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正視臺灣長期失業(yè)人口倍增問題 避免矛盾激化

2009年08月28日 09:38:00  來源:
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  7月份臺灣失業(yè)率首度升逾6%,引起各方關(guān)注,但臺灣近來長期失業(yè)人口快速升高至10萬人一事,卻仍未獲各方重視。臺灣《工商時報》今日發(fā)表社論指出,事實上,長期失業(yè)是極為嚴(yán)重的問題,若不加以正視並紓解,其對經(jīng)濟(jì)及社會的衝擊,將是難以想像的,馬英九當(dāng)局萬不可掉以輕心。

  社論説,所謂長期失業(yè)者,乃是指花了1年以上的時間尋職,仍無法順利獲得工作者。同樣失業(yè)者,有人失業(yè)3周,有人失業(yè)3月,這都不算長期失業(yè)者,只有孜孜不倦找了1年工作而未能就業(yè)者,才算長期失業(yè)者。這些人的惶恐與無助可想而知,而當(dāng)這類的失業(yè)者快速增加時,這顯然已不僅是個經(jīng)濟(jì)問題而已,所以美、歐各國自1990年代以來,均相當(dāng)關(guān)注這個問題。

  根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(OECD)在1990年代的統(tǒng)計,歐洲的西班牙、義大利長期失業(yè)者佔總失業(yè)人口的一半,法國及葡萄牙約佔3成,美國也有1成。長期失業(yè)深深困擾這些國家,如今臺灣失業(yè)人數(shù)66萬中高達(dá)10萬人失業(yè)逾1年,長期失業(yè)人數(shù)所佔比率15%,已高於美國,顯示長期失業(yè)問題確實日趨嚴(yán)重。

  一個社會長期失業(yè)人口的升高,可能是源於經(jīng)濟(jì)衰退,也可能是源於産業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。惟不論屬於何者,當(dāng)長期失業(yè)人口增加,意味著民眾的經(jīng)濟(jì)生活已出現(xiàn)問題。尤其如果這位長期失業(yè)者又是家庭經(jīng)濟(jì)主要來源時,其所帶來的衝擊便無法估計了。近10年島內(nèi)平均每日離婚對數(shù)由不滿百對增加至155對,低收入家庭人口由12萬人倍增至24萬人,自殺人口由不到2千人倍增至4千多人,同時勞資爭議、集會遊行、社會衝突事件也逐年升高,這些問題雖表面上與長期失業(yè)無關(guān),但究其內(nèi)涵,明顯存有長期失業(yè)的因子。

  社論説,回顧一下歷史幾個重大事件,可以讓我們理解長期失業(yè)的可怕。19世紀(jì)中期洪秀全能夠號召百萬民眾佔領(lǐng)清帝國半壁江山,19世紀(jì)末義和團(tuán)所以全面失控終致八國聯(lián)軍攻陷北京,都與當(dāng)時數(shù)百萬民眾長期失業(yè)密切相關(guān)。根據(jù)史料,1842年清廷鴉片戰(zhàn)爭落敗,被迫開放上海、寧波等五口通商,使得廣州貿(mào)易中心的地位動搖,原本靠湘江、贛江經(jīng)商及運輸?shù)陌偃f民眾長期失業(yè),在民怨鼎沸、無人聞問下,終於形成一場為期15年的動亂。而19世紀(jì)末,京津鐵路的開通替代南北漕運,數(shù)十萬家庭陷於長期失業(yè),清廷無視于問題的嚴(yán)重性,終於釀成中國近代史上一場“動搖國本”的大災(zāi)難。

  其實,包括19世紀(jì)中期法國的二月革命、德國的三月革命,發(fā)生的原因都是一樣。這些中外歷史事件看似由政治、社會問題而起,惟最核心者仍是民生經(jīng)濟(jì),而一切經(jīng)濟(jì)問題,最後總是因為長期失業(yè)未能改善,而把問題推向複雜難解的局面,風(fēng)暴、動亂、革命遂由此而起。

  臺灣長期失業(yè)過去多是中、高齡者居多,但近年來情況已非如此。以“主計處”甫完成的7月份統(tǒng)計看來,39歲以下的長期失業(yè)者佔全部長期失業(yè)人數(shù)近7成。而高學(xué)歷者過去僅有失業(yè)問題,罕見長期失業(yè)問題,但近年來情況也已改變,長期失業(yè)者中已有近3成擁有大學(xué)以上學(xué)歷。長期失業(yè)的年輕化、高學(xué)歷化,將使得臺灣長期失業(yè)問題更加棘手難解。

  遺憾的是,臺當(dāng)局府近年來總以為借由部分工時、臨時性就業(yè)等“非典型就業(yè)”的創(chuàng)造,即可緩解這些問題,今年以來更擬修法以創(chuàng)造更多這類“非典型就業(yè)”機會;其實,這是極為短視的做法。以如此權(quán)宜之計提升“非典型就業(yè)”,表面上可以降低失業(yè)率、終止長期失業(yè)者的失業(yè)期間累積,讓長期失業(yè)數(shù)字緩和下來,但事實上長期失業(yè)所衍生的一切問題,例如家計貧窮、社會的不安定感等,非但無法消除,反將急速升溫,而使臺灣經(jīng)濟(jì)更陷於難以解決的困境,貧窮、離婚、自殺、抗?fàn)庍[行、勞資爭議也將永無止息之日。

  長期失業(yè)源於就業(yè)機會的不足,而就業(yè)機會的不足,源於臺當(dāng)局近20年來的産業(yè)政策,永遠(yuǎn)是獎勵資本密集産業(yè),而從未獎勵創(chuàng)造就業(yè)機會多的行業(yè);如此偏頗的産業(yè)政策導(dǎo)致今日的局面,並不令人意外。社論最後總結(jié)説,臺灣的長期失業(yè)問題能否緩解,終究仍決定於當(dāng)局的産業(yè)政策,若馬英九仍因循昔日的思維,不知改弦易轍,臺灣長期失業(yè)問題,恐怕永遠(yuǎn)不會有解決的一天。

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[責(zé)任編輯:王賽賽]

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