新華社北京12月19日電(記者趙文君、齊中熙、申鋮)中央經(jīng)濟工作會議指出,明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。會議強調(diào),要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用。

　　專家表示,會議圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線,在重點領(lǐng)域進行攻堅。國企改革、財稅和金融體制改革、金融監(jiān)管體制改革等多領(lǐng)域改革將邁出實質(zhì)性步伐、迎來新突破。

混合所有制改革是國企改革重要突破口

　　會議提出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平表示,這是對混合所有制改革做出的重要部署。國企要加快實行有傚法人治理結(jié)構(gòu),建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,“突破口”意味著混合所有制改革將優(yōu)先於國企改革的其他方面,率先拿出實際行動,重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。

　　壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革一直是難啃的硬骨頭,但對整個國企改革有著牽引作用。2016年9月,國家發(fā)改委研究部署國企混改試點的相關(guān)工作,將東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)納入七大領(lǐng)域中的試點企業(yè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所項安波説,國企改革如果能夠在市場化方向進一步推進和拓寬,比如市場化選定經(jīng)營管理者等,那麼國有企業(yè)的活力將進一步得到提升,從而釋放更多紅利。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才説,混合所有制要解決積極性的問題,要調(diào)動生産經(jīng)營者的積極性,發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新才能。

穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革

　　會議提出,要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希説,這意味著被視為財稅體制改革“最難啃骨頭”的央地財政關(guān)係改革將全速推進。改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度——在全面深化財稅體制改革的三大任務(wù)中,理順央地財政關(guān)係是改革中最難啃的硬骨頭。

　　劉尚希表示,財稅改革緊鑼密鼓走到現(xiàn)在,應(yīng)以事權(quán)和支出責(zé)任為軸心,圍繞這個軸心來推動預(yù)算改革和稅制等一系列改革全面推進。地方稅體系建設(shè)的加快,意味著一系列旨在增加地方政府收入的稅制改革也要提速。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示,一是需要關(guān)注政府和市場的定位問題。要理清政府和市場的關(guān)係,合理確定政府的支出範(fàn)圍和責(zé)任,把政府的低效甚至負(fù)面的支出減下來；二是央地財政關(guān)係的改革。從改革方向來看,財政收入和支出既要掛鉤,又不能完全掛鉤,從而在促進增長和公平有序中找到一個好的平衡點。需要進一步理清央地的事權(quán)和支出責(zé)任,當(dāng)前中央的收入偏低,未來應(yīng)進一步增加中央的財力和支出。

穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革

　　會議提出,要深入研究並積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革。專家表示,防控金融風(fēng)險被提到了非常重要的位置,這意味著明年監(jiān)管體系的改革會有實質(zhì)性進展。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示,一些金融風(fēng)險積聚的領(lǐng)域,正是監(jiān)管沒有覆蓋到的空白點。

　　北京師範(fàn)大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示,應(yīng)構(gòu)建各監(jiān)管機構(gòu)、政府部門資訊共用的金融監(jiān)管體系,高度關(guān)注跨行業(yè)、跨市場的關(guān)聯(lián)性和風(fēng)險傳遞,強化系統(tǒng)性風(fēng)險的整體識別和預(yù)警,從宏觀審慎角度把控風(fēng)險。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民説,明年要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險點,著力防控資産泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。