程誠(chéng)中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員

　　安德烈 科累布科 莫斯科國(guó)際關(guān)係研究院博士研究員

　　10月5日，一趟中國(guó)生産的列車從衣索比亞首都的拉布車站開出，標(biāo)誌著亞的斯亞貝巴——吉布地鐵路（以下簡(jiǎn)稱亞吉鐵路）正式開通。然而，一輪始料未及的社會(huì)動(dòng)蕩卻伴隨著這條代表著中非友誼和埃塞富足發(fā)展之路的開通而掀起高潮。就在通車前三天，衣索比亞首都南部的比紹夫圖鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件：當(dāng)?shù)刂饕迦簥W羅莫人的傳統(tǒng)節(jié)日慶典為反政府勢(shì)力所利用，形成大規(guī)模示威活動(dòng)，隨之發(fā)生踩踏和騷亂，造成500多人死傷。隨後，此次動(dòng)亂的規(guī)模和強(qiáng)度不斷升級(jí)，在亞吉鐵路通車後達(dá)到頂峰。通車儀式四天之後，埃塞總理被迫宣佈該國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的緊急狀態(tài)，給近十年來(lái)力推中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的衣索比亞，這一的東非古國(guó)的未來(lái)蒙上了一絲陰影。

　　埃塞社會(huì)動(dòng)蕩的根本原因在於其國(guó)內(nèi)極其複雜的政治、歷史和民族狀況。但是，此次騷亂的高潮竟然爆發(fā)于極具經(jīng)濟(jì)效益的亞吉鐵路開通前後，這一“巧合”的背後卻是深刻的大國(guó)博弈。

　　被大國(guó)利用的民族矛盾

　　主要居住在奧羅米亞州的奧羅莫人是衣索比亞最大的族群，但歷史上一直受到處?kù)渡贁?shù)族群地位的阿姆哈拉族統(tǒng)治，在政治和社會(huì)生活中處?kù)哆吘壍匚?。奧羅莫族曾在16和17世紀(jì)于非洲之角建立自己的民族政權(quán)，並在16世紀(jì)到19世紀(jì)與如今佔(zhàn)據(jù)政權(quán)的阿姆哈拉族人的祖先阿比西尼亞人共同統(tǒng)治如今的衣索比亞地區(qū)。19世紀(jì)中期以後，現(xiàn)代衣索比亞的締造者孟尼利克在英法等殖民國(guó)家的支援下向奧羅米亞地區(qū)進(jìn)行血腥地?cái)U(kuò)張，最終將這一地區(qū)納入其版圖。在衣索比亞的統(tǒng)一過程中，阿比西尼亞人對(duì)奧羅莫族人進(jìn)行了無(wú)情的屠殺，並且在統(tǒng)一之後對(duì)奧羅莫族採(cǎi)取差別對(duì)待的策略，使得兩個(gè)民族之間的矛盾進(jìn)一步激化。如今活躍在衣索比亞境內(nèi)的反政府組織——奧羅莫解放陣線成立於1973年，將“實(shí)現(xiàn)民族自決，將奧羅莫人民從壓迫中解放出來(lái)”作為自己的政治目標(biāo)。1991年，現(xiàn)代的衣索比亞在門格斯圖政權(quán)的廢墟上建立起來(lái)，並且基本上實(shí)現(xiàn)了民族和解，奧羅莫人也在埃塞中央政府和議會(huì)當(dāng)中獲得了相當(dāng)?shù)拇硐?，埃塞也走上了和平發(fā)展的道路。

　　然而，埃塞民族問題的背後卻滲入了超級(jí)大國(guó)逐利的陰影。上世紀(jì)八十年代美國(guó)就曾支援衣索比亞的反政府勢(shì)力推翻門格斯圖軍政府的統(tǒng)治。民族和解之後，一部分心懷不滿的奧羅莫解放陣線成員從新政府中脫離出來(lái)，尋求與美國(guó)政府支援自己的訴求，在華盛頓特區(qū)成立了新的奧羅莫解放陣線，也就是此次騷亂的主要組織者。有趣的事，被埃塞政府認(rèn)定為恐怖主義組織的奧解陣，卻被美國(guó)國(guó)土安全部認(rèn)為“與恐怖主義有關(guān)的不予入境理由並不適用於自願(yuàn)參與奧羅莫解放陣線的外國(guó)人”。為此，衣索比亞政府發(fā)言人在評(píng)價(jià)此次騷亂時(shí)激憤的指出“有些國(guó)家直接參與武裝、資助和訓(xùn)練了這些恐怖分子”。

　　大國(guó)政治視角下的衣索比亞

　　從曾經(jīng)的緊密支援到如今的相互指責(zé)，美埃關(guān)係轉(zhuǎn)變的背後卻是美國(guó)對(duì)於中國(guó)在非洲實(shí)力上升的猜忌。衣索比亞臨近紅海航道的地理位置成就了它在促進(jìn)歐亞貿(mào)易過程中不可替代的地位，這也使得衣索比亞成為中國(guó)倡導(dǎo)的海上絲綢之路沿線的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)。

　　亞吉鐵路西起衣索比亞首都亞的斯亞貝巴，東至吉布地港，全長(zhǎng)約750公里。其不僅是中國(guó)在海外採(cǎi)用全套“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”修建的首條鐵路，更是非洲大陸上最為先進(jìn)、高效的現(xiàn)代化鐵路。在鐵路修建過程中，中國(guó)企業(yè)總共為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了約4.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)於缺乏出?？?，卻在中國(guó)幫助下快速發(fā)展出口外向型加工業(yè)的埃塞而言，這條鐵路為“埃塞製造”提供了輸往世界的渠道，承載著該國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擺脫貧困的期望，對(duì)於該國(guó)未來(lái)的發(fā)展起著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。自2015年秋季開始，埃塞發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)，政府決定臨時(shí)起用尚在建設(shè)收尾階段的亞吉鐵路投入救災(zāi)工作，數(shù)月來(lái)已經(jīng)運(yùn)送救援物資近9萬(wàn)噸，有力支援了救災(zāi)工作。以華堅(jiān)鞋業(yè)、中非發(fā)展基金和保利協(xié)鑫為代表的中國(guó)企業(yè)也大量進(jìn)入埃塞，建設(shè)了東方工業(yè)園以及大量的工礦和製造業(yè)企業(yè)，使得該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高速增長(zhǎng)期。

　　奧羅莫解放陣線的活躍度在亞吉鐵路正式運(yùn)營(yíng)之後達(dá)到了頂峰，不只是單純的巧合。此次騷亂的發(fā)生，完全符合美國(guó)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的思路：華盛頓定期鼓勵(lì)一些媒體和非政府機(jī)構(gòu)製造輿論和社會(huì)危機(jī)，以阻礙不符合美國(guó)利益的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目的進(jìn)展。亞吉鐵路的兩端，一方是實(shí)踐中國(guó)發(fā)展模式的衣索比亞，另一方是中國(guó)在海外第一個(gè)軍事補(bǔ)給設(shè)施所在地吉布地港，這一方案的執(zhí)行足以改變東部非洲乃至整個(gè)非洲大陸大國(guó)博弈的格局，顯然不符合美國(guó)的利益。

　　中非合作新的挑戰(zhàn)

　　美國(guó)主導(dǎo)的衣索比亞動(dòng)亂並沒有嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)在衣索比亞的經(jīng)濟(jì)利益。作為中國(guó)在海外的重要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，衣索比亞境內(nèi)的東方工業(yè)園在當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)下保持了穩(wěn)定，繼續(xù)生産。在宣佈國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)前一週，衣索比亞政府即派駐120名部隊(duì)?wèi)?zhàn)士駐守在工業(yè)園內(nèi)武裝待命，10月8號(hào)聯(lián)邦政府又派駐52名防暴警察進(jìn)駐保護(hù)。自2000年中非合作論壇機(jī)制建立以來(lái)，雙方間的經(jīng)貿(mào)合作與人員交流日益深化：中國(guó)在非企業(yè)已有2500家，並且還在不斷地增加；中國(guó)在非的人口也已達(dá)到100至150萬(wàn)人。中非的經(jīng)貿(mào)合作確實(shí)給參與其中的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)諸多利益，也難免讓更多的中國(guó)企業(yè)和人員面臨了安全威脅。自2014年以來(lái)，馬利、南蘇丹和埃塞都發(fā)生了中國(guó)企業(yè)遇襲造成人員傷亡的事件。

　　因此，中國(guó)需要審視其對(duì)非政策，以更好地保護(hù)在非中國(guó)人和企業(yè)的安全。首先，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)決摒棄西方大國(guó)在非洲培植代理人的手段。其次，堅(jiān)持多邊主義。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際衝突的唯一合法仲裁者和維和力量的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)非盟扮演更積極的角色，尤其是幫助非盟建立非洲常備部隊(duì)和非盟快速反應(yīng)部隊(duì)以應(yīng)對(duì)此類危機(jī)。再次，中國(guó)應(yīng)該成為溝通非洲國(guó)家和傳統(tǒng)大國(guó)的橋梁，堅(jiān)持為非洲國(guó)家發(fā)聲，反對(duì)大國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的內(nèi)政橫加干涉。最後，中國(guó)應(yīng)該加快在非軍事設(shè)施的建設(shè)，提高危機(jī)處理能力。

　　2016年是非洲的多事之秋。南蘇丹和馬利的內(nèi)戰(zhàn)仍在持續(xù)，衣索比亞又爆發(fā)出新的民族衝突。與此同時(shí)，還有十幾個(gè)國(guó)家已經(jīng)開始或即將開始最高領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，這些國(guó)家能否平穩(wěn)度過大選年還有待觀察。選舉和民族問題交織下的非洲需要中國(guó)實(shí)施更加有效的對(duì)非戰(zhàn)略，為在非人員和企業(yè)提供更好的保護(hù)。（范志毅、孫文燁，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院實(shí)習(xí)生對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）