李秘:解析兩岸南海合作的性質(zhì)、空間和路徑
兩岸關(guān)係和南海問(wèn)題是兩個(gè)非常複雜和敏感的戰(zhàn)略性問(wèn)題。就本質(zhì)而言,兩岸關(guān)係是在中國(guó)主權(quán)框架內(nèi)處理的內(nèi)部事務(wù)問(wèn)題,南海問(wèn)題則涉及中國(guó)主權(quán)與他國(guó)主權(quán)之間的多邊爭(zhēng)端,二者的性質(zhì)不同,層次不同,有必要區(qū)別處理。所以長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)政府在面對(duì)南海問(wèn)題與兩岸關(guān)係問(wèn)題,都是分開(kāi)處理,以分解壓力、避免不良的情形更加惡化。但近幾年來(lái),南海問(wèn)題趨向緊張,而兩岸關(guān)係趨向緩和,兩岸在南海問(wèn)題上的合作出現(xiàn)新的歷史機(jī)遇。於是不少學(xué)者提出,兩岸可以在南海問(wèn)題上進(jìn)行合作,共同維護(hù)南海經(jīng)濟(jì)權(quán)益和主權(quán)權(quán)利。
兩岸在南海問(wèn)題上的合作可以有很多方面內(nèi)容,從共同開(kāi)發(fā)南海資源到共同保護(hù)南海資源,從保護(hù)兩岸漁民安全到維護(hù)南海主權(quán),合作的範(fàn)疇相當(dāng)廣泛。但是兩岸南海合作會(huì)牽涉到各種力量和因素,這讓兩岸南海合作變得非常複雜。它至少涉及三種不同性質(zhì)的合作:一是兩岸在無(wú)爭(zhēng)議水域的經(jīng)濟(jì)合作,這純粹是兩岸之間的事務(wù);二是兩岸在爭(zhēng)議地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,由於涉及到其他國(guó)家,這在性質(zhì)上就變成了臺(tái)灣參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題;三是兩岸共同維護(hù)南海主權(quán),這在性質(zhì)上就成為臺(tái)灣參加國(guó)際多邊互動(dòng)的問(wèn)題,其中不可避免地要涉及臺(tái)灣的政治定位。
為了務(wù)實(shí)處理兩岸南海議題的合作,我們需要對(duì)這三種不同性質(zhì)的合作作出適度的區(qū)分,然後再來(lái)探索三種性質(zhì)下的合作內(nèi)容和合作路徑,如此才能興利避害。
一、無(wú)爭(zhēng)議海域的兩岸經(jīng)濟(jì)合作
雖然越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、汶萊等國(guó)家針對(duì)南海的一些島礁提出主權(quán)聲索,但是在南海還有一些無(wú)爭(zhēng)議水域,它們不能被劃入某一“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。另外,西沙和東沙,甚至中沙一些被大陸和臺(tái)灣實(shí)際控制的水域,也可以被視為無(wú)爭(zhēng)議水域。兩岸在南海的這些無(wú)爭(zhēng)議地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,因?yàn)闆](méi)有第三方參與,也不針對(duì)第三方,所以這些合作實(shí)際上是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的外延。海峽兩岸可分步驟、分層次與分部門(mén)展開(kāi)闔作。
1、部門(mén)合作。兩岸的農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源、旅遊等職能部門(mén)可分別展開(kāi)本部門(mén)的南海合作,為兩岸南海合作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中關(guān)於漁業(yè)資源合作和油氣共同開(kāi)發(fā)這兩項(xiàng),是具有深遠(yuǎn)意義的切入點(diǎn)。
兩岸在南海油氣開(kāi)發(fā)方面有著良好的合作基礎(chǔ),目前大陸中海油與臺(tái)灣“中油”公司在南海進(jìn)行石油天然氣的勘探合作。特別值得注意的是,兩岸企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)採(cǎi)有意識(shí)地避開(kāi)南海爭(zhēng)議海域。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,臺(tái)灣“中油”公司曾設(shè)想過(guò)開(kāi)發(fā)南海爭(zhēng)議海域,並以臺(tái)方控制的太平島作為兩岸合作開(kāi)採(cǎi)南海石油的運(yùn)補(bǔ)基地,但最後考慮到這一區(qū)域的政治敏感度太強(qiáng)而作罷。目前,兩岸石油企業(yè)主要是爭(zhēng)取在南海北部聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)域獲得突破,同時(shí)擴(kuò)大合作的深度和廣度。未來(lái),兩岸石油企業(yè)可以加強(qiáng)技術(shù)層面合作,相互共同派專(zhuān)員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),共用最新科技成果、建立油氣資源資訊共用機(jī)制。兩岸還可以成立“兩岸南海資源合作管理委員會(huì)”,就兩岸南海資源調(diào)查研究的成果進(jìn)行交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
兩岸漁民合作已具有良好基礎(chǔ),兩岸可以將雙方合作經(jīng)驗(yàn)拓展到南海的一些無(wú)爭(zhēng)議水域。雙方可以商定南海漁業(yè)作業(yè)期間、船隻數(shù)量、船型結(jié)構(gòu)、漁獲總數(shù)及作業(yè)區(qū)域等,形成共同遵守的生産作業(yè)規(guī)範(fàn)。兩岸也可以在雙方所控制的一些島嶼,如大陸所進(jìn)駐的南沙美濟(jì)礁以及臺(tái)灣所控制的太平島建漁業(yè)基地,為遠(yuǎn)航南沙捕魚(yú)作業(yè)的兩岸漁民提供方便。此外,兩岸還可考慮在太平島、西沙群島、東沙島設(shè)立漁民救助機(jī)制,利用這些島嶼在地理上分佈較為均勻的優(yōu)勢(shì),為兩岸漁民提供及時(shí)、方便的救助。
2、將兩岸在南海無(wú)爭(zhēng)議水域的合作納入“兩會(huì)”機(jī)制。由於兩岸在南海無(wú)爭(zhēng)議水域的合作是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的延伸,具有事務(wù)性、功能性的特點(diǎn),所以未來(lái)若確定兩岸有關(guān)南海重大合作事宜,可考慮納入到海協(xié)會(huì)和?;鶗?huì)的磋商日程,進(jìn)而提升兩岸合作的層次和效果。還可以推動(dòng)海協(xié)會(huì)與?;鶗?huì)共同成立兩岸南海事務(wù)工作小組,作為一個(gè)長(zhǎng)期性的南海合作機(jī)制。
3、商簽“兩岸海洋事務(wù)合作框架協(xié)議”。在兩會(huì)協(xié)商的基礎(chǔ)上,兩岸可以選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)簽署一個(gè)類(lèi)似ECFA的“兩岸海洋事務(wù)合作框架協(xié)議”(MCFA),促使兩岸就海洋事務(wù)開(kāi)展全面性的互助與合作。包括海洋資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和研究,水下礦産、石油天然氣的探勘的合作,還有南海地區(qū)的水文資料的共同研究、氣象研究,兩岸共同進(jìn)行海事救援等等。兩岸可以就此先談成架構(gòu),再陸續(xù)處理航運(yùn)、資源保護(hù)、設(shè)立國(guó)家公園、聯(lián)合救援等具體方面的協(xié)議。