NGO不僅可以提供多元化的干預(yù)手段,還可為兒童提供更專業(yè)化的救助。
最近半個月,一些被成人通過手機(jī)“指導(dǎo)”的兒童乞丐出現(xiàn)在北京地鐵車廂裏。經(jīng)調(diào)查,這些地鐵內(nèi)乞討的兒童,超過三成來自甘肅岷縣,他們由家中成年家屬帶領(lǐng),利用寒假有組織地來京,已是一個職業(yè)乞討團(tuán)體。2月7日,軌道執(zhí)法大隊發(fā)出呼籲,向地鐵童乞説不。
兒童乞討一直是個讓人揪心和為難的問題,此前《新京報》曾發(fā)表過社論——《讓乞討兒童在中國大地上絕跡》,但時至今日,讓兒童乞討“絕跡”依然是個遙遠(yuǎn)的夢。
兒童乞討問題為什麼難以根治?這與相關(guān)的治理模式有很大關(guān)係。解決兒童乞討問題,目前主要的辦法就是依靠行政手段,如執(zhí)法部門在地鐵的公共區(qū)域加強(qiáng)執(zhí)法,民政部門加大對流浪乞討兒童救助等等。
但是,行政手段畢竟有其局限性,政府部門的主要立足點是維護(hù)社會秩序,難以觸及到乞討兒童喪失各種權(quán)利的根源。也正因此,相關(guān)部門對於乞討兒童的辦法,往往是一刀切,缺乏多元化、人性化、專業(yè)化的關(guān)照,結(jié)果是治標(biāo)不治本。
針對童乞治理中的“政府失靈”,讓NGO(非政府組織)參與其實是可行的路徑。NGO的民間身份,使得其能更方便與流浪乞討群體打交道,與他們建立互信。兒童乞討的原因是多方面的,有的是純粹因為貧困,有的是被成人操控,有的是被拐賣和強(qiáng)迫。對此,NGO不僅可以提供多元化的干預(yù)手段,還可為兒童提供更專業(yè)化的救助。
在印度,有個名為“兒童權(quán)利與您”(CRY, Child Rights and You)的民間組織,旨在關(guān)注和改變乞討兒童等被剝奪基本權(quán)利的印度兒童的生存狀況。CRY的核心使命始終是“推動長期變革”,而不是滿足於組織捐贈等快餐方案。CRY通過30多年的努力,使得印度18個邦共2500個社區(qū)致力於根除兒童權(quán)利實施中所面臨的阻礙,超過150萬名兒童受到救助,372個村莊的兒童入學(xué)率達(dá)到了100%,363個村莊消除了童工。這個經(jīng)驗可以借鑒。
不妨就以救助地鐵乞討兒童為契機(jī),政府為NGO救助乞討兒童提供便利和支援,通過政府與民間力量合作,給乞討兒童以堅實依靠,徹底改變其在經(jīng)濟(jì)和權(quán)利上的雙重貧困?!跤谄剑ㄙY深評論人)
[責(zé)任編輯:郭碧娟]
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