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城市需反思“逆城鎮(zhèn)化”的發(fā)生

2016年07月29日 17:12:16  來源:臺灣網(wǎng)
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  由國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示,去年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個百分點的差距。這意味著,很多農(nóng)民工雖然人在城市,戶口卻在農(nóng)村,“人”與“戶”處於長期分離的狀態(tài)。(7月26新華網(wǎng))

  農(nóng)民為何不願進城落戶?這是個亟須搞清楚的問題。簡單講,是中小城市戶口價值難以打動農(nóng)民,而農(nóng)村戶口“含金量”日益上漲,農(nóng)民自然不願進城落戶。過去,農(nóng)民千方百計進城落戶,是因為城市戶口價值大於農(nóng)村戶口價值,而今中小城市戶口的價值不明顯,就會缺乏吸引力。

  再説農(nóng)村戶口價值。一是“根”的價值,即農(nóng)民認為自己的“根”在農(nóng)村,只有戶口在農(nóng)村才能把“根”留住,讓自己以後有退路;二是土地的價值,土地與戶口往往連在一起,由於近些年土地價值日益上漲,農(nóng)民自然不想失去土地分紅,因為這是農(nóng)民翻身的主要依靠。

  至於一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”也是中小城市戶口價值小于農(nóng)村戶口價值的體現(xiàn)。因此,要想實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標,僅靠現(xiàn)有改革措施還難以打動農(nóng)民。用更充分的理由去吸引農(nóng)民進城落戶,讓農(nóng)民看到進城落戶有更多好處,他們才能心動和有所行動。

  首先,要大幅提升中小城市戶口價值。要“擴大基本公共服務(wù)覆蓋面”為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多項公共服務(wù)。但是,該意見是否完全落實到位,需要審視。中小城市在公共服務(wù)方面,也要努力向大城市努力,讓農(nóng)民有歸屬感。這不是説讓中小城市把公共服務(wù)與戶口重新“捆綁”‘而是要讓落戶農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入,有健全的社會保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源,也需要進一步搞活小城市經(jīng)濟。人往高處走,當中小城市戶口“含金量”超過農(nóng)村戶口,農(nóng)民就會進城落戶。

  其次,要把土地權(quán)益與戶口剝離。如果農(nóng)民進城落戶不影響其相關(guān)土地權(quán)益,照樣可以拿到土地分紅,農(nóng)民進城落戶的積極性會更高??傊?,只有加強統(tǒng)籌規(guī)劃,讓中小城市發(fā)展更具活力,讓農(nóng)民嘗到中小城市戶口的“甜頭”戶籍改革目標才有望實現(xiàn)。

  ——“逆城鎮(zhèn)化”本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然産品,是農(nóng)村改革落後於城市改革的必然結(jié)果。在城鎮(zhèn)化的過程中,城市改革的力度很大,節(jié)奏很快,城市落戶條件基本已是“零門檻”,相比之下,農(nóng)村改革顯得尤為滯後:農(nóng)民在農(nóng)村的資産、權(quán)益,仍然要與農(nóng)村戶口綁定,無法通過流轉(zhuǎn)獲得財産性收益。只有進一步深化改革,讓進城落戶不影響其相關(guān)土地權(quán)益與享受土地收益並行不悖,農(nóng)民切身利益才能得到真正的維護,城鎮(zhèn)化的進程才能進一步加快。(臺灣網(wǎng)網(wǎng)友:王召)

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[責(zé)任編輯:李傑]

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