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新南向政策:能突破臺灣“外交困境”嗎?

2016年03月29日 08:30:00  來源:臺灣網(wǎng)
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  臺灣《中華日報(bào)》3月29日發(fā)表評論説,甘比亞與中國大陸恢復(fù)外交關(guān)係後,對臺灣“外交”衝擊必然逐漸浮現(xiàn),且衝擊力度會越來越大,甚至導(dǎo)致“斷崖式”崩落。綠營承蔡英文之意認(rèn)為“新南向政策”將可成為突破外交困境之鑰,這根本是一廂情願(yuàn)的説法,如果兩岸關(guān)係不能修好,“新南向政策”勢必重蹈失敗的覆轍。

  去年9月22日,蔡英文首次提出“新南向政策”。去年12月,民進(jìn)黨國際事務(wù)部主任黃志芳解釋,推動(dòng)“新南向政策”是因全球都看好東協(xié)國家,臺灣應(yīng)該把自己當(dāng)成東協(xié)國家的“一員”,目標(biāo)就是讓臺灣成為東協(xié)不可或缺的夥伴,而把關(guān)係建立在經(jīng)濟(jì)、文化和族群上;在做法上,臺灣企業(yè)要把東協(xié)市場當(dāng)成臺灣內(nèi)需市場的延伸,將過去單向的南向政策改為雙向交流。

  黃志芳對“新南向政策”的包裝其實(shí)華而不實(shí)。此一政策是蔡英文“外交”關(guān)係的核心部分,也是因應(yīng)大陸可能緊縮臺灣“國際空間”的對策。眾所週知,臺灣過去曾兩度提出南向政策,1993年,李登輝南向政策指向“東南亞為今後對外投資和貿(mào)易重點(diǎn)”;1997年,東南亞爆發(fā)金融海嘯,需要大量資金紓困,李政府以金融援助為主,鼓勵(lì)臺商前往東南亞投資,冀能與“戒急用忍”政策呼應(yīng),遏制臺商對大陸過度倚賴。

  李登輝南向政策政治考量大於經(jīng)濟(jì)考量,加上臺灣對東南亞國家金融援助,比不上中國大陸。金融危機(jī)過後,大陸與東南亞經(jīng)濟(jì)合作日益密切,雙邊或多邊關(guān)係都大幅改善,臺灣南向政策自然鎩羽而歸。2000年,陳水扁再度宣示南向政策,當(dāng)時(shí)臺灣正困于朝野惡鬥,且因大陸反對,臺灣無法參與東協(xié)自由貿(mào)易區(qū),其南向政策同樣以失敗收場。

  蔡英文所提的“新南向政策”,標(biāo)榜與東南亞國家及印度,更有系統(tǒng)的進(jìn)行産業(yè)發(fā)展與合作,以及社會、文化交流。骨子裏仍然是延續(xù)李登輝與陳水扁“減低對中國大陸經(jīng)貿(mào)依賴”思維。這種“不要把雞蛋放在同一個(gè)籃子裏”的想法,不能説沒有道理,但想要以政治干預(yù)經(jīng)濟(jì),就必須衡量自己的實(shí)力。

  李扁時(shí)期,大陸國力遠(yuǎn)不如現(xiàn)在,臺灣與之進(jìn)行金援競賽尚且落敗,現(xiàn)在臺灣想再與大陸在東南亞較勁,哪還有勝算?再説,大陸對東南亞的影響力與日俱增,從2000年至2014年,大陸佔(zhàn)東協(xié)國家貿(mào)易比重已由5%上升15%,目前已接近20%,臺灣佔(zhàn)東協(xié)貿(mào)易國家比重不過5%上下,東協(xié)國家怎可能舍大陸而就臺灣?

  更重要的是,“新南向政策”要想成功,臺灣必須加入大陸主導(dǎo)的RCEP。但蔡英文對RCEP不感興趣,刻意繞過RCEP而強(qiáng)調(diào)美國主導(dǎo)的TPP。由於臺灣對東協(xié)出口大多為加工出口的“中間財(cái)”,一旦RCEP正式成立,臺灣“中間財(cái)”被取代,對臺灣影響勢必更大。試問:屆時(shí)“新南向政策”如何解決臺商在東南亞市場面臨的高關(guān)稅及投資障礙?

  蔡英文的“新南向政策”有其政治考量,無非是想借此減低對大陸經(jīng)貿(mào)的依賴,進(jìn)而配合美國亞太再平衡政策,意圖形成與東南亞國家及印度合圍大陸的態(tài)勢??梢詳嘌?,此一政策雖不是癡人説夢,但成功的機(jī)率微乎其微。

[責(zé)任編輯:李傑]

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