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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是穩(wěn)中求進(jìn)之基

2016年12月23日 09:53:39  來源:人民日報海外版
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  歲末年初,“三農(nóng)”問題總會引起關(guān)注。近日召開的兩個重要會議,為接下來做好“三農(nóng)”工作指明瞭方向,即推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,並將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主要任務(wù)之一。緊接著,中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步提出,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,並對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出具體部署。

  農(nóng)業(yè)強(qiáng)則中國強(qiáng),農(nóng)村穩(wěn)則中國穩(wěn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)和前提。在“十三五”開局之年,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢總體向好、穩(wěn)中有進(jìn)。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日益複雜,新情況與新問題不斷涌現(xiàn),尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾更加突出,具體表現(xiàn)為以下5個方面。

  一是農(nóng)産品有效供給不足。當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)産品供求關(guān)係已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,呈現(xiàn)出階段性供過於求和供給不足並存的局面。普通、廉價農(nóng)産品充裕,優(yōu)質(zhì)、高端、綠色農(nóng)産品緊缺,難以滿足市場需求。

  二是農(nóng)村資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻?;兽r(nóng)藥過量施用,畜禽糞污隨意排放以及農(nóng)膜等廢棄物殘留,造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。隨著資源開發(fā)強(qiáng)度過大、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損,農(nóng)地承載能力接近極限。

  三是主要農(nóng)産品國內(nèi)外價格倒掛。要素價格快速上漲,農(nóng)業(yè)生産成本持續(xù)攀升,價格補(bǔ)貼也在不斷提高,糧食呈現(xiàn)生産量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)支援保護(hù)政策的騰挪空間受限。

  四是體制機(jī)制束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)營伴隨的土地細(xì)碎化,無法滿足規(guī)模經(jīng)營的需要,農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營方式亟須創(chuàng)新。除此之外,還存在城鄉(xiāng)土地、人才等要素配置不均衡,農(nóng)村金融保險供給不足等問題。

  五是農(nóng)民增收面臨考驗。近年來,農(nóng)民收入增幅高於城鎮(zhèn)居民,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。

  上述新情況和新問題,客觀上要求將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為未來一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策取向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路,不再是倚重擴(kuò)大要素的投入規(guī)模,而是更加重視改善投入要素的效率,特別是提高土地産出率、水資源效率、農(nóng)資利用率和勞動生産率,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,保障糧食等主要農(nóng)産品有效供給,促進(jìn)農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將會進(jìn)一步加快中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,這包括:由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)效益並重轉(zhuǎn)變;由小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變;由過度依賴農(nóng)業(yè)要素投入規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;由增加化肥、農(nóng)藥等投入品的不可持續(xù)發(fā)展向綠色生産和可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

  通過不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“十三五”時期中國將在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開闢新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐?!叭r(nóng)”工作必將為國家全局作出更大貢獻(xiàn)。(作者:王亞華 清華大學(xué)國情研究院副院長、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

[責(zé)任編輯:郭碧娟]

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