近日“總統(tǒng)大選”已進(jìn)入決戰(zhàn)時(shí)刻,然而,媒體與“立法院”競(jìng)相抖出執(zhí)政黨許多不為人知的“黑箱”公共政策,包括以當(dāng)局的公共財(cái)政成立軍火販賣的鐽震公司,都市更新公司與臺(tái)灣國際公司等,引發(fā)許多爭議。
臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》有文分析,雖然“國防部”、“經(jīng)濟(jì)部”、“交通部”等主導(dǎo)成立這些所謂民營公司,當(dāng)局出資的比例也許是低於五十%,以出資比例而言,法律上這些投資性公司並非是公營事業(yè),但是,當(dāng)局是這些公司的最大股東,持股比例相對(duì)於其他的投資者,當(dāng)局是地地道道大老闆,也是金主,這幾乎是公營事業(yè)的還魂,假如媒體爆料的這些訊息是正確的,那麼“行政院副院長”邱義仁就是公營事業(yè)還魂丹的提煉者。
早期臺(tái)灣的公營事業(yè)有“黨國”(party-state)的色彩,臺(tái)灣以及多數(shù)開發(fā)中國家普遍發(fā)展公營事業(yè),都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理論根據(jù)與快速工業(yè)化的實(shí)際需要,過去臺(tái)灣的公營事業(yè)都是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,以母雞帶小雞的精神,默默為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化扮演領(lǐng)銜的重要角色。二○○○年後,臺(tái)灣的每人平均所得已邁入一萬三千美元水準(zhǔn)。
文章指出,事實(shí)上,當(dāng)前無論是鐽震、都市更新公司、臺(tái)灣國際公司,都是打著民營公司的假招牌,行公營事業(yè)的還魂策略。這些正準(zhǔn)備成立的公司無論資金來源、公司組織與經(jīng)營管理階層的結(jié)構(gòu)安排、投資管道、投資標(biāo)的等等,在在都顯示此地?zé)o銀三百兩,根本無法説服社會(huì)大眾,讓人不得不狐疑,這些詭異動(dòng)作是否執(zhí)政者狡兔有三窟。
民進(jìn)黨在野時(shí)期的理想之一就是努力推動(dòng)公營事業(yè)民營化或是公司化,以增進(jìn)臺(tái)灣資源之有效利用;執(zhí)政後的民進(jìn)黨也不遺餘力地落實(shí)民營化政策,例如:“中鋼”、臺(tái)汽、省屬三商行、華航、“中華電信”等,可謂成績斐然。然而,物換星移,執(zhí)政當(dāng)局在面臨可能的二次政黨輪替後,這些推動(dòng)民營化的理想通通拋棄了,而且又悄悄的另成立數(shù)個(gè)當(dāng)局主導(dǎo)型的投資事業(yè)公司,簡直是公營事業(yè)的還魂。
文章最後表明,公營事業(yè)或是當(dāng)局投資型的公司,無論有多麼神通,都有許多行政與“立法”監(jiān)督不到的“代理成本”,無論是鐽震案、都市更新公司、臺(tái)灣國際投資公司等,未來必然是臺(tái)汽、“中船”、臺(tái)鐵、臺(tái)肥的翻版。這些“新型的公營事業(yè)”,必然掉進(jìn)“公共財(cái)悲劇”的陷阱,即成本由當(dāng)局與社會(huì)大眾共同負(fù)擔(dān),利益卻是少數(shù)人分享的鐵律,期許主政者三思而後行。(廖坤榮)
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