臺灣《聯(lián)合報》18日發(fā)表臺灣大學(xué)教授薛承泰的評論文章説，就在這個月，臺灣正式進(jìn)入“高齡社會”，也就是老人人口突破總?cè)丝诘?4％。進(jìn)入高齡社會的特色在於，65歲以上老人人口多過於15歲以下幼年人口，老人的照顧與醫(yī)療需求升高，而為了減緩高齡化速度，鼓勵生育也會成為臺當(dāng)局施政重點(diǎn)。

　　臺灣進(jìn)入高齡社會時間較晚，但未來速度特快。原因除了擁有龐大比例戰(zhàn)後嬰兒潮世代陸續(xù)成為老人，且自2000年後生育率急速下滑。去年只有十九點(diǎn)三萬生育量，生育率僅為一點(diǎn)一人，且結(jié)婚量繼續(xù)下滑，離婚量繼續(xù)上升，今年情況將會更糟！臺當(dāng)局“戶政司”剛公佈今年前兩個月人口，居然死亡數(shù)超過出生數(shù)670人！莫怪乎，臺當(dāng)局“行政院長”賴清德承諾要在過年後提出相關(guān)措施，相信縣市長選舉也會以此為題，大開選舉支票！

　　雖然“行政院”遲遲未核定，這些支票不外乎加碼或放寬照顧津貼，以及廣設(shè)公托公幼等?？墒枪P者必須指出，如只仰賴地方政府預(yù)算推動，吸引的是外縣市年輕人換地方生育，對全臺灣生育率幾無幫助。若採全臺灣性擴(kuò)大發(fā)放津貼通常是會有短期效果，但每隔數(shù)年即需調(diào)升津貼額度，否則效用將趨於零；當(dāng)然，臺當(dāng)局財政負(fù)擔(dān)會不斷加重。至於公共托育，則需重視地方性需求，不僅都會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，還牽涉到市場特性及家長對托育機(jī)構(gòu)的期待；因此，機(jī)動式調(diào)控要比“普設(shè)”實(shí)在。

　　或許拜移民所賜，美國生育率一直好過歐洲各國，當(dāng)生育率下降成為世界趨勢時，1990至2007年間美國仍維持在“人口替代水準(zhǔn)”。然而，2008年後情況變了，美國從二人降到一點(diǎn)八人，巧的是，這段期間北歐福利國家，尤其是瑞典，卻呈現(xiàn)略微上升。

　　不意外地，前述關(guān)於發(fā)放照顧津貼與托育公共化議題，也在美國引發(fā)討論。然而美國至今並未跟進(jìn)，不只是基於發(fā)放照顧津貼報酬率難以評估，更有學(xué)者指出，托育公共化在瑞典實(shí)施相當(dāng)長時間，何以生育率長期低於美國，豈能以最近生育率回升而歸因于托育公共化呢？

　　其實(shí)，不論蔡當(dāng)局如何鼓勵生育，20年內(nèi)臺灣要回到人口替代根本不可能，能回到“超低生育率門坎”的一點(diǎn)三人就不錯了；若社會氛圍不變，生育率掉到一人或以下機(jī)率還更高，那麼人口會在29年內(nèi)減半，且老人比例衝得更高！臺當(dāng)局如果不想見到臺灣人口“自然亡”，需有足夠高度視野，不能只在某些措施上打轉(zhuǎn)；畢竟，照顧津貼與公共托育主要在於社福效果，要有生育效果則有賴打造長期氛圍—那就是年輕人對未來的信心！