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臺灣“黨政分離”是空殼 政策落實才是實際

2008年04月24日 09:23:00  來源:
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  臺灣《中央日報》網(wǎng)路版今日刊文説,政治學(xué)常謂,民主政治即是政黨政治。政黨有培植人才、選拔人才、研究政策、匯集民意、以及監(jiān)督或執(zhí)政之功能。就執(zhí)政黨而言,政與黨的關(guān)係是很難分離的。舉例而言,臺當(dāng)局的施政若沒有績效,政黨必然會受到牽連,在“立法委員”選舉時就會被選民教訓(xùn);同樣的,如果黨內(nèi)出現(xiàn)了醜聞,政也無法置身事外。總而言之,在政黨政治的原則下,“黨”與“政”不論是在決策上或者在責(zé)任的承擔(dān)上,都是難以分離的。

 

  日前有媒體報導(dǎo),已公佈的“?;鶗倍麻L江丙坤及“總統(tǒng)府秘書長”詹春柏,仍將繼續(xù)擔(dān)任國民黨的副主席,此舉可能有讓準(zhǔn)“總統(tǒng)”馬英九“黨政分離”的支票跳票。類似之評論,顯然誤解了“黨政分離”之意涵,應(yīng)予厘清,也希望民眾能對“黨政分離”的概唸有比較正確的認(rèn)識。

  文章説,在臺灣民主化的進程中,“黨政分離”是一個常被提出來,但又語義不詳,甚至於引伸出許多錯誤觀念的主張。陳水扁在2000年當(dāng)選時,曾表示不兼任民進黨主席,要做全民“總統(tǒng)”,首度把這種錯誤的觀念灌輸?shù)矫癖娦闹?。根?jù)這個邏輯,“總統(tǒng)”兼了黨主席,就不是“黨政分離”,就無法做全民“總統(tǒng)”。事實上,這兩者之間根本沒有任何的因果關(guān)係。一個“總統(tǒng)”是不是全民“總統(tǒng)”,真正的觀察指標(biāo)是他的言行與政策,而不是他是否兼了民進黨主席的位置。言行與政策可受社會公評與檢驗,陳水扁被批評,也多因其政策與言行,經(jīng)常混淆了“總統(tǒng)”與黨主席的分際,而不是因為有無兼任民進黨主席的關(guān)係。換言之,如果一位“總統(tǒng)”兼了黨主席,卻能掌握其中分際,言行恰當(dāng),而當(dāng)局政策也能兼顧全民之利益,那又有何不宜呢?

  主張“黨政分離”者,其實是擔(dān)心“以黨領(lǐng)政”。如果是如此,則根本不必反對江丙坤與詹春柏兩位續(xù)任國民黨副主席。因為,“以黨領(lǐng)政”的問題,關(guān)鍵在於決策的機制。換言之,如果馬當(dāng)局的決策機制中,並不在黨的組織架構(gòu)內(nèi),那也就沒有所謂“以黨領(lǐng)政”的問題。在這種情形下,江詹兩位續(xù)任國民黨副主席,也與“黨政分離”毫無關(guān)聯(lián)可言了。

  文章認(rèn)為,在當(dāng)前的情形下,用“黨政分離”或“以黨領(lǐng)政”這樣的概念來理解當(dāng)局與黨的關(guān)係,都太簡化,以致于嚴(yán)重失真。事實上,這種批評是一種時代錯置的謬誤?!耙渣h領(lǐng)政”之所以會被批評,主要是在極權(quán)之中,只有一個政黨控制了當(dāng)局,而該政黨既無需競爭,也不受監(jiān)督,因此當(dāng)局成了黨的橡皮圖章。今天臺灣情形完全不同了,至少有兩個主要政黨在競爭,執(zhí)政黨也需接受在野黨以及媒體的監(jiān)督,本質(zhì)上已沒有“以黨領(lǐng)政”的問題。倘若今天腦中還有“黨政分離”觀念或擔(dān)心“以黨領(lǐng)政”的人,恐怕還活在二、三十年前的世界裏。

  就臺灣的現(xiàn)實而言,國民黨也難以領(lǐng)政,但國民黨的意見須納入決策的考慮之中。對馬當(dāng)局而言,未來的決策機制必然包括“府”、“院”、“黨”、以及“立法院”,才能使政策較周延,並且在有共識的情況下,較易於推動落實。不過,對人民來説,關(guān)心的不是決策機制,而是決策的結(jié)果,也就是當(dāng)局的政策。如果政策不符人民的期望,如果政策不能有效落實,“黨政分離”又如何?

[責(zé)任編輯:高斯斯]

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