(yīng)明顯的合作新格局。

　　2016年3月，為鼓勵、支援臺灣青年來魯創(chuàng)業(yè)就業(yè)，省臺辦會同省人社廳、省財政廳出臺了《關(guān)於鼓勵和支援臺灣青年來魯創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，制定了10條優(yōu)惠政策：一是支援多種形式創(chuàng)業(yè)，支援臺灣青年以獨資、合資或合夥等形式來魯創(chuàng)辦企業(yè)，在資金扶持、創(chuàng)業(yè)場所等方面給予支援。二是扶持創(chuàng)辦小微企業(yè)，臺灣青年在魯創(chuàng)辦的小微企業(yè)納入小微企業(yè)目錄，落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。三是加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，支援濟南、青島等地以及其他有條件的設(shè)區(qū)的市，創(chuàng)建各具特色的海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)平臺，形成集聚示範效應(yīng)。四是給予創(chuàng)業(yè)融資支援，積極探索創(chuàng)新反擔保方式。五是加大創(chuàng)業(yè)補貼力度。六是創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，搭建網(wǎng)際網(wǎng)路移動培訓(xùn)平臺，建立線上與線下相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的新型培訓(xùn)模式。七是保障同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。八是提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水準，規(guī)範公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，明確標準，縮短流程，簡化手續(xù)。九是鼓勵、支援臺灣青年來魯就業(yè)、實習。十是建立臺灣青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。

　　6.推動涉臺服務(wù)持續(xù)深化

　　2008年後魯臺經(jīng)貿(mào)合作進入融合發(fā)展的新階段，山東結(jié)合實際，堅持創(chuàng)新，持續(xù)深化臺商投訴調(diào)處、臺資企業(yè)金融支援、實施百強戰(zhàn)略等各項涉臺服務(wù)，為在魯臺資企業(yè)做大做強提供大力支援。

　　認真受理臺商投訴。積極爭取省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)推動支援，認真落實中央惠及臺胞的各項政策，組織省投訴協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人赴臺考察，提高行政協(xié)調(diào)案件辦案效率，依法維護臺胞的合法權(quán)益，2008年山東省共受理臺商投訴案件103件、辦結(jié)93件，結(jié)案率90.3%； 2010年受理112件、結(jié)案104件、結(jié)案率93%；2011年受理103件、結(jié)案94件，結(jié)案率91%；2012年受理112件、結(jié)案101件，結(jié)案率90%；2013年受理108件、結(jié)案98件，結(jié)案率90.7%；2014年受理120件、結(jié)案108件，結(jié)案率90%。一批重大臺商投訴案件和歷史積案得到及時調(diào)處，一些久拖不決的重點案件得到解決，臺商臺企合法權(quán)益得到維護。

　　積極提供融資服務(wù)。大力推動山東金融部門積極為臺資企業(yè)提供融資服務(wù)，2008年工商銀行山東省分行、中國銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行、華夏銀行濟南分行等共向駐魯臺資企業(yè)提供人民幣貸款11.8億元，2009年為172家臺資企業(yè)協(xié)調(diào)貸款55億元；2010年省臺辦與中國出口信用保險公司山東分公司簽訂合作協(xié)議，為臺資企業(yè)走出去和産業(yè)升級提供信用擔保，協(xié)調(diào)有關(guān)銀行為121家在魯臺資企業(yè)提供貸款61.85億元，為保持臺資企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2012年針對臺資企業(yè)融資難問題，省臺辦舉辦臺資企業(yè)融資服務(wù)聯(lián)誼會活動，協(xié)調(diào)工商銀行等5家銀行為臺資企業(yè)提供融資，幫助77家臺資企業(yè)貸款32.4億元人民幣。

　　實施“百強戰(zhàn)略”。2013年省臺辦提出“創(chuàng)新為民務(wù)實”的對臺工作理念，在山東省開展 “魯臺交流合作創(chuàng)新年”活動，推動對臺經(jīng)貿(mào)合作模式、對臺交流方式和對臺工作載體創(chuàng)新，部署實施“百強戰(zhàn)略”工程。通過企業(yè)自願申報，省、市嚴格考察、評審，最終確定110家臺資企業(yè)入選百強企業(yè)，並於2014年10月由省臺辦、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳公佈，百強企業(yè)包括了大潤發(fā)、統(tǒng)一、鼎林、富士康、聯(lián)電、日月光、宇駿新能源、展逸農(nóng)業(yè)、三益生科等，總投資額54.4億美元，利用臺資額46.1億美元，佔山東省利用臺資額的1/5，基本涵蓋了在山東各領(lǐng)域投資的重點臺資企業(yè)。2015年省臺辦與省經(jīng)信委、省商務(wù)廳一起研究制定了服務(wù)“百強臺資企業(yè)”4條具體措施，確定10家企業(yè)作為重點聯(lián)繫企業(yè)，將百強臺資企業(yè)産品及有關(guān)情況在省經(jīng)信委“好品山東”網(wǎng)、省商務(wù)廳山東國際商務(wù)網(wǎng)上予以登載、宣傳推介，對一些百強企業(yè)及重點合作項目，如和協(xié)海峽、藍天集團、旺旺、華亞塑膠、太平洋建設(shè)、茂宇、鄉(xiāng)林置業(yè)、天成、康師傅、中祈、崇順化工、宋香園、大自然等企業(yè)或項目，積極爭取省領(lǐng)導(dǎo)及省直有關(guān)部門的支援，幫助他們協(xié)調(diào)解決在生産經(jīng)營中遇到的困難和問題40多件。積極支援、幫助濟南大自然科技公司回臺成功上市，成為山東首家回臺上市的公司，為臺資企業(yè)融資發(fā)展創(chuàng)出了一條新渠道。

　　深化臺資企業(yè)走訪機制。2009年，為幫助臺資企業(yè)積極應(yīng)對金融危機，在山東省廣泛開展了以“真誠服務(wù)，共促發(fā)展”為主題的“臺胞臺企服務(wù)年”活動，公佈了169部24小時服務(wù)熱線電話，深入2000余家臺資企業(yè)進行調(diào)研，26個省直部門出臺了110多條服務(wù)臺胞臺企的具體措施，為臺資企業(yè)解難題辦實事600余件，有效地支援了臺資企業(yè)的發(fā)展，保護了臺商的合法權(quán)益。2010年，開展“臺資企業(yè)走訪月”活動，走訪臺資企業(yè)1000多家，幫助臺胞臺企解決實際困難437件，排查、消除糾紛苗頭和隱患50多起。2011年，開展創(chuàng)建臺商“零投訴地區(qū)”活動，走訪臺資企業(yè)1404家，幫助臺資企業(yè)排憂解難585件。2012年，舉辦“齊魯臺商棗莊行”和“臺資企業(yè)適用人才招聘會”等活動，幫助105家臺資企業(yè)招聘各類人才1200余人。2013年，開展“臺資企業(yè)走訪季”活動，走訪臺企1991家，看望臺胞2000余人，發(fā)放省政府22條惠臺政策讀本5000余份，幫助企業(yè)解決實際困難300余個。2014年開展了“2014臺資企業(yè)走訪季”、“齊魯臺商菏澤行”活動，走訪臺資企業(yè)1795家、臺商2217人，發(fā)放徵求意見表2509份，邀請省經(jīng)信委、省公安廳、省人社廳等部門為臺商講解涉臺政策和惠臺措施，積極幫助臺資企業(yè)解決“用工難”、“融資難”等問題。2015年聯(lián)合省直7個部門開展“2015臺資企業(yè)走訪季”活動，共走訪臺企1810余家，看望臺胞近2000余人次，幫助臺胞臺企解決實際困難228個；還開展臺資企業(yè)安全生産專項督導(dǎo)活動，山東省共有233名市、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)參與督導(dǎo)活動，各市、縣市區(qū)臺辦共走訪督導(dǎo)企業(yè)1999次、與企業(yè)電話聯(lián)繫2345次、召開座談會130場，幫助臺企搜尋解決安全隱患316件。

　　經(jīng)過山東省方方面面的共同努力，山東對臺經(jīng)貿(mào)交流合作邁入融合推進的新階段，魯臺經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，規(guī)模持續(xù)擴大、領(lǐng)域不斷拓展、品質(zhì)穩(wěn)步提升，2008年-2017年山東省批準臺資項目1549個，合同臺資193.4億美元，實際利用臺資129.3億美元，臺資項目品質(zhì)明顯提高，大項目增多，截至2017年底，山東省總投資1000萬美元以上的臺資項目共1057個,其中總投資額在3000萬美元以上項目210個。

　　二、山東對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的主要成就

　　山東與臺灣的經(jīng)貿(mào)交流與合作經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了多領(lǐng)域、多層次交流合作的局面，臺商投資成為山東省利用外資的重要來源之一，臺資企業(yè)的發(fā)展和壯大為山東省經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力、促進了産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和投資環(huán)境的改善，同時，廣大臺商積極投身社會公益,做出了積極貢獻。

　　（一）臺資成為山東省引進境外資金的重要來源

　　在改革開放的過程中，對臺招商引資對於山東直接利用境外資金髮揮了重要作用，臺資成為山東省利用境外資金的重要來源。“十五”期間，山東省引進合同臺資額由2001年之前的38億美元增至127億美元，增加了2.3倍多；實際引進臺資額由21億美元增至73億美元，增加了近2.5倍，佔山東省實際引進境外資金的比例由2001年前的14.3％提高到21.1％；總投資1000萬美元以上臺資大項目由79個增至387個，增加了3.9倍；單項目總投資規(guī)模由201萬美元增至739萬美元，增加了近2.7倍；合同臺資額單項目平均規(guī)模由157萬美元增至540萬美元，增加了2.4倍多；臺資企業(yè)增資由2001年46個企業(yè)的6535萬美元增至2004年125個企業(yè)的27460萬美元，分別增加了1.7倍和3.2倍；合同、實際利用臺資在山東省利用境外資金中由第5位升至第3位，僅次於韓資和港資。2008年-2017年，山東省實際利用臺資佔山東省實際利用境外資金的比例分別為20.7%、14.4%、12.8%、14.6%、11.3%、9.6%、10.1%、7.1%、6.6%、3.9%，2008年-2017年，山東省實際利用境外資金1296.1億美元，其中臺資129.29億美元，佔9.98%。截至2017年底，山東省累計批準臺資項目8944個，實際使用臺資260 億美元，山東省實際利用境外資金2236.7億美元，臺資佔境外資金比例為11.6%。因此，無論從年度統(tǒng)計，還是從歷年累計來看，臺資在山東利用境外資金中都佔有一席之地，表明臺資已經(jīng)成為山東外向型經(jīng)濟的重要組成部分。

　　表3 2008年—2017年山東利用臺資情況

　　（二）為山東省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了新的動力

　　隨著臺資企業(yè)的産值在山東省地區(qū)生産總值的比重越來越高，臺資企業(yè)對所在地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，各市對臺經(jīng)貿(mào)交流合作真正體現(xiàn)出融于當?shù)?、共同發(fā)展的良好勢頭。一方面，臺資企業(yè)與當?shù)毓步ób業(yè)集群，形成較為完整的産業(yè)鏈。多年來，山東各市從戰(zhàn)略的高度充分認識産品鏈和産業(yè)鏈配套體系的建設(shè)與島內(nèi)先進製造業(yè)區(qū)域集群優(yōu)勢構(gòu)建的重要性，一直積極籌劃本土企業(yè)與臺灣企業(yè)的配套協(xié)作，並以提升地區(qū)産品鏈和産業(yè)鏈的配套能力為重點，開拓吸引包括臺灣在內(nèi)的國際先進製造業(yè)在當?shù)芈鋺舻耐緩?。這種産業(yè)鏈的延伸，促進臺資企業(yè)在當?shù)氐纳捅就疗髽I(yè)的壯大，實際上也大大降低了臺資企業(yè)在投資當?shù)氐纳虅?wù)成本。目前，臺資企業(yè)在山東投資當?shù)貟褓彽臋C器設(shè)備與原材料比例，已經(jīng)超過50%。其中在山東礦業(yè)採購的比例達到100%，紡織業(yè)採購的比例達到70-80%（多使用國家採購配額），食品飲料和運輸工業(yè)的採購比例分別達到了60%以上。廣大臺商在山東投資的部分地區(qū)産業(yè)鏈已經(jīng)基本形成，臺商上下游企業(yè)的群聚效應(yīng)已經(jīng)凸顯。另一方面，臺資企業(yè)與當?shù)毓餐_發(fā)了龐大的內(nèi)需市場。山東人口眾多、市場活躍，國內(nèi)消費規(guī)模連續(xù)多年位居全國前列。當前山東又正處於工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，消費結(jié)構(gòu)和産業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，投資需求和消費需求強勁增長，經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，商機無限。經(jīng)過多年發(fā)展，在魯臺資企業(yè)經(jīng)營方式與銷售主渠道發(fā)生了很大變化，山東及周邊省份已經(jīng)逐步成為山東臺資企業(yè)銷售産品的主要市場。

　　（三）促進了山東省産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　臺商投資逐漸由單一的製造業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端製造業(yè)和科技創(chuàng)新産業(yè)轉(zhuǎn)移。這實際上是魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作由山東承接臺灣製造業(yè)外溢逐步轉(zhuǎn)變成魯臺互補合作發(fā)展這一過程的映射。臺灣的製造業(yè)在産品品質(zhì)、成本控制，尤其是在快速響應(yīng)客戶需求的能力方面，在國際市場上已經(jīng)是卓有聲譽。而山東與臺灣的經(jīng)貿(mào)交流，以及臺商在山東投資，也是從製造業(yè)開始起步的。2000年以來，隨著臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的完成和以資訊電子産業(yè)為代表的高科技産業(yè)的崛起，特別是由於國際産業(yè)分工的形成，臺灣電子電器業(yè)、精密儀器業(yè)等産業(yè)的外投意願十分強烈，鴻海、宏基、臺積電、臺聯(lián)電等企業(yè)向外擴張十分明顯。而山東處於工業(yè)化中期，具有資本密集型産業(yè)優(yōu)勢，在大陸北方各省中有承載此類産業(yè)的突出優(yōu)勢，因此吸引了一大批資金和技術(shù)密集型製造業(yè)臺資企業(yè)。另一方面，臺灣産業(yè)結(jié)構(gòu)比山東更加科學合理。産業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，讓雙方在不同産業(yè)領(lǐng)域的合作都具備了相互借鑒、相互補充的動力和基礎(chǔ)。隨著山東經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，雙方在其他領(lǐng)域互補發(fā)展顯得水到渠成。當前，山東正在大力融入“一帶一路”建設(shè)，積極實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟發(fā)展等重點發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，為魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作提供了更為廣闊的空間。山東和臺灣同處促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，山東正把改造提升傳統(tǒng)産業(yè)，發(fā)展新興戰(zhàn)略産業(yè)作為下一步發(fā)展的重點，大力培育新能源、新材料、新資訊、新醫(yī)藥及海洋經(jīng)濟為內(nèi)容的“四新一?！碑b業(yè)領(lǐng)域以及高端裝備製造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興産業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，與臺灣推出的六大新興産業(yè)規(guī)劃有較大吻合度，也開闢了更為廣闊的合作空間。

　?。ㄋ模┩苿恿松綎|縣域經(jīng)濟發(fā)展

　　縣市區(qū)是直接承接臺商投資的載體，吸引臺資、發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，對山東縣域經(jīng)濟的發(fā)展産生了明顯的助推作用。一方面，臺資促進了山東經(jīng)濟強縣的外向化程度，榮成、龍口、文登、膠州、膠南、即墨、壽光、蓬萊、兗州、章丘、鄒城、招遠、乳山、萊西、諸城、萊州、新泰、桓臺、平度、廣饒、鄒平、肥城等22個經(jīng)濟強縣（市、區(qū)），臺資佔外資的比例平均在20%左右，其中章丘市、廣饒縣的臺資佔外資比例超過三成，有力促進了上述縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，推動了經(jīng)濟弱縣的發(fā)展壯大，其中典型代表是昌樂縣。昌樂縣是人口僅60萬的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，在向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，昌樂縣堅持大力吸引以中傳拉鏈配件有限公司發(fā)為龍頭的臺資企業(yè)，該公司是世界規(guī)模最大、産品標準最高的拉鏈生産企業(yè)，已獲103項專利，拉鏈頭的年産量居世界第一位。在其帶動下，昌樂縣聚集了23家拉鏈企業(yè)，形成了拉鏈産業(yè)集群，年生産拉鏈7800噸、拉頭6100噸，産值達3.6億元，拉鏈産業(yè)成為昌樂縣的支柱産業(yè)之一。

　　（五）促進了山東省投資環(huán)境的改善

　　在對臺招商引資的實踐中，山東省各級地方政府、各級臺辦不斷加大招商力度、不斷加大引資措施，臺商不斷尋找適合企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，在雙方互動和各自目標實現(xiàn)的過程中，客觀上促進了山東省投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。為切實加強與臺灣的經(jīng)濟技術(shù)合作，各級黨委、政府高度重視對臺經(jīng)濟工作，按照“同等優(yōu)先，適當放寬”原則，出臺了一系列對臺招商引資政策。尤其是2012年省政府出臺了《關(guān)於支援臺資企業(yè)發(fā)展促進魯臺經(jīng)貿(mào)合作的意見》，這是山東第一個系統(tǒng)支援臺資企業(yè)發(fā)展的政策性文件。另外還相繼開展了“臺資企業(yè)走訪季”、“臺胞臺企服務(wù)年”等活動，積極協(xié)調(diào)解決臺胞投訴案件，幫助處理臺資企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，設(shè)立臺胞臺商熱線電話等。這些政策和舉措在有力服務(wù)在魯臺企臺商和臺胞的同時，也有力地優(yōu)化了山東省投資和經(jīng)營環(huán)境，為山東經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　（六）為山東社會公益事業(yè)作出了積極貢獻

　　隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的深化，臺商在山東的投資不斷增加，臺資企業(yè)不斷壯大。在這個過程中，臺商也不斷融入當?shù)氐慕?jīng)濟、社會和文化生活中，自覺為山東社會、文化和公益事業(yè)作貢獻。初期主要是捐贈交通工具、農(nóng)用物資、建築材料、醫(yī)療設(shè)備等。從20世紀90年代後期開始，臺胞捐贈多集中在興辦教育、希望工程、修路架橋以及賑災(zāi)等各類公益事業(yè)上。臺資企業(yè)在企業(yè)自身發(fā)展的同時，積極融入當?shù)厣鐣l(fā)展當中，自覺為山東社會、文化和公益事業(yè)作出了貢獻。自2005年以來，臺灣臺塑集團先後在山東各貧困縣區(qū)捐款建設(shè)“明德小學”項目，截至2013年，共新建和改造了259所貧困地區(qū)農(nóng)村小學，涉及17個市的74個縣（市、區(qū)），在校生人數(shù)達14萬人。項目總投資超過3億元，其中接受捐贈近1.2億元;建成校舍面積46萬平方米。明德小學捐贈項目成為山東省近年來最大的基礎(chǔ)教育接收捐贈項目，其捐助數(shù)之多，惠及面之廣，為兩岸所稱道。1997年開始在山東濰坊投資建廠的劉竹承先生，從事飼料生産、雞鴨養(yǎng)殖、食品加工、羽絨加工等相關(guān)産業(yè)。在經(jīng)營之餘，他致力於社會公益事業(yè)，從1999年開始，共資助了400多名貧困學生，其中臺灣200名、大陸226名（其中壽光46名），已捐出善款金額近800萬元。2012年5月，劉竹承榮獲山東省政府頒發(fā)的“山東省慈善個人獎”。 2013年6月被濰坊市人民政府授予濰坊慈善獎“最具有愛心慈善人士”，2013年7月被省政府授予“山東省2012年度慈善之星”。臺塑集團和劉竹承先生的事跡，只是臺商臺企在山東捐資助學、扶貧濟困的一個縮影。

　　三、山東開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的啟示

　　回顧山東省對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的歷程和取得的成就，我們在許多方面獲得了深刻的啟示，概括地講，開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作要做到五個“必須”，即必須加強高層互動和頂層設(shè)計、必須打造有效平臺和載體、必須堅持“走出去、請進來”、必須支援辦好現(xiàn)有臺資企業(yè)、必須營造親商富商安商環(huán)境。

　　（一）開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，必須加強高層互動和頂層設(shè)計

　　開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，推動魯臺在投資、産業(yè)、科技、平臺等方面逐漸融合，必須正視魯臺經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的新機遇、新形勢、新課題，在全面梳理整合對臺經(jīng)貿(mào)交流合作資源的基礎(chǔ)上，從山東對臺工作整體出發(fā)，從高層推動入手，進行頂層設(shè)計，樹立新理念，出臺新措施，通過有效合作推動兩地經(jīng)濟合作的發(fā)展。要大力推動省市領(lǐng)導(dǎo)與臺灣政經(jīng)界重要人士通過互動交流，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的直接參與對於魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作具有重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。省委書記姜異康會見臺灣鴻海集團董事長郭臺銘，有效推動了山東與富士康集團的戰(zhàn)略合作；省委副書記、省長郭樹清率團赴臺舉辦“2013臺灣?山東周”，大力推動了魯臺經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域交流合作。要切實加強魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作的頂層設(shè)計，出臺相應(yīng)政策措施。山東及各市先後建立培育各類對臺工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，特別是黨委對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年全面研判對臺經(jīng)貿(mào)交流合作形勢，科學規(guī)劃對臺各項工作，發(fā)揮著重要指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；省政府出臺《關(guān)於支援臺資企業(yè)發(fā)展促進魯臺經(jīng)貿(mào)合作的意見》，從七個方面具體提出22條政策措施，為推動魯臺經(jīng)濟深度融合提供了重要保障。

　　（二）開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，必須打造有效平臺和載體

　　山東與臺灣經(jīng)濟互補性強，合作潛力大，魯臺經(jīng)貿(mào)合作取得重要成果，其中很重要的一個因素就是積極培育打造了對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的平臺和載體，並形成了品牌效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，山東省共有各類對臺工作平臺159個，其中與對臺經(jīng)貿(mào)交流合作密切相關(guān)的包括4個對臺空運直航點、10個對臺海運直航點、4個臺灣遊自由行城市、2個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、 42個省級臺灣園區(qū)、3個海峽兩岸農(nóng)、漁業(yè)交流合作示範基地、2個海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，“魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會”、“臺灣?山東周”、“山東?臺灣周”等品牌對臺經(jīng)貿(mào)活動，魯臺科技合作中心、魯臺農(nóng)業(yè)技術(shù)交流中心等各種功能中心，省經(jīng)信委與臺灣磐石會共同設(shè)立的“魯臺新頁”産業(yè)合作網(wǎng)路平臺，山東與臺灣貿(mào)易中心、臺灣三三企業(yè)交流會、臺灣工業(yè)總會、臺灣商業(yè)總會、臺灣工商建研會、臺灣電電公會、臺中磐石會、兩岸企業(yè)家峰會等100多個工商團體、機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立的長效合作機制平臺，定期互訪交流，深化各項合作。這些平臺和載體的發(fā)展和壯大不僅實現(xiàn)了對臺工作要素的有效整合，形成了工作合力，而且推動了魯臺經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，利用臺資不斷增長，對臺經(jīng)貿(mào)交流合作向常態(tài)化發(fā)展。山東積極創(chuàng)建的各類臺灣園區(qū)，成為對臺招商引資的重要平臺和載體，初步形成臺商投資聚集效應(yīng)。同時利用重要節(jié)會平臺，積極與臺商展開經(jīng)貿(mào)洽談，取得顯著成效。魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會連續(xù)成功舉辦22屆，有力地推動了山東與臺灣在先進製造業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)、文創(chuàng)産業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的合作，呈現(xiàn)出山東省受益、跨省參與、兩岸工商界互動的輻射帶動效應(yīng)，引領(lǐng)眾多臺胞投資山東、佈局山東，為山東省加強對臺經(jīng)貿(mào)合作、開展對臺招商引資打造了一流的工作平臺。

　　（三）開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，必須堅持“走出去、請進來”

　　對臺經(jīng)貿(mào)關(guān)係是山東對外開放的重要領(lǐng)域，開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作必須大力實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略。一方面，山東積極組織專業(yè)團組赴臺，洽談合作項目，推動交流合作，赴臺經(jīng)貿(mào)考察人數(shù)持續(xù)增長。截至2015年底，山東省赴臺經(jīng)貿(mào)交流共計4706批、23932人次，其中市廳級以上領(lǐng)導(dǎo)2448人次；2008年-2015年3907批、20111人次，其中市廳級以上領(lǐng)導(dǎo)1667人次、副省級以上領(lǐng)導(dǎo)30人次，簽訂投資合同、意向1600多個，為魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作的擴大和深化發(fā)揮了重要推動作用。另一方面，積極邀請臺灣重要人士和經(jīng)貿(mào)團組來魯參訪、考察，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年-2015年，來魯從事經(jīng)貿(mào)考察的臺胞累計80多萬人次，應(yīng)邀來魯參訪和參加經(jīng)貿(mào)活動的臺灣團組300多批、10000多人次，其中包括臺灣海基會前董事長林中森、三三會會長江丙坤、商業(yè)總會理事長張平沼、工商協(xié)進會理事長黃茂雄、工商建研會理事長賴正鎰、電機電子公會理事長焦佑鈞、?；鶗倍麻L高孔廉、鴻海集團董事長郭臺銘、旺旺集團總裁蔡衍明、統(tǒng)一集團總裁林蒼生、耐斯集團總裁陳哲芳、臺北世界貿(mào)易中心總經(jīng)理趙永全、華新麗華董事長焦佑倫、全國臺企聯(lián)會長郭山輝等，臺商更加看好山東，不斷加大在山東的投資力度，形成全方位、各領(lǐng)域交流合作的新局面。2012年，山東將目光瞄準海外臺商，由國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室和山東省人民政府共同主辦了“2012海外臺商齊魯行”活動，邀請到來自美國、日本、歐洲、澳大利亞、巴西、東南亞等20多個國家和地區(qū)的120多名海外臺商參加，與會臺商分赴濟南、青島、淄博、煙臺、泰安、威海6市參觀考察當?shù)赝顿Y環(huán)境，參觀有關(guān)臺灣工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，並與經(jīng)濟專家、工商界人士進行座談，尋求合作機會?；顒舆M一步增強了海外臺商對山東的了解和認知，宣傳了山東、擴大了山東在海外的影響，進一步推動了魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作。

　　（四）開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，必須支援辦好現(xiàn)有臺資企業(yè)

　　臺資企業(yè)是擴大深化魯臺經(jīng)貿(mào)交流合作的重要市場主體，開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，必須支援辦好現(xiàn)有臺資企業(yè)，特別是扶持一大批有特色、有規(guī)模、有效益的龍頭臺資企業(yè)。這有助於為山東對臺經(jīng)貿(mào)合作樹立一個尺規(guī)，對臺資流動的基本態(tài)勢和方向有一個綜合把握，從而找準本地産業(yè)發(fā)展與臺資效益的最佳結(jié)合點，推動兩者實現(xiàn)有效對接，把引進臺資同優(yōu)化山東産業(yè)結(jié)構(gòu)、提高産業(yè)結(jié)構(gòu)水準、促進區(qū)域共同發(fā)展有效地結(jié)合起來，把創(chuàng)新利用臺資形式，優(yōu)化利用臺資結(jié)構(gòu)和提高利用臺資品質(zhì)有機地結(jié)合起來。為支援臺資企業(yè)做大做強，2008年-2015年，山東金融部門積極為臺資企業(yè)提供融資服務(wù)，工商銀行山東省分行、中國銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行、華夏銀行濟南分行等，先後向370家在魯臺資企業(yè)提供人民幣貸款161億元。2013年，根據(jù)山東省委、省政府部署要求，實施山東省臺資企業(yè)“百強戰(zhàn)略”，在山東省選擇了110傢具備條件的行業(yè)骨幹臺資企業(yè)，以強化扶持、創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)、搭建平臺、完善機制為手段，推動企業(yè)加快成長為科技含量高、核心競爭力強、帶動作用大的企業(yè)。省臺辦、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳專門研究提出了服務(wù)“百強臺資企業(yè)”的具體措施，對企業(yè)提出的生産經(jīng)營中遇到的具體困難和問題，及時幫助協(xié)調(diào)解決，保證了企業(yè)生産經(jīng)營活動的正常開展，使臺資企業(yè)充分發(fā)揮了示範引領(lǐng)作用，對山東省對臺經(jīng)濟合作形成連帶示範效應(yīng)。

　　（五）開展對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，必須營造親商富商安商環(huán)境

　　堅持尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重市場、尊重經(jīng)營、尊重一切合法商業(yè)活動的理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡政放權(quán)，該由市場做的堅決交給市場，社會能辦好的堅決交給社會，激發(fā)市場的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。特別是要構(gòu)建與國際接軌的營商制度，公平透明地對待所有包括臺資企業(yè)在內(nèi)的市場參與者，大力營造誠信守諾的社會氛圍；加強智慧財産權(quán)保護，降低企業(yè)經(jīng)營成本，保障企業(yè)合法權(quán)益，讓每一位魯臺經(jīng)貿(mào)合作的參與者都能夠感受到公平正義，能夠放心地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。2013年開始山東全面開展“臺資企業(yè)走訪季”和“齊魯臺商行”活動，到臺資企業(yè)走訪調(diào)研向臺資企業(yè)宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國家和山東省、各市各項惠臺政策；舉辦臺資企業(yè)座談會，了解臺資企業(yè)的生産經(jīng)營情況，聽取臺資企業(yè)意見建議；幫助他們解決實際問題，省直有關(guān)部門積極出臺服務(wù)臺商臺胞措施，有針對性地建立臺商服務(wù)機制、涉臺案件協(xié)調(diào)機制和魯臺突發(fā)事件調(diào)處機制，不斷依法維護臺商在生産、經(jīng)營、生活中遇到的各類困難，不斷提高依法行政的能力和效率，為臺商創(chuàng)造良好的經(jīng)營生活氛圍。優(yōu)化營商環(huán)境最基礎(chǔ)的工作就是要多交流溝通，多提供服務(wù)，讓更多政府和服務(wù)機構(gòu)與臺資企業(yè)面對面地坦誠交流，暢所欲言，各抒己見，加深了解、達成共識、促進合作。通過廣泛聯(lián)絡(luò)臺灣企業(yè)家，結(jié)交各類工商界朋友，進一步擴大山東經(jīng)濟社會發(fā)展在島內(nèi)的美譽度，推動魯臺經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大、深化和融合。（臺灣網(wǎng)、山東省臺港澳辦調(diào)研處聯(lián)合報道）