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捉襟見(jiàn)肘如何重建?重建預(yù)算審慎規(guī)劃

2009年08月26日 14:25:00  來(lái)源:
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  “立法院”25日起一連3天召開(kāi)臨時(shí)會(huì),擬緊急審查通過(guò)“莫拉克颱風(fēng)災(zāi)後重建特別條例草案”;“行政院”將據(jù)此編列重建特別預(yù)算,投入災(zāi)區(qū)生活、小區(qū)、産業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的重建。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》26日發(fā)表社論指出,然其預(yù)算規(guī)模需多大?如何籌措財(cái)源?朝野仍然缺乏共識(shí)。

  社論説,行政部門擬編列3年1000億元(新臺(tái)幣,下同)的預(yù)算;民進(jìn)黨團(tuán)則喊出“預(yù)算無(wú)上限,至少2000億”的口號(hào);“立法院長(zhǎng)”王金平表示,任何預(yù)算編列不能無(wú)限上綱,宜在1000億元與2000億元間討論出合理金額。由於救災(zāi)重建需款孔急,努力籌足資金固為首要工作,但也不能無(wú)效率、加碼喊價(jià)似的編列,因其財(cái)源必然來(lái)自島內(nèi)納稅人,也可能排擠到其他弱勢(shì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi);何況“立委”職責(zé)就是替人民看緊荷包,將錢用在刀口上,一味為選票喊價(jià)式?jīng)Q定預(yù)算規(guī)模,那就對(duì)不起島內(nèi)民眾。

  災(zāi)後重建預(yù)算規(guī)模到底要多大??jī)嵐芫葹?zāi)急迫,仍需整體宏觀規(guī)劃、專業(yè)務(wù)實(shí)評(píng)估。水土規(guī)劃與復(fù)育、小區(qū)重建、産業(yè)再造、公共基礎(chǔ)建設(shè)等,預(yù)算規(guī)模估計(jì)太小,延緩重建工程,災(zāi)區(qū)人民受苦,絕對(duì)不應(yīng)該;然若規(guī)模過(guò)度膨脹,造成整體資源浪費(fèi),偏離實(shí)際需要,就非全民之福。當(dāng)局若能有效借助民間力量,當(dāng)可降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。日前“行政院”表示,未來(lái)將引入民間力量,鼓勵(lì)企業(yè)參與災(zāi)後重建,發(fā)揮企業(yè)的能量與創(chuàng)意,方向值得肯定。公共職能部門、企業(yè)、公益團(tuán)體乃至於學(xué)術(shù)界,有志一同、分工合作,不但發(fā)揮整體力量,透過(guò)彼此競(jìng)爭(zhēng)壓力,當(dāng)可將事情做好。

  社論稱,在財(cái)源籌措方面,“行政院”或許已意識(shí)到臺(tái)當(dāng)局債臺(tái)高築的嚴(yán)重性,以致3年1000億元的重建預(yù)算中,除了600億元來(lái)自舉債,另約400億元?jiǎng)t來(lái)自土地銀行釋股收入。由於釋股動(dòng)機(jī)並非民營(yíng)化以提升經(jīng)營(yíng)效率,純粹基於財(cái)政融通的考慮,以致為了減輕當(dāng)局舉債利息負(fù)擔(dān),卻大幅降低盈餘繳庫(kù)數(shù),並非有利於財(cái)政;何況土銀負(fù)有政策性任務(wù),縱採(cǎi)全民釋股方式,具稀少性的土地到頭來(lái)極可能被財(cái)團(tuán)所掌控,造成對(duì)公平正義難以彌補(bǔ)的傷害,恐將得不償失。

  至於舉債融通,人民或許感到不痛不癢,然對(duì)當(dāng)局的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)造成潛在危機(jī)不能小覷,更應(yīng)審慎處理。由於下年度總預(yù)算與特別預(yù)算舉債合計(jì)已達(dá)4660億元,創(chuàng)單一年度新高,累積債務(wù)即達(dá)“紅色警戒線”;若災(zāi)害重建仍仰賴舉債,明年臺(tái)當(dāng)局舉債總額必然突破5000億元,財(cái)政惡化更加雪上加霜。此時(shí)若能擴(kuò)大思考格局,採(cǎi)取創(chuàng)新方式,趁“立法院”下會(huì)期即將審議下年度總預(yù)算及經(jīng)建特別預(yù)算之同時(shí),在總額舉債額度控制下,不再額外舉債,又能以救災(zāi)及重建為優(yōu)先,將可降低財(cái)政衝擊。

  社論最後強(qiáng)調(diào),近兩年來(lái),當(dāng)局為了振興經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)馬英九擴(kuò)大公共建設(shè)的競(jìng)選承諾,已先後推出583億元擴(kuò)大公共工程建設(shè)及4年5000億元振興經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大公共建設(shè)投資等特別預(yù)算,再加上與此次災(zāi)後重建有關(guān)的8年1160億元“易淹水地區(qū)水患治理計(jì)劃”,已經(jīng)累積龐大的舉債額度;不是因短期擴(kuò)大內(nèi)需、膨漲預(yù)算,就是政治上加碼,以致不能有效運(yùn)用。因此,從整體資源有效配置的角度,“立法院”下會(huì)期須將災(zāi)後重建預(yù)算與總預(yù)算、經(jīng)建特別預(yù)算同時(shí)考慮優(yōu)先次序,將後兩者不具效率性、迫切性的經(jīng)費(fèi)移來(lái)支應(yīng)災(zāi)後重建,一方面救災(zāi)復(fù)建,另方面擴(kuò)大內(nèi)需,增加有效需求,他方面又可節(jié)省經(jīng)費(fèi)、舒緩財(cái)政壓力,當(dāng)能一舉數(shù)得。

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[責(zé)任編輯:王賽賽]

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