《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》在十九大提請全國人大常委會審議,這部法律關(guān)乎全國6億人切身利益,也是這部法律實施14年以來的首次調(diào)整。此次土地承包法修改的主要內(nèi)容,包括穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)係並長久不變,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,土地經(jīng)營權(quán)入股、維護進城務(wù)工和落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益等七方面內(nèi)容。
草案確定,耕地承包期屆滿後再延長30年。不僅給農(nóng)民增加了穩(wěn)定的預(yù)期的收益,保護了農(nóng)民的承包經(jīng)營許可權(quán);而且也非常有利於現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是有利於現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源配置。土地承包法修改草案明確提出的“三權(quán)分置”,將承包經(jīng)營權(quán)分成了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種權(quán)屬,這樣就形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三種權(quán)屬,既發(fā)揮了集體土地所有制的制度優(yōu)勢,更為提高土地收益提供了解決方案,隨著法律修改實施,鄉(xiāng)村振興的歷史機遇期即將到來。
在這次土地承包法修正案草案中,還有一個不同以往的新亮點,那就是承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保,第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán),經(jīng)承包方或其委託代理人書面同意,可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。而如今,進城農(nóng)民有了更多的選擇,根據(jù)草案:不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,是否保留土地承包經(jīng)營權(quán),由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。
草案在為農(nóng)民增加保障的同時,針對以往流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的撂荒、改變土地用途等問題,也提出了處罰的辦法。根據(jù)新增加的規(guī)定:承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以收取一定的費用,用於土地耕作;連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以依法定程式收回承包地,重新發(fā)包;對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)後,改變用途、棄耕拋荒,給承包地造成嚴重損害的,不論是發(fā)包方或者是承包方,都有權(quán)要求收回土地。
千百年來,土地是農(nóng)民的“命根子”。《農(nóng)村土地承包法》的修改,既保障農(nóng)民的基本權(quán)益,又面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來。圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)係這條主線,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖,進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利,為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水準(zhǔn),推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供制度保障。此次修法既有緊迫性,又有必要性。修法既是農(nóng)民的希望,也是土地能量的再一次激活,讓農(nóng)民放心、讓農(nóng)業(yè)壯大、讓鄉(xiāng)村振興。(臺灣網(wǎng)網(wǎng)友:裴春艷)
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