正在日本北海道召開(kāi)的八大工業(yè)國(guó)(G8)洞爺湖高峰會(huì),把包括已開(kāi)發(fā)國(guó)家及全球各洲具代表性的新興國(guó)家共22個(gè)元首齊聚一處,共同研討面對(duì)石油和糧食價(jià)格高漲的雙重危機(jī)以及全球暖化課題的因應(yīng)對(duì)策。雖然一般預(yù)料在這種大拜拜式的年度G8峰會(huì),與會(huì)各國(guó)其實(shí)很難獲共識(shí)並採(cǎi)取有效對(duì)策,不過(guò)至少在形式上,主辦國(guó)日本已經(jīng)表示,承諾將針對(duì)為舉辦此次高峰會(huì)所預(yù)估增加的碳排放量,以種植等值的樹(shù)木予以抵銷,聊表為節(jié)能減碳盡了一分心意。
無(wú)獨(dú)有偶的,臺(tái)當(dāng)局“行政院環(huán)保署環(huán)評(píng)會(huì)”也以必須在臺(tái)北縣種樹(shù)百萬(wàn)株為條件,通過(guò)臺(tái)電林口電廠的擴(kuò)建案。綜觀“環(huán)保署”所實(shí)行的種樹(shù)減碳操作,與洞爺湖峰會(huì)所實(shí)行的種樹(shù)抵碳模式,其實(shí)都是源於要響應(yīng)“京都議定書(shū)”減少溫室氣體排放的國(guó)際潮流規(guī)範(fàn)下的同一思維與響應(yīng)模式。
不過(guò),進(jìn)一步檢視日前所通過(guò)的林口電廠擴(kuò)建案,主決議要求臺(tái)電必須在電廠所在地的臺(tái)北縣境內(nèi)種植百萬(wàn)棵樹(shù),卻馬上遭到臺(tái)北縣政府的當(dāng)場(chǎng)抨擊。指出不只種樹(shù)所需用地事前並未與臺(tái)北縣政府協(xié)商覓妥;且臺(tái)電也未提出具體的計(jì)劃方案與執(zhí)行時(shí)程;再加上種百萬(wàn)棵樹(shù)所減的二氧化碳與擴(kuò)建所增加的二氧化碳排放量是否相等,也缺乏具體可信的數(shù)據(jù),因此質(zhì)疑臺(tái)電的承諾到時(shí)可能成為“空頭支票”。
臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》社論指出,比較此次“行政院環(huán)保署環(huán)評(píng)會(huì)”處理林口電廠擴(kuò)建所遭到的質(zhì)疑抨擊,與“環(huán)評(píng)會(huì)”在六月間通過(guò)中龍鋼鐵廠擴(kuò)建案時(shí),也曾被質(zhì)疑是以尚未完成“立法”的“溫室氣體減量法”來(lái)規(guī)範(fàn)未來(lái)的減碳比例,的確凸顯在當(dāng)前法制不完備、配套措施形同具文的情況下,不只當(dāng)局主管部門(mén)要響應(yīng)執(zhí)行“京都議定書(shū)”的減碳要求顯得左支右絀有心無(wú)力,甚至也使相關(guān)産業(yè)的投資設(shè)廠同樣陷入無(wú)所適從的困境。而更嚴(yán)重的是,在這種法令與政策難以勾稽銜接的空窗期,所謂的種樹(shù)減碳可能成為高污染大戶抵瑕蹈隙的通關(guān)金牌,在做出不具執(zhí)行力的種樹(shù)減碳空口承諾後,最後留下的將是溫室氣體排放持續(xù)增加的不堪後果,而要由臺(tái)灣和民眾來(lái)共同承擔(dān)。
社論認(rèn)為,正因?yàn)榉N樹(shù)減碳可能流於口號(hào)産生後遺,也就更加凸顯加速包括能源稅法、溫室氣體減量法等相關(guān)法律“立法”的重要性與急迫性。也只有在法令規(guī)範(fàn)齊備的情況下,類似中龍鋼鐵擴(kuò)建案所承諾的減碳額度,也才有明確的法令可資依循與要求。然而,“立法院”日前休會(huì)在即,想要在休會(huì)前完成前述二法的“立法”工作,顯屬經(jīng)驗(yàn)上的不可能。但“執(zhí)政”的國(guó)民黨既然號(hào)稱完全“執(zhí)政”,完全負(fù)責(zé),自不應(yīng)坐視能源法規(guī)的遲遲未能完成“立法”。更何況“在野”的民進(jìn)黨一向也以關(guān)懷環(huán)境“立法”為職志,在“朝野”對(duì)此並無(wú)歧見(jiàn)的情況下,能源相關(guān)法案遲遲未能完成“立法”,真的只能歸咎於“立法院”職權(quán)行使的怠惰了。因此,即使“立院朝野黨團(tuán)”未能趕及在下週休會(huì)前完成溫減法等的“立法”,“立院”總應(yīng)給個(gè)明確承諾,設(shè)定何時(shí)才是通過(guò)相關(guān)法案的良辰吉時(shí),否則可真是“立委”的失職了。
社論進(jìn)一步指出,除了法令規(guī)範(fàn),相關(guān)的行政配套自然也是關(guān)鍵。以臺(tái)電林口電廠擴(kuò)建案為例,空口承諾要種百萬(wàn)棵樹(shù)自然要受到質(zhì)疑,完整的遊戲規(guī)則應(yīng)包括事先取得種樹(shù)用地的許可同意,乃至於打算種的是何種樹(shù)種,以及種樹(shù)的時(shí)程是一次種完分年分期都應(yīng)明列,才能計(jì)算出因種樹(shù)所減少的二氧化碳排放量,是否真能與擴(kuò)建所增加的排放量相抵。
同時(shí),減少二氧化碳排放,種樹(shù)並不是唯一法門(mén),其實(shí)包括投資推廣節(jié)能綠建築,乃至於辟建自行車道,也不難估算出節(jié)能減碳的具體數(shù)值。這些配套措施,有賴當(dāng)局大力推動(dòng),甚至也可成為要求有意擴(kuò)建增碳廠商的另類減碳選項(xiàng),否則真要一窩蜂種樹(shù),只怕還未必有足夠的空地可以種樹(shù)!
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