2016年4月17日，習(xí)近平同志就加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示，要求堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢於擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。這一重要指示，為政法戰(zhàn)線以改革創(chuàng)新精神破解政法隊(duì)伍建設(shè)難題、提高政法隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水準(zhǔn)進(jìn)一步指明瞭方向。

　　新形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，重在遵循規(guī)律，要在改革創(chuàng)新。各級政法機(jī)關(guān)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，抓住制約政法隊(duì)伍建設(shè)的難題，在堅(jiān)持行之有效的做法基礎(chǔ)上，積極探索新思路、新做法。更加注重尊重政法幹警主體地位，把促進(jìn)政法幹警全面發(fā)展作為政法隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度激發(fā)政法幹警的積極性、主動性、創(chuàng)造性。更加注重科學(xué)管理，按照精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的要求，健全政法隊(duì)伍管理規(guī)範(fàn)，實(shí)施分層分類管理，提高政法隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化水準(zhǔn)。更加注重把深化司法體制改革與加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力破解制約政法隊(duì)伍建設(shè)的體制性、機(jī)制性、保障性難題，促進(jìn)政法隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展。更加注重把科技應(yīng)用能力作為核心戰(zhàn)鬥力來抓，善於把新技術(shù)新手段運(yùn)用到政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)中。更加注重適應(yīng)社會開放性要求，善於運(yùn)用社會資源，主動接受社會監(jiān)督，提高政法隊(duì)伍建設(shè)水準(zhǔn)。

　　著力破解思想引導(dǎo)不夠難題，增強(qiáng)思想政治工作的時代性、感召力

　　毛澤東同志指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治鬥爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”思想政治工作是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢，也是增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)鬥力的重要法寶。要針對新形勢下思想政治工作遇到的新情況新問題，創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，賦予思想政治工作新的生命力，為政法隊(duì)伍履職盡責(zé)提供思想政治保障。

　　思想政治工作承擔(dān)著教育人、引導(dǎo)人、塑造人的重要使命。政法領(lǐng)導(dǎo)幹部要發(fā)揮好思想引領(lǐng)作用，善於就事論理，教育引導(dǎo)政法幹警開闊眼界、增強(qiáng)人文素養(yǎng)，提高其正確觀察和處理問題的能力，努力把政法幹警引領(lǐng)到新的精神境界；要深入了解政法幹警所思所盼，按照一把鑰匙開一把鎖的要求，有針對性地解開他們的思想疙瘩。政法幹警的許多思想困惑是同實(shí)際問題聯(lián)繫在一起的。要把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，努力把思想政治工作做到政法幹警心坎上。

　　思想政治工作只有與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合才有生命力。要深入研究兩者相互作用的內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)深度融合，防止“兩張皮”。堅(jiān)持思想政治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，確保業(yè)務(wù)工作推進(jìn)到哪、思想政治工作就跟進(jìn)到哪。從事思想政治工作的同志要講業(yè)務(wù)，從事業(yè)務(wù)工作的同志要講政治。要把思想政治工作延伸到執(zhí)法、審判、檢察工作最前沿，為政法工作提供有力思想組織保障。圍繞工作中的難題、改革中的困惑做好統(tǒng)一思想、釋疑解惑工作，凝聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

　　積極構(gòu)建以網(wǎng)路為平臺的思想政治工作新格局。當(dāng)前，網(wǎng)際網(wǎng)路、新媒體已成為政法幹警工作和生活的新領(lǐng)域。做好思想政治工作，要強(qiáng)化網(wǎng)際網(wǎng)路思維、新媒體意識，推動社會主義法治理論、政法幹警核心價(jià)值觀、政法職業(yè)道德準(zhǔn)則等內(nèi)容上網(wǎng)，健全網(wǎng)上思想政治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。政工部門要善於把微博、微信、手機(jī)客戶端等作為新載體，提高思想政治工作現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

　　與時俱進(jìn)創(chuàng)新思想政治工作方法。思想政治工作是一門心靈溝通的藝術(shù)。要把傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代手段結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新思想政治工作方法。講故事是一種容易讓人接受的思想政治工作方法。要善於把黨史國史、黨的光榮傳統(tǒng)等紅色資源轉(zhuǎn)化為精彩故事，讓政法幹警在具體情境中心靈受到震撼，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。講情感才能感染人。要建立政法幹警思想動態(tài)分析機(jī)制，健全組織生活、談心談話等制度，深入細(xì)緻地做好思想疏導(dǎo)、情感引導(dǎo)工作，確保思想政治工作入腦入心。循循善誘才能讓人“悟道”。要推廣案例式、互動式思想政治工作方法，努力讓政法幹警的思想在交流中碰撞、在交融中昇華。

　　著力破解學(xué)用銜接不緊難題，增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)效性

　　教育培訓(xùn)是建設(shè)過硬政法隊(duì)伍的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程。要深入研究政法幹警教育培訓(xùn)工作規(guī)律，克服重學(xué)歷輕能力、重理論輕實(shí)戰(zhàn)等傾向，把學(xué)歷教育、職業(yè)教育、崗位練兵結(jié)合起來，緊緊抓住教材、教官、教法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化。

　　實(shí)戰(zhàn)始終是教育培訓(xùn)的聚焦點(diǎn)、落腳點(diǎn)。要聚焦戰(zhàn)鬥力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持仗怎麼打兵就怎麼練、最缺什麼就專攻什麼，加大對抗性訓(xùn)練力度，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中鍛鍊隊(duì)伍。借鑒軍事院校實(shí)訓(xùn)、醫(yī)學(xué)院臨床實(shí)習(xí)等做法，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合反恐防暴、大型活動安保等實(shí)戰(zhàn)要求，組織應(yīng)急拉練、技能比武等活動，提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。健全跨部門、跨地區(qū)合成練兵機(jī)制，提高應(yīng)對複雜局面的能力。結(jié)合審判、檢察工作實(shí)際，請既有法律理論功底又有實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志講課，努力培養(yǎng)一大批專家能手。

　　遵循政法幹警成長規(guī)律創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，建立健全分層分類培訓(xùn)機(jī)制，讓每名政法幹警都能參加培訓(xùn)，努力使其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。網(wǎng)上線上教育培訓(xùn)不僅覆蓋面廣，而且能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源共用。要探索建立“網(wǎng)路+培訓(xùn)”機(jī)制，開設(shè)普訓(xùn)式大課堂和各種專業(yè)小課堂，形成分層次、按需求進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)制，使廣大政法幹警能隨時隨地隨案學(xué)習(xí)。傳幫帶是傳授技能技巧的有效辦法。要借鑒建立青年導(dǎo)師制等做法，組織優(yōu)秀資深幹警與青年幹警結(jié)對子，健全崗位業(yè)務(wù)諮詢和顧問制度，促進(jìn)青年幹警成長。

　　以強(qiáng)有力的保障提高教育培訓(xùn)品質(zhì)。法學(xué)院校是法治人才成長的搖籃。要推進(jìn)法學(xué)教育改革，確立以需求為導(dǎo)向的法治人才培養(yǎng)模式，努力造就一大批既懂理論又懂實(shí)務(wù)的法治人才和後備力量。推動政法單位和法學(xué)院校建立互動互助的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立法學(xué)專業(yè)學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官、檢察官助理和書記員制度，支援法學(xué)骨幹教師到政法機(jī)關(guān)掛職、研修，深度融入執(zhí)法司法實(shí)踐，努力造就一支熟悉我國國情、理論功底深厚的高水準(zhǔn)法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)。培訓(xùn)基地是核心戰(zhàn)鬥力的孵化器。要利用好政法單位院校等平臺，建設(shè)一批實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)培訓(xùn)大綱和教材體系建設(shè)，形成一批有影響力的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)課程。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)幹部、業(yè)務(wù)骨幹、先進(jìn)典型上講臺，建設(shè)專家型、實(shí)戰(zhàn)型教官隊(duì)伍。

　　著力破解監(jiān)督不力難題，增強(qiáng)新形勢下監(jiān)督工作的科學(xué)性、實(shí)效性

　　信任不能代替監(jiān)督，放權(quán)不能變成放任。要把深化司法體制改革與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，處理好司法權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)係，積極創(chuàng)新管理監(jiān)督方式，推動由個案審批向宏觀管理、由人盯人監(jiān)督向制度機(jī)制約束轉(zhuǎn)變，從整體上提高執(zhí)法司法工作水準(zhǔn)。

　　按照權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)平衡的原則加強(qiáng)監(jiān)督。要堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，建立科學(xué)的管理機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事後追責(zé)相結(jié)合的管理監(jiān)督體系。認(rèn)真評估改革後司法權(quán)運(yùn)作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，分類制定法官檢察官權(quán)力清單、責(zé)任清單。完善司法解釋和案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)自由裁量權(quán)行使。明確院長庭長行使司法管理權(quán)的職責(zé)許可權(quán)，建立管理監(jiān)督權(quán)行使的全程留痕制度。健全辦案流程管理、案件品質(zhì)評查等制度，建立銜接配套的宏觀管理監(jiān)督機(jī)制。建立入額法官檢察官管理考核制度，建立符合職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律的懲戒制度，確保有進(jìn)有出、動態(tài)調(diào)整。

　　以執(zhí)法規(guī)範(fàn)化程度體現(xiàn)國家法治文明程度。執(zhí)法是否規(guī)範(fàn)，事關(guān)執(zhí)法品質(zhì)、效率和公信力，事關(guān)社會主義法治權(quán)威。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)於深化公安執(zhí)法規(guī)範(fàn)化建設(shè)的意見》，積極構(gòu)建規(guī)範(fàn)的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系。教育引導(dǎo)廣大政法幹警自覺踐行執(zhí)法為民宗旨，圍繞容易發(fā)生執(zhí)法問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善執(zhí)法制度機(jī)制，切實(shí)做到既嚴(yán)格公正執(zhí)法、又理性平和文明規(guī)範(fàn)執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督?，F(xiàn)代資訊技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，契合執(zhí)法司法工作特點(diǎn)和管理監(jiān)督規(guī)律，為規(guī)範(fàn)執(zhí)法司法行為、加強(qiáng)執(zhí)法司法管理監(jiān)督提供了重要支撐。要從群眾關(guān)注度高的執(zhí)法司法業(yè)務(wù)入手，充分運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，細(xì)化執(zhí)法司法權(quán)行使的標(biāo)準(zhǔn)、程式，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法司法工作流程的科學(xué)再造，促進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)作數(shù)據(jù)化、智慧化。探索建立跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺，形成網(wǎng)路互通、資源共用的執(zhí)法司法資訊化綜合系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程、資訊化管理，真正把科學(xué)的執(zhí)法司法理念和制度轉(zhuǎn)化為流程上的硬約束，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作、不當(dāng)干預(yù)插手等情形，就能亮起“紅燈”、自動報(bào)警。

　　構(gòu)建陽光執(zhí)法司法機(jī)制。公開是最有效的監(jiān)督。要回應(yīng)人民群眾期盼，增強(qiáng)開放意識，推動執(zhí)法司法全面、深度公開，構(gòu)建透明、便民的陽光執(zhí)法司法新機(jī)制。抓緊編制執(zhí)法司法公開目錄，不斷拓展執(zhí)法司法公開路徑，優(yōu)化執(zhí)法司法資訊查詢服務(wù)工作，完善群眾網(wǎng)上投訴處理機(jī)制，努力使執(zhí)法司法在公開中不斷提高公信力。搭建新媒體監(jiān)督平臺，構(gòu)建立體化、全天候的社會監(jiān)督網(wǎng)路。完善政法幹警違紀(jì)違法問題集中通報(bào)、公開曝光制度，進(jìn)一步營造全面從嚴(yán)治警氛圍。

　　著力破解激勵不足難題，增強(qiáng)政法隊(duì)伍活力

　　加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是激發(fā)政法幹警內(nèi)生動力，促進(jìn)政法幹警全面發(fā)展。要從調(diào)動自覺、深化改革、榮譽(yù)激勵、文化熏陶等方面入手，最大限度激發(fā)政法幹警的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力使他們始終保持昂揚(yáng)向上、幹事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　增強(qiáng)政法幹警主人翁精神是增強(qiáng)政法隊(duì)伍活力的根本途徑。堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)紀(jì)律部隊(duì)優(yōu)勢與調(diào)動政法幹警主觀能動性有機(jī)結(jié)合起來，在隊(duì)伍內(nèi)部形成既講紀(jì)律又講民主、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑局面。想問題、辦事情充分考慮政法幹警能力、特點(diǎn)，最大限度激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能。發(fā)揮法官協(xié)會、檢察官協(xié)會、警察協(xié)會在團(tuán)結(jié)、服務(wù)、自律等方面的積極作用，進(jìn)一步激發(fā)政法幹警的事業(yè)心和責(zé)任感?？偨Y(jié)成立法官委員會、專業(yè)法官會議等做法，保障政法幹警參與權(quán)、管理權(quán)，促進(jìn)政法幹警自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

　　深化幹部人事制度改革是增強(qiáng)政法隊(duì)伍活力的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持把按人力資源管理規(guī)律辦事與按執(zhí)法司法規(guī)律辦事有機(jī)結(jié)合起來，建立以能力和實(shí)績?yōu)楹诵牡目己嗽u價(jià)、任免獎懲機(jī)制，推動形成公開公平公正的選人用人環(huán)境。建立能上能下機(jī)制，讓想幹事、能幹事的政法幹警能夠幹成事，對不作為的政法幹警敢於問責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下。改進(jìn)優(yōu)秀年輕幹部培養(yǎng)選拔機(jī)制，讓更多青年才俊脫穎而出，為政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展增添後勁。統(tǒng)籌安排政法幹警上下、內(nèi)外交流，探索與推進(jìn)法官檢察官員額制改革相適應(yīng)的遴選、掛職、輪崗、交流等有效辦法，讓政法隊(duì)伍充滿活力。

　　形成崇尚榮譽(yù)的精神特質(zhì)是增強(qiáng)政法隊(duì)伍活力的有效方法。推動把政法職業(yè)榮譽(yù)制度納入國家榮譽(yù)制度體系，發(fā)揮其正向激勵作用。規(guī)範(fàn)國家、省級和部門榮譽(yù)序列，嚴(yán)格授予條件和程式，完善榮譽(yù)評審制度。創(chuàng)新入職宣誓、晉職晉銜、立功受獎等儀式，增強(qiáng)政法幹警職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感。加強(qiáng)和改進(jìn)表彰獎勵工作，最大限度激發(fā)政法幹警建功立業(yè)的積極性。

　　堅(jiān)持用先進(jìn)文化育警是增強(qiáng)政法隊(duì)伍活力的更高要求。有人説，管理有三種境界：初級境界是“人盯人”，中級境界是“制度管人”，高級境界是“文化育人”。先進(jìn)文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，是社會前進(jìn)的精神動力。能否以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，形成良好的職業(yè)文化，是檢驗(yàn)一支隊(duì)伍成熟度、生命力的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持用先進(jìn)文化育警，努力建設(shè)具有政法職業(yè)特色、彰顯正義正氣的政法文化，促進(jìn)政法幹警在潛移默化中牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

　　著力破解合力不強(qiáng)難題，增強(qiáng)政法隊(duì)伍整體戰(zhàn)鬥力

　　系統(tǒng)論認(rèn)為，要素整合可以産生新的力量，使整體功能大於部分功能之和。我們應(yīng)堅(jiān)持走統(tǒng)籌整合之路，通過盤活資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合成作戰(zhàn)、借助外力，提高政法隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力。

　　科學(xué)配置人力資源是新形勢下解決警力不足問題最現(xiàn)實(shí)的路徑，也是最具潛力的警力生長點(diǎn)。要深入實(shí)施以警情引導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化警力資源配置，努力把有限的警力用在刀刃上，發(fā)揮最大效能。完善警力編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動警力配置向案件多、任務(wù)重的地區(qū)、部門和基層一線傾斜。牢固樹立成本效益意識，以建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為目標(biāo)，規(guī)範(fàn)用警許可權(quán)、程式，杜絕無效警務(wù)活動。積極推進(jìn)員額制改革，儘快把司法輔助人員、書記員足額配備到位，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的司法團(tuán)隊(duì)，最大限度釋放改革活力。目前，有的基層政法單位內(nèi)部分工過細(xì)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，造成職能碎片化、警力分散化。要遵循精簡務(wù)實(shí)高效原則，按照扁平化、專業(yè)化要求，積極穩(wěn)妥開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)基層一線執(zhí)法辦案力量。

　　合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、發(fā)揮集群效應(yīng)的必然要求。要勇於打破警種等壁壘，運(yùn)用資訊化手段建立多部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)機(jī)制，推動由分散式作戰(zhàn)向集團(tuán)式作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。橫向上，研究建立政法數(shù)據(jù)集中管理平臺，促進(jìn)資訊資源共建共用。縱向上，堅(jiān)持上下聯(lián)動，在基層一線、第一時間把採集的資訊轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上共用資訊，上級機(jī)關(guān)在第一時間把高品質(zhì)預(yù)警資訊推送到基層一線。

　　善於運(yùn)用市場化、社會化方式有效解放警力。解決案多人少問題，既要眼睛向內(nèi)，又要眼睛向外，善於運(yùn)用市場化、社會化方式。推動完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，把有限警力從非執(zhí)法司法崗位置換出來，做大相對增量。探索把社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正、矛盾化解等工作中可由社會組織承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化外包，交給社會去做，提升政法工作社會化水準(zhǔn)。

　?。ū疚墓?jié)選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2016年4月25日在全國政法隊(duì)伍建設(shè)工作會議上的講話）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年06月23日 06 版）