美國總統(tǒng)奧巴馬的外交應(yīng)變能力因?yàn)蹩颂m危機(jī)受到質(zhì)疑,近期亞洲之行又再次遭逢挫敗。美國承諾日本協(xié)防釣魚島,卻未換得安倍內(nèi)閣開放美國稻米、牛肉、家禽與豬肉進(jìn)口。奧巴馬離日轉(zhuǎn)往韓國前公佈的《美日聯(lián)合聲明》,惹怒了中國大陸,也促使韓國要求華府表態(tài)協(xié)防獨(dú)島(日方稱竹島)。東亞未來的和平與穩(wěn)定,恐因美國的兩手策略增添變數(shù)。
臺(tái)灣《旺報(bào)》28日社評(píng)説,以重塑亞太未來為題的《美日聯(lián)合聲明》主張釣魚島適用於《美日安保條約》範(fàn)疇,聲稱美方反對(duì)任何改變釣魚島現(xiàn)狀的片面作為,又強(qiáng)調(diào)美日支援南海問題交付國際仲裁。中國大陸顯然不滿美日將釣島納入安保條約,外交部重申冷戰(zhàn)時(shí)期的産物《美日安保條約》無法改變釣島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土,警告“任何人無論説什麼、做什麼,都動(dòng)搖不了中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和意志”;國防部的語氣更為強(qiáng)烈,宣示中方有能力保衛(wèi)釣島,警告安倍政府“勿把雞毛當(dāng)令箭”。
2014堪稱美國外交失利年。華府面對(duì)敘利亞化武、伊朗與朝鮮核武、以巴和談、埃及政局變化等問題,凸顯的只是美國影響力大不如前,烏克蘭危機(jī)更升高了美俄重回冷戰(zhàn)對(duì)峙局面。理論上,只要中日不為釣島主權(quán)宣戰(zhàn),美國仍希望日本扮演美國亞太再平衡戰(zhàn)略的軸心角色,承擔(dān)更多的國際責(zé)任。奧巴馬出訪東亞之前,明確表態(tài)支援日本解禁集體自衛(wèi)權(quán),肯定安倍倡議的“積極和平主義”,美國國務(wù)院還公開支援日本在與那國島加強(qiáng)軍事部署,説穿了是為響應(yīng)美國內(nèi)部的“中國威脅論”。
克裏米亞公投歸併俄羅斯,衝擊美國朝野和輿論視聽。許多人憂心中國會(huì)複製俄羅斯入侵烏克蘭模式,部分美國會(huì)議員甚至認(rèn)為,中國很能用武力解決東海與南海領(lǐng)土爭端。本月下旬中國海軍司令員吳勝利在青島舉行的“西太平洋海軍論壇會(huì)議”上聲稱,中方需要研究如何與日本“擦槍而不走火”,大陸官方也宣稱“不會(huì)為南海爭端對(duì)鄰國宣戰(zhàn)”,算是冷靜而主動(dòng)掌握大局的作為。
奧巴馬總統(tǒng)2009年上任迄今,儘管因推動(dòng)全球無核化獲得諾貝爾和平獎(jiǎng),但外交成果乏善可陳,美國對(duì)全球的影響力更逐漸衰落。他此行日本未能藉承諾保釣換得“跨太平洋夥伴關(guān)係”(TPP)談判順利,日後不僅可能承擔(dān)放縱安倍挑釁中國大陸的苦果,對(duì)紓緩韓日關(guān)係亦無絲毫幫助。
韓國國會(huì)外交統(tǒng)一委員會(huì)日前就針對(duì)奧巴馬在日本的言行,決議要求美國對(duì)韓日獨(dú)島爭端明確表態(tài)。韓國外交部發(fā)言人趙泰永聲稱,獨(dú)島屬韓國行政管轄權(quán)範(fàn)圍,依理適用於《韓美共同防衛(wèi)條約》。
安倍晉三去年底參拜靖國神社之後,美國朝野不斷透過各種管道勸誡日本正視祭拜靖國神社、修改“河野談話”與“村山談話”的嚴(yán)重後果,可惜安倍置若罔聞。奧巴馬此行日本顯然仍無法約束安倍的行為,華府的雙重標(biāo)準(zhǔn),難以説服中國大陸,遑論中日建立衝突控管機(jī)制,最終會(huì)讓美國的戰(zhàn)略佈局陷入兩面為敵困境。
美日聯(lián)合聲明中承認(rèn),中國在敘利亞化武、伊朗核武或?yàn)蹩颂m危機(jī)扮演重要角色,呈現(xiàn)出其與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)係的意願(yuàn)。奧巴馬離日前的記者會(huì)上表示,“非所有武力衝突都需要美軍介入”,被日本媒體解讀為“顧忌北京反應(yīng)”。《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為,奧巴馬此舉意在盟友與敵手間採取微妙的平衡策略,讓東亞盟邦恢復(fù)對(duì)美國安全承諾的信心,也避免激怒潛在對(duì)手中國。
美國恐須認(rèn)清其未來挑戰(zhàn)非源自中國崛起,而是自身衰退的現(xiàn)實(shí)。華府若蓄意忽視北京“永不爭霸、永不稱霸”的宣示,執(zhí)意以中國為假想敵調(diào)整其亞太戰(zhàn)略,只怕會(huì)鼓舞日本持續(xù)挑戰(zhàn)中國的核心利益底線,增添中美摩擦與衝突的變數(shù)。奧巴馬想解開美國的亞太戰(zhàn)略困境,需要思考如何落實(shí)與中國“合作共贏”之途。
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[責(zé)任編輯:李傑]