湯　敏

　　西部貧困地區(qū)的脫貧是在2020年前如期實現(xiàn)全面小康的關鍵。最近,筆者在對新疆、廣西、貴州、雲(yún)南等幾個西部貧困地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),如果有更有效的激勵政策,正在快速向國外轉移的相當一部分勞動密集型企業(yè)完全有可能轉移到我國西部貧困地區(qū)。這不僅可以減少企業(yè)的風險,還可以大大加快西部貧困地區(qū)減貧的步伐。

　　西部貧困地區(qū)對産業(yè)轉移有著巨大的需求

　　由於東部沿海地區(qū)人力和經(jīng)營成本的不斷上升,我國勞動密集型産業(yè)的生存環(huán)境日益嚴峻,加之周邊的發(fā)展中國家紛紛出臺優(yōu)惠措施,除了部分在我國生産的外資企業(yè),國內(nèi)的一大批勞動密集型産業(yè)正加速向國外轉移。

　　在比較優(yōu)勢變化的情況下,一部分企業(yè)轉移到國外是必要的。不過,勞動密集型産業(yè)向我國西部,特別是西部貧困地區(qū)轉移還有很大的空間。如果將原材料、配件的便利性,公路港口運輸?shù)耐ㄟ_性,語言文化溝通上的方便性,法律、政策的認同性等因素綜合考慮,就會發(fā)現(xiàn)西部貧困地區(qū)的投資經(jīng)商條件比國外很多地方都要好得多。

　　我國政府也一直在推動産業(yè)的梯度轉移。自2010年以來,國家先後出臺了《國務院關於中西部地區(qū)承接産業(yè)轉移的指導意見》和《産業(yè)轉移指導目錄》等政策指導性文件。中西部地區(qū)有序承接東部地區(qū)的産業(yè)遷入已成為我國推進區(qū)域間經(jīng)濟社會公平協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。但是,過去産業(yè)更多地是向中部及西部相對經(jīng)商環(huán)境較好的地區(qū)轉移,向西部的中心城市轉移,真正的西部貧困地區(qū)受益還不是很多。

　　因此,針對我國精準扶貧的新形勢,今後應把産業(yè)梯度轉移的重點逐步向西部特別是西部貧困地區(qū)轉移。

　　企業(yè)向西部貧困地區(qū)轉移大有潛力可挖

　　從國際經(jīng)驗來看,産業(yè)轉移一般有5年到10年左右的窗口期,相關部門和人員需要對此高度重視,牢牢把握機會。如果有能對企業(yè)産生足夠吸引力的所有政策,很多企業(yè)就會更願意向西部貧困地區(qū)梯度轉移。

　　比如,通過在新疆和田地區(qū)的調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)存在大量的承接産業(yè)轉移機會。我們訪問了一家從浙江諸暨大唐鎮(zhèn)轉移來的織襪廠。該廠在半年內(nèi)建成投入運營,雖然物流成本有所增加,但和田地區(qū)的工資水準較低,因此整體是盈利的。在詳細了解和田地區(qū)的投資環(huán)境與政策後,參與調(diào)研的十多位企業(yè)家對在當?shù)赝顿Y産生了極大的興趣。短短的四天調(diào)研中,有幾位企業(yè)家就決定在和田地區(qū)投資興辦一個出口服裝加工廠,兩個假發(fā)製品廠和一個藤編廠。

　　現(xiàn)在看,連招商環(huán)境相對較差的和田都對東、中部企業(yè)有如此大的吸引力,如果政策更好一些,措施更有力一些,其他的西部貧困地區(qū)對産業(yè)的梯度轉移就更具吸引力。事實上,筆者在廣西、貴州、雲(yún)南的貧困地區(qū),都看到了一批東部轉移來的企業(yè)在健康運作。這些願意“吃螃蟹”的人,正在享受著勞動力充足、政策優(yōu)惠、經(jīng)商環(huán)境良好的紅利。

　　進一步加快産業(yè)向西部貧困地區(qū)轉移

　　首先,要從國際競爭的角度與層次制定産業(yè)梯度轉移新政策,爭取讓轉移到西部貧困地區(qū)的勞動密集型企業(yè)的投資經(jīng)營利潤率不低於其在海外投資經(jīng)營的平均利潤率。應根據(jù)國內(nèi)外迅速變化的形勢,重新制定對西部貧困地區(qū)承接東、中部産業(yè)轉移的所有優(yōu)惠政策;對參與西部貧困地區(qū)産業(yè)轉移企業(yè),在開辦費、運輸費、培訓費、增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保等方面給予更優(yōu)惠的政策;對於轉移到西部貧困地區(qū)的沿海企業(yè),在産業(yè)轉出之後,允許其工業(yè)用地的用途轉向商業(yè)、旅遊、養(yǎng)老、教育等。

　　第二,形成一種機制,讓企業(yè)家在向海外尋找機會時,先到西部各地去看一看,與國外的環(huán)境對比一下,再做投資決定。進一步完善産業(yè)轉移承接地的基礎設施建設。加快發(fā)展多式聯(lián)運,促進物流資源整合和有效利用,進一步降低物流成本。發(fā)揮産業(yè)輸出地和承接地的政府和行業(yè)協(xié)會作用。

　　第三,加大對貧困地區(qū)産業(yè)轉移的金融支援力度。比如,可考慮由國家開發(fā)銀行和進出口銀行等成立支援西部貧困地區(qū)産業(yè)轉移基金和基礎設施投資基金。同時,鼓勵資本市場、商業(yè)銀行參與支援西部産業(yè)轉移融資,中央與地方財政予以一定的貼息。

　　最後,試點先行?？稍谖鞑控毨У貐^(qū)建立幾個産業(yè)轉移、扶貧就業(yè)的特色試驗區(qū),通過委託管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建産業(yè)園區(qū),形成産業(yè)集群,激發(fā)集聚效應。由中央財政對試驗區(qū)給予一定數(shù)額的投入。在試驗區(qū)中可以整合各種政府財政與扶貧資源統(tǒng)一使用,加大東、中部對口支援資金對試驗區(qū)的投入,摸索出經(jīng)驗。(作者為國務院參事)