原標(biāo)題:紮根在中國(guó)大地上——從基層人大代表履職看“中國(guó)式民主”活力
新華社記者
在“中國(guó)式民主”的相冊(cè)中,有這樣一個(gè)平凡而又特殊的群體:
他們?cè)谀阄疑磉?,不?jiàn)經(jīng)傳、樸實(shí)無(wú)華;他們?cè)谧罡哒蔚钐茫煌跣?、真誠(chéng)建言。
他們的故事,拼接成億萬(wàn)人民的真實(shí)生活;他們的履職,道出尋常百姓的期盼訴求。
他們,是日益活躍在全國(guó)兩會(huì)的基層人大代表,仿佛春風(fēng)拂過(guò)的勁草,紮根“中國(guó)式民主”的大地,迸發(fā)出生生不息的力量。
見(jiàn)證“中國(guó)式民主”的真諦——他們豐富變化的構(gòu)成,是人民民主在中國(guó)大地根深葉茂的寫(xiě)照
剛辦完退休手續(xù)一個(gè)月,50歲的虞純就又一次收拾好行囊,從杭州來(lái)到北京。
虞純是十二屆全國(guó)人大代表,也是全國(guó)勞動(dòng)模範(fàn)。她已經(jīng)開(kāi)了21年的公交車,安全行駛的里程可繞地球近20圈。
“一個(gè)人代表幾十萬(wàn)人,我的工作很重要!”這就是虞純對(duì)人大代表的最直觀理解。
與西方不少議會(huì)由權(quán)貴精英組成不同,中國(guó)的人大代表來(lái)自五湖四海、各行各業(yè)。根據(jù)選舉法,中國(guó)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表。包括虞純?cè)趦?nèi)的近3000名第十二屆全國(guó)人大代表中的多數(shù),就是按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1個(gè)名額的比例選舉出來(lái)的。
來(lái)自基層的全國(guó)人大代表,是我們身邊最平常的人。經(jīng)年累月,他們?cè)趶V袤的農(nóng)田辛勤勞作,在喧鬧的社區(qū)服務(wù)後勤,在火熱的廠房加班加點(diǎn)。春暖花開(kāi),他們風(fēng)塵僕僕、匯聚而來(lái),走進(jìn)人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂,代表人民行使莊嚴(yán)的權(quán)力。
從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)那一刻起,他們就成為人類政治史上最獨(dú)特的一道風(fēng)景。
那年那一刻的中南海懷仁堂裏,工業(yè)戰(zhàn)線的勞模王崇倫、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的勞模李順達(dá)、年齡最大的老人齊白石、年齡最小的女工郝建秀……實(shí)際到會(huì)的1210名全國(guó)人大代表齊聚一堂,經(jīng)投票表決,全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》,人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度得以正式確立。
歲月見(jiàn)證,民主的種子一旦播撒,就在中國(guó)的大地根深葉茂。
時(shí)代變遷,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)而豐富變化著的代表構(gòu)成,不斷迸發(fā)出民主的活力。
1988年,來(lái)自律師界的全國(guó)人大代表首次産生。那一年,中國(guó)律師隊(duì)伍大約有3萬(wàn)人,來(lái)自安徽的王工等4名律師一同當(dāng)選。他在大會(huì)會(huì)場(chǎng)喊出“我要發(fā)言”,連續(xù)4次即席發(fā)言,成為風(fēng)雲(yún)人物。
2003年,55名個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主成為十屆全國(guó)人大代表,當(dāng)年全國(guó)登記的個(gè)體工商戶戶數(shù)達(dá)2353萬(wàn)戶,私營(yíng)企業(yè)300萬(wàn)戶,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
2008年1月21日,胡小燕在廣東省當(dāng)選為第十一屆全國(guó)人大代表,成為中國(guó)第一批農(nóng)民工全國(guó)人大代表。出生在四川武勝縣的她,至今仍在廣東打工。那一屆共有3名農(nóng)民工當(dāng)選,他們笑言:“我們代表著1.5億人?!?/p>
2013年,8名平均年齡不到30歲的大學(xué)生村官當(dāng)選全國(guó)人大代表,在他們背後,是一個(gè)新興的群體:約30萬(wàn)年輕人紮根基層、服務(wù)農(nóng)村。
幾年前,瀋陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)齒輪壓縮機(jī)有限公司的高級(jí)工人技師徐強(qiáng)參加人大代表選舉落選,很多人安慰他説,人家沒(méi)抽你一根煙、沒(méi)喝你一口酒憑啥選你?後來(lái),他被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表,他理直氣壯地對(duì)當(dāng)初安慰他的人説:“人間正道是滄桑,我能當(dāng)選就是廣大選民對(duì)我的信任?!?/p>
當(dāng)他把這個(gè)經(jīng)歷自豪地講給習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng),總書(shū)記的話再次讓這個(gè)樸實(shí)的工人心潮澎湃:有基層一線的同志當(dāng)人大代表,是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)!
第十二屆全國(guó)人大代表中,來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的“升勢(shì)”,達(dá)到401名,佔(zhàn)代表總數(shù)的13.42%,其中農(nóng)民工全國(guó)人大代表更是從上屆的3名增加至31名。專業(yè)技術(shù)人員約佔(zhàn)總數(shù)的20%,而黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部約佔(zhàn)總數(shù)的35%,比上屆降低了近7個(gè)百分點(diǎn)。在近3000名代表中,少數(shù)民族代表佔(zhàn)代表總數(shù)的13.69%,全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。
從律師、農(nóng)民工到大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)者,全國(guó)人大代表中不斷涌現(xiàn)著來(lái)自基層的新面孔。他們?cè)谥袊?guó)政治議事最高殿堂從無(wú)到有、由少而多的過(guò)程,正是中國(guó)民主與時(shí)俱進(jìn)的縮影。
改變的,是他們的稱謂。不變的,是他們身後,人民的信任。
“我是經(jīng)過(guò)層層選拔才當(dāng)選為全國(guó)人大代表的。全國(guó)近3000名人大代表人人身後都有人民的寄希和重托,我們既有榮耀,更有責(zé)任?!币延?5年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師李大進(jìn)對(duì)人大代表這個(gè)身份格外珍視:“每個(gè)代表的好建議被採(cǎi)納叫發(fā)揮作用。更重要的是在平時(shí),代表要做該做的事情,説該説的話,想該想的問(wèn)題。這樣才不會(huì)辜負(fù)這個(gè)稱謂?!?/p>
坐在人民大會(huì)堂萬(wàn)人禮堂,88歲的申紀(jì)蘭代表依舊腰板挺直。
半個(gè)多世紀(jì),彈指一揮間。從她第一次騎毛驢到長(zhǎng)治縣,坐敞篷車輾轉(zhuǎn)到太原,再轉(zhuǎn)火車到北京參會(huì),人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過(guò)了60多個(gè)年頭。
“無(wú)論高低貴賤,一人一票,人民當(dāng)家作主?!边@就是申紀(jì)蘭親身見(jiàn)證並深深感受到的民主真諦。
彰顯“中國(guó)式民主”的優(yōu)勢(shì)——他們的履職故事,就是“人民當(dāng)家作主”的生動(dòng)實(shí)踐
“我?guī)?lái)一條建議,就帶回一條路,村民們都盼著我再為他們説説話。”全國(guó)人大代表冼潤(rùn)霞是廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)紅花地村的大學(xué)生村官。3年前,習(xí)近平總書(shū)記到冼潤(rùn)霞所在的廣東團(tuán)與代表們一起審議政府工作報(bào)告。
既“親切”,又“激動(dòng)”,第一次當(dāng)面見(jiàn)到總書(shū)記的冼潤(rùn)霞記得,“當(dāng)時(shí)自己的聲音有些顫抖”,向總書(shū)記説出了村民們的心聲:“孩子們上學(xué)太危險(xiǎn),希望國(guó)家能幫我們修條路?!?/p>
她和村民們沒(méi)想到,一條3.2公里長(zhǎng)、6米寬的“上學(xué)路”半年多就修到了家門口。
“今年來(lái)北京前,村民們找上我,請(qǐng)我把感謝帶上來(lái)。大家説,希望國(guó)家出臺(tái)政策,吸引更多年輕人到農(nóng)村,讓他們願(yuàn)意來(lái)、留得住?!彼h。
通過(guò)基層人大代表的代言,百姓生活的小事就變成了國(guó)家關(guān)注的大事;通過(guò)他們的耕耘,民主的“好處”悄悄植入人民的心田。
全國(guó)政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一説,西方一些國(guó)家的民主是職業(yè)政治家的民主,而我國(guó)的基層人大代表都來(lái)自第一線,平時(shí)生活工作在群眾中間,能及時(shí)聽(tīng)取群眾呼聲,並通過(guò)建議、議案,使群眾反映的問(wèn)題得到解決,這就是“中國(guó)式民主”的獨(dú)特魅力。
“在學(xué)校首先看校舍、看食堂。校舍看管理,食堂看生活?!?幾年下來(lái),潘成英代表總結(jié)了一套基層學(xué)校的“調(diào)研心得”。
發(fā)現(xiàn)新情況後,她會(huì)擴(kuò)大走訪範(fàn)圍,最後形成意見(jiàn)建議?!坝袝r(shí)候?yàn)榱送瓿梢粋€(gè)建議,要跑好幾個(gè)縣,過(guò)去一年就跑了一百多所學(xué)校?!?/p>
潘成英出生在大涼山腹地,懂得山裏娃渴求知識(shí)、走出大山的渴望。經(jīng)過(guò)多年努力,她在山區(qū)較早創(chuàng)辦彝漢雙語(yǔ)、英漢雙語(yǔ)幼兒園,一直在為改善民族地區(qū)的學(xué)前教育和交通運(yùn)輸狀況奔走呼籲。
如今,“一村一幼”計(jì)劃已在大涼山全面鋪開(kāi)。在涼山州甘洛縣,增停了三列火車。今年全國(guó)兩會(huì),她又繼續(xù)提出關(guān)於加快發(fā)展寄宿制教育的建議。
“聽(tīng)民意、寫(xiě)建議、看落實(shí),這是人民代表應(yīng)盡之責(zé)。” 潘成英説:“我和每個(gè)大涼山人,都在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。”
因?yàn)榇碇咐相l(xiāng)親,他們?yōu)槿舜罄婀呐c呼;因?yàn)樯钪嗣竦睦渑?,他們始終講真話、述實(shí)情。
發(fā)現(xiàn)水質(zhì)急劇惡化的危機(jī),周潮洪代表連續(xù)4年提出加強(qiáng)引灤入津水源地潘大水庫(kù)保護(hù)的建議;心疼村民們因病返貧、因病致貧,馬玉花代表多年連續(xù)提出加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè);看到農(nóng)村老人帶孩子“光知道嬌不知道教”,馬文芳代表呼籲完善農(nóng)村留守兒童關(guān)懷教育機(jī)制;知道農(nóng)民“最缺啥”,張全收代表建議政府加大投入建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)路;調(diào)查的11個(gè)養(yǎng)老院只有一個(gè)“沒(méi)臭味”,杜慶申代表建議有條件的行政村都應(yīng)辦起養(yǎng)老院……
為了讓大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的基層代表能夠具有相應(yīng)的履職能力,每一位代表都要經(jīng)歷嚴(yán)格的培訓(xùn)和鍛鍊。
“最開(kāi)始拿到厚厚的‘國(guó)家賬本’時(shí)我心裏挺發(fā)怵的,審議預(yù)算報(bào)告時(shí)也不知道該説什麼?!眮?lái)自農(nóng)民工群體的朱雪芹代表説,“經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),我現(xiàn)在已經(jīng)能很快找到報(bào)告中與農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的數(shù)據(jù),發(fā)表的意見(jiàn)和寫(xiě)出的建議也不再是外行話?!?/p>
關(guān)切民生的痛點(diǎn)難點(diǎn),聚焦改革的熱點(diǎn)焦點(diǎn),越來(lái)越成為基層人大代表發(fā)聲的重點(diǎn)。福建省人大常委會(huì)研究室主任徐平説,從近年基層人大代表所提的建議和議案來(lái)看,他們的履職能力在不斷提高,視野不斷拓寬,反映的問(wèn)題更具普遍性,提出的建議更具可操作性,“中國(guó)式民主”的智慧不斷閃光,“人民當(dāng)家作主”的品質(zhì)日益提升。
為了能把“有分量”的建議帶到北京,有的代表犧牲了全年節(jié)假日,有的代表自己掏錢搞調(diào)研,有的代表硬是走壞了很多雙鞋……
“我們就是一個(gè)小‘橋梁’,用腳調(diào)研,用心建言,把農(nóng)民的聲音、農(nóng)村的問(wèn)題傳遞出去,讓政策制定有所依據(jù),讓農(nóng)民兄弟從中受益。”建議提高涉農(nóng)保險(xiǎn)額度的范海濤代表説。
民意所向,民主所在。基層人大代表從人民中來(lái),到人民中去。他們所到之處,留下了民主堅(jiān)實(shí)的腳印。
他們的調(diào)研,深入社會(huì)的肌理;他們的聲音,飽含時(shí)代的熱度;他們的履職故事,就是“人民當(dāng)家作主”的生動(dòng)實(shí)踐。
激揚(yáng)“中國(guó)式民主”的力量——他們帶著人民的熱盼,積聚點(diǎn)滴的火光,匯入中國(guó)夢(mèng)的光明與希望
“我們通過(guò)近一年的努力,到去年12月25日,32戶首批易地搬遷的人家全部入住新屋,家家戶戶貼起對(duì)聯(lián),過(guò)了個(gè)開(kāi)心年!”在湖南代表團(tuán)的小組審議中,向平華話音未落,激起一片掌聲。
大家清晰記得,2016年3月8日上午,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)了。當(dāng)時(shí),張家界市慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書(shū)記向平華就精準(zhǔn)扶貧發(fā)表了意見(jiàn),“總書(shū)記跟我們一一握手。我説:總書(shū)記講話我都認(rèn)真記下來(lái)了。2020年要全面脫貧,殘疾人、家裏因病致窮的人怎麼辦啊?總書(shū)記一句話就講了,要對(duì)特困人員實(shí)行供養(yǎng)機(jī)制。”
牢記習(xí)近平總書(shū)記“打贏這場(chǎng)硬仗”的囑託,向平華回到家鄉(xiāng),就爭(zhēng)取資金,興建學(xué)校,實(shí)施易地搬遷扶貧。經(jīng)農(nóng)戶簽字同意,實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)建,打造民族特色街,讓農(nóng)戶“搬得出,穩(wěn)得住、能致富”,讓鄉(xiāng)親們的日子越過(guò)越紅火。
上下互通、同頻共振。通過(guò)人民代表大會(huì)這個(gè)暢通無(wú)阻的民主平臺(tái),國(guó)家的意志、代表的工作和人民的意願(yuàn)構(gòu)成良性的迴圈,將民主的營(yíng)養(yǎng)不斷輸送到社會(huì)的每個(gè)細(xì)胞。
今年春節(jié)期間,47歲的薛海英代表再次得到環(huán)衛(wèi)工友們的拍手稱讚。在她的持續(xù)推動(dòng)下,天津市出臺(tái)了一系列更為嚴(yán)格的煙花爆竹安全管理舉措,而她所工作的區(qū)域在今年春節(jié)期間,已接近於“零排放”。
過(guò)去,每年除夕過(guò)後,薛海英和工友們都要花費(fèi)多出一倍的時(shí)間清掃煙花爆竹燃放後的廢物,而且居民因燃放煙花爆竹受傷的事件也時(shí)有發(fā)生。在大家鼓勵(lì)下,薛海英連續(xù)幾年提交了關(guān)於進(jìn)一步限制燃放煙花爆竹的建議。
第一年參會(huì)時(shí),薛海英壓力很大,“晚上睡不著,瘦了好幾斤”。通過(guò)參加培訓(xùn)和向其他代表“取經(jīng)”,她的調(diào)研越來(lái)越深入,提出的加快推進(jìn)垃圾分類處理、促進(jìn)農(nóng)民工“市民化”等建議越來(lái)越有針對(duì)性。
今年政府工作報(bào)告出現(xiàn)了“支援農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房”的表述,薛海英立刻把這個(gè)好消息告訴了大家。
從陌生到熟悉,從生澀到自信,一個(gè)個(gè)基層人大代表從“江湖之遠(yuǎn)”走入“廟堂之高”,在國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的年輪中,留下自己的印記,貢獻(xiàn)自己的力量。
對(duì)於北京西三環(huán)附近居民區(qū)的保安朱良玉來(lái)説,國(guó)家的法律與規(guī)劃似乎與他“相距甚遠(yuǎn)”。然而,他沒(méi)想到,當(dāng)選全國(guó)人大代表後,他關(guān)於設(shè)立襲警罪的建議被寫(xiě)入了刑法修正案(九);他關(guān)於重視保安服務(wù)業(yè)的建議被列入國(guó)家綱要實(shí)施細(xì)則;國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中,也有他和代表們共同的聲音。
從提建議“膽子小”到牽頭寫(xiě)議案,從只了解自己“那一方水土”到談得出“一番國(guó)家戰(zhàn)略”……跨越千山萬(wàn)水,一個(gè)個(gè)走向國(guó)家政治舞臺(tái)中央的“小人物”,帶來(lái)的是一個(gè)個(gè)改變中國(guó)的大變化。
從警20多年後到企業(yè)任職的全國(guó)人大代表陳偉才,依然保持著很強(qiáng)的“警色”:連續(xù)7年“盯住”電信詐騙犯罪,從手機(jī)實(shí)名制到買賣信用卡入刑,再到轉(zhuǎn)賬延時(shí)到賬,建言不斷。
代表們的堅(jiān)持,終成正果。2016年9月,全國(guó)手機(jī)用戶一律實(shí)名制,逾期不實(shí)名認(rèn)證的被停用;12月,央行明確ATM轉(zhuǎn)賬延遲24小時(shí)到賬,一系列打擊電信詐騙的有力舉措相繼推出。
“一份建議就可能變成法律條文,也可能影響數(shù)以億計(jì)的財(cái)政資金的撥付,所以説,基層人大代表的每條建議都重千鈞,怎麼重視都不為過(guò)?!边B任三屆全國(guó)人大代表、《廣州律師》雜誌主編陳舒説。
他們播下民意的種子,收穫民主的果實(shí)。今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的462件代表議案,已全部完成審議工作;代表提出的8609件建議、批評(píng)和意見(jiàn)已全部辦理完畢,建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的佔(zhàn)80.6%。
全國(guó)人大代表、廣東省知識(shí)界人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱列玉説,人大制度提供了行使權(quán)力、履職盡職的平臺(tái),為了國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福這一共同目標(biāo),建設(shè)性地提出問(wèn)題和建議,我們這個(gè)制度平臺(tái)“能幹事,幹成事,幹好事”。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為,在中國(guó),執(zhí)政黨通過(guò)開(kāi)放機(jī)制,代表最廣大人民的根本利益,擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)民主有更廣泛的參與,包括基層的參與。
聚沙成塔,涓流匯海?!爸袊?guó)式民主”的偉力,就在於喚起了億萬(wàn)人民。
憶往昔,當(dāng)人大代表騎驢趕馬、輾轉(zhuǎn)進(jìn)京、一路浩蕩,有人疑惑:民主這個(gè)舶來(lái)品移植到新中國(guó)的土地上,會(huì)開(kāi)出怎樣的花?結(jié)出怎樣的果?
看今朝,當(dāng)人大代錶帶著發(fā)展的成果與時(shí)代的夢(mèng)想齊聚一堂,有人驚嘆:民主已在這片土地的滋養(yǎng)下長(zhǎng)成參天大樹(shù),以繁茂的綠蔭護(hù)佑人民。
60多年前,人民代表大會(huì)制度的誕生宣告濃墨重彩:“我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到?!?/p>
現(xiàn)在,習(xí)近平總書(shū)記的深刻論斷,昭示“中國(guó)式民主”圖景錦繡:“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?!?/p>
歷史由人民創(chuàng)造!未來(lái)在人民手中?。▓?zhí)筆記者:張旭東、吳晶、季明、葉前、康淼;參與采寫(xiě):施雨岑、史競(jìng)男、仇逸、李鯤、許雪毅、丁靜、許曉青、周相吉、于濤、許祖華)
[責(zé)任編輯:李帥](méi)
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