原標(biāo)題:實(shí)名不能成為資訊保護(hù)之?dāng)?/p>
資訊時(shí)代每個(gè)人都不可避免地要公開個(gè)人資訊,但是,合法擁有個(gè)人資訊的商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和國(guó)家企事業(yè)單位必須妥善保管個(gè)人資訊
2012年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《關(guān)於加強(qiáng)網(wǎng)路資訊保護(hù)的決定》明確規(guī)定,如果網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)提供者非法蒐集個(gè)人資訊,或者在個(gè)人資訊保管過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的疏忽,從而導(dǎo)致個(gè)人資訊被非法使用,網(wǎng)際網(wǎng)路絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷網(wǎng)際網(wǎng)路絡(luò)服務(wù)提供者的許可證。
然而,《關(guān)於加強(qiáng)網(wǎng)路資訊保護(hù)的決定》實(shí)施4年之後,沒有任何一家知名的網(wǎng)際網(wǎng)路站因?yàn)闆秱€(gè)人資訊而被吊銷許可證。這一方面是因?yàn)榫W(wǎng)際網(wǎng)路執(zhí)法機(jī)關(guān)抱著承前啟後、治病救人的態(tài)度,對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)提供者網(wǎng)開一面;另一方面則是因?yàn)槲覈?guó)在網(wǎng)際網(wǎng)路資訊蒐集、保管和使用問題上尚未形成普遍性商業(yè)倫理準(zhǔn)則。
商業(yè)交易中個(gè)人資訊是否應(yīng)該被蒐集,本來是一個(gè)不需要討論的問題,可是,在我國(guó)卻成為引起爭(zhēng)議的話題。部分學(xué)者認(rèn)為,實(shí)行實(shí)名制的直接後果是,網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)運(yùn)營(yíng)商合法掌握個(gè)人資訊,從而導(dǎo)致個(gè)人資訊大量被洩露。所以,應(yīng)當(dāng)取消實(shí)名制,依靠個(gè)人的力量保護(hù)個(gè)人隱私。表面上看這種觀點(diǎn)充滿睿智,但是,經(jīng)不得仔細(xì)推敲。
資訊時(shí)代如果每個(gè)人都將自己包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),都不願(yuàn)意讓別人了解自己的資訊,那麼,交易安全性就無從談起?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),不少數(shù)據(jù)公司利用公開獲取的個(gè)人資訊從事商業(yè)化經(jīng)營(yíng),在這種情況下,需要制定個(gè)人資訊保護(hù)法律規(guī)範(fàn),而不是一味地採(cǎi)取防範(fàn)措施,形成一個(gè)又一個(gè)資訊“孤島”。只有在資訊充分的條件下,才能保證交易的安全性。但是,個(gè)人資訊被蒐集整理之後,有可能會(huì)成為他人的商業(yè)數(shù)據(jù),有可能會(huì)被作為特殊産品加以經(jīng)營(yíng)。
我國(guó)正在審議的《中華人民共和國(guó)民法總則》(草案),在個(gè)人數(shù)據(jù)是否應(yīng)當(dāng)保護(hù)的問題上基本達(dá)成共識(shí),但是,對(duì)於大數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)是否應(yīng)當(dāng)制定專門規(guī)則卻仍然存在著不同意見。部分學(xué)者認(rèn)為,依靠公開蒐集數(shù)據(jù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不僅可以有效地提供社會(huì)信用服務(wù),而且可以利用大數(shù)據(jù)提高交易的效率,防止出現(xiàn)交易不安全問題。可是,也有一些學(xué)者認(rèn)為,將他人公開的數(shù)據(jù)蒐集整理形成數(shù)據(jù)庫(kù),通過經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)這種特殊的産品獲取商業(yè)利益,有可能會(huì)損害個(gè)人的基本權(quán)利。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視大數(shù)據(jù)的蒐集、保管和使用行為,針對(duì)數(shù)據(jù)的蒐集,保管和使用分別制定法律規(guī)則,因?yàn)橹挥羞@樣,才能在確保資訊安全基礎(chǔ)之上,利用大數(shù)據(jù)提高交易效率,確保交易的安全性?！?/p>
為了增加交易的安全性,每個(gè)人都必須把個(gè)人資訊交給他人,這是商業(yè)交易必須付出的代價(jià),也是資訊社會(huì)交易的常態(tài)表現(xiàn)。但是,合法取得他人的資訊,並不意味著就能使用這些資訊獲取商業(yè)利益。假如沒有明確的法律規(guī)定,利用合法取得的資訊建立數(shù)據(jù)庫(kù),並且從事商業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng),那麼,有可能會(huì)涉及法律和道德倫理問題。可遺憾的是,恰恰在這方面我國(guó)現(xiàn)行法律沒有作出明確規(guī)定。
全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)於加強(qiáng)網(wǎng)路資訊保護(hù)的決定》只是從靜態(tài)的角度要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體必須切實(shí)保護(hù)個(gè)人資訊,但是,如果把個(gè)人資訊蒐集整理形成數(shù)據(jù)庫(kù),並且利用數(shù)據(jù)庫(kù)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),那麼,是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任呢?每個(gè)消費(fèi)者手中的移動(dòng)終端設(shè)備都具有數(shù)據(jù)蒐集整理的功能,如何確保消費(fèi)者的移動(dòng)終端設(shè)備製造商和銷售商不會(huì)利用事先預(yù)裝的軟體,蒐集消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)資訊,並且從事商業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲取更多商業(yè)利益呢?所以,保護(hù)個(gè)人資訊一方面必須建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的資訊蒐集、保管、運(yùn)用的商業(yè)倫理;另一方面,必須從源頭規(guī)範(fàn)數(shù)據(jù)的蒐集、保管和使用行為,如果移動(dòng)終端設(shè)備生産商和銷售商未經(jīng)他人許可,擅自蒐集、整理、保管和運(yùn)用消費(fèi)者的資訊,那麼,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)儘快制定相關(guān)的法律規(guī)則,司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋,確保個(gè)人資訊不會(huì)被濫用,確保個(gè)人資訊不會(huì)在不知情的情況下被他人用於商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
總而言之,資訊時(shí)代每個(gè)人都不可避免地要公開個(gè)人資訊,但是,合法擁有個(gè)人資訊的商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和國(guó)家企事業(yè)單位必須妥善保管個(gè)人資訊,如果因?yàn)榉欠ㄉL集個(gè)人資訊,或者個(gè)人資訊保管不善,從而導(dǎo)致公民利益受到損害,那麼就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)則,對(duì)大數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定明確的法律規(guī)則,在未經(jīng)許可的情況下,不得從事數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),不得隨意建立數(shù)據(jù)庫(kù),蒐集、整理、保管個(gè)人資訊。如果建立數(shù)據(jù)庫(kù)並且從事商業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng),那麼,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
[責(zé)任編輯：韓靜]
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