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美牛爭議:食品安全寄望法制化監(jiān)管

2012年03月09日 09:17:00  來源:臺灣網(wǎng)
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  臺當(dāng)局行政部門宣佈有條件開放含瘦肉精的美牛進口,再次引發(fā)諸方爭論。臺灣《聯(lián)合報》今日刊載臺灣交通大學(xué)科技法律所所長倪貴榮的文章指出,這之後的重點在於“立法者”如何因應(yīng)或修法,以提供有效控管的法律基礎(chǔ)。同時作者建議,食品安全風(fēng)險治理的法制建構(gòu)要從“食品安全風(fēng)險評估”和“食品安全風(fēng)險管理”兩方面努力。

  全文摘編如下:

  在臺當(dāng)局行政部門宣佈有條件開放含瘦肉精美牛進口後,嗣後的重點即在於“立法者”如何因應(yīng)或修法,以提供有效控管的法律基礎(chǔ)。筆者呼籲,“立法者”不宜以個案方式解決,以謀求各自短期的政治利益,應(yīng)該善加利用此時機,規(guī)劃及建立島內(nèi)食品安全風(fēng)險治理的體系,借“公權(quán)力”及“行政管制”的適當(dāng)操作與運用,使各重要法益間(經(jīng)貿(mào)外交利益、民眾健康和産業(yè)發(fā)展)獲得平衡,並符合國際義務(wù),並贏得民眾信任。

  筆者建議,食品安全風(fēng)險治理的法制建構(gòu),應(yīng)至少包括以下要項:

  一、食品安全風(fēng)險評估:針對現(xiàn)代食品生産所涉及對人體的健康風(fēng)險,在方法上不論質(zhì)化或量化分析,依WTO的判決意旨都可接受。重要的是,該風(fēng)險評估是否獲得可靠來源之科學(xué)證據(jù)支援,以及依該科學(xué)證據(jù)所得的論理,是否客觀和一致。

  這次行政部門僅憑部分專家意見,徑自認定“無科學(xué)證據(jù)顯示萊克多巴胺對人體有害”,過程似顯草率。建議“立法者”應(yīng)對食品安全風(fēng)險評估,制定“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程式”,並納入組織架構(gòu)、專家資格和選任、決議方式(共識決或多數(shù)決)以及評估效力(對決策者是否具法律拘束力)等要項,以符合程式正義。

  二、食品安全風(fēng)險管理:健康風(fēng)險評估係由科學(xué)家執(zhí)行,接下來當(dāng)局採取何種的管理機制及工具,即屬於政策面的考慮,但首先要決定“適當(dāng)?shù)谋Wo水準(zhǔn)”,究竟是零風(fēng)險(繼續(xù)禁止萊克多巴胺)或是容許部分風(fēng)險(訂定最大殘留量)。立法者需考慮,此保護水準(zhǔn)的決定許可權(quán),是屬於“行政裁量”,或應(yīng)得“立法院”同意。

  其次,“預(yù)防原則”已成為因應(yīng)環(huán)境和健康風(fēng)險的重要原則,特別在科學(xué)證據(jù)不足或不充分下,可採取避免無可回復(fù)損害發(fā)生的措施。萊克多巴胺對人體是否有害,目前科學(xué)證據(jù)並不能完全證明。此情況正提供啟動預(yù)防原則的空間,依據(jù)WTO規(guī)範(fàn),島內(nèi)即可暫時性地禁止美牛進口。

  最後,若依法容許符合所謂安全標(biāo)準(zhǔn)的美牛進口,其管制措施仍應(yīng)符合國際義務(wù)。目前行政部門,擬採牛豬分離和強制標(biāo)示措施,前者將繼續(xù)禁止含瘦肉精的豬肉進口,此差別待遇恐違反WTO不歧視原則;而強制標(biāo)示風(fēng)險亦可能被質(zhì)疑,構(gòu)成不必要之貿(mào)易障礙。當(dāng)局必須有此警覺。

  兩年前發(fā)生的美牛進口(狂牛疫情)風(fēng)暴,錯過建立或檢討良好風(fēng)險治理體系的契機,這次瘦肉精爭議,再次證明需要建構(gòu)一個提高層級,能整合科學(xué)、貿(mào)易與法律專業(yè)的機制;其牽涉法令制定、組織建立、人力建置與專業(yè)能力建構(gòu)等條件,需要由長遠發(fā)展的角度,去善加規(guī)劃,民眾寄希望於“立法機構(gòu)”。

 

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[責(zé)任編輯:張潔]

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