縱觀全世界,也許沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)像傳統(tǒng)計(jì)程車行業(yè)這樣受到如此全面的監(jiān)管。在世界上大部分大中城市,傳統(tǒng)計(jì)程車行業(yè)屬於政府特許經(jīng)營(yíng)行業(yè),普遍要面對(duì)監(jiān)管部門(mén)的三重控制:首先,通過(guò)行政特許,政府對(duì)計(jì)程車經(jīng)營(yíng)牌照進(jìn)行數(shù)量控制,譬如,紐約市巡遊計(jì)程車牌照從1937年以來(lái)就一直限制在13595張;自上世紀(jì)90年代中期以來(lái),中國(guó)各大城市也對(duì)計(jì)程車牌照進(jìn)行了數(shù)量限制;其次是服務(wù)品質(zhì)控制,即對(duì)提供計(jì)程車服務(wù)的司機(jī)和車輛設(shè)定前置性安全標(biāo)準(zhǔn),要求分別取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì),並且要購(gòu)買(mǎi)達(dá)到一定保額的保險(xiǎn);最後是經(jīng)濟(jì)上的價(jià)格(費(fèi)率)管制,即計(jì)程車服務(wù)提供者沒(méi)有定價(jià)權(quán),只能按照政府的定價(jià)模式、通過(guò)計(jì)價(jià)器收取乘客費(fèi)用。

　　為何要對(duì)傳統(tǒng)計(jì)程車實(shí)施如此全面的監(jiān)管?主要是因?yàn)閷W(xué)理上人們認(rèn)為,計(jì)程車行業(yè)存在可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的多重因素,依靠市場(chǎng)機(jī)制並不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的社會(huì)福利水準(zhǔn),反而可能損害包括乘客安全在內(nèi)的眾多公共利益。

　　關(guān)於數(shù)量控制的理由,主要包括:第一,計(jì)程車營(yíng)運(yùn)需要佔(zhàn)用城市公共道路資源,如果允許自由進(jìn)入,容易出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象,即人們會(huì)傾向於對(duì)道路資源進(jìn)行掠奪性利用,從而導(dǎo)致計(jì)程車過(guò)度提供而加重道路擁堵。第二,計(jì)程車行業(yè)特殊的生産要素匹配方式----即提供服務(wù)的“一人一車”組合方式,迫使投入大量資金購(gòu)買(mǎi)車輛和牌照的資方,在預(yù)期投資回報(bào)期內(nèi)通過(guò)長(zhǎng)期雇用勞動(dòng)合同、以及要求繳納押金等方式“套牢”司機(jī),使司機(jī)在市場(chǎng)存在過(guò)度供給時(shí)難以退出,而只能依靠延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)增加收入,由此帶來(lái)安全隱患。第三,對(duì)於巡遊計(jì)程車而言,考慮到等候時(shí)間的對(duì)乘客消費(fèi)感受的影響,為了縮短等候時(shí)間,就必然要增加道路上空駛計(jì)程車數(shù)量,從而導(dǎo)致自由進(jìn)入條件下的均衡結(jié)果中,計(jì)程車供給數(shù)量將大於社會(huì)福利水準(zhǔn)最優(yōu)的供給數(shù)量。

　　關(guān)於價(jià)格(費(fèi)率)管制的理由,主要包括:第一,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算,計(jì)程車行業(yè)存在乘客的需求價(jià)格彈性小于1的特徵,換言之,完全自由定價(jià)將導(dǎo)致偏高的價(jià)格水準(zhǔn)。第二,由於計(jì)程車行業(yè)交易存在隨機(jī)特徵,在巡遊車市場(chǎng)上,給定平均的等候時(shí)間,完全的自由定價(jià)將導(dǎo)致司機(jī)報(bào)一個(gè)無(wú)效率的高價(jià)格。第三,與前一點(diǎn)有關(guān),這種特定時(shí)空下的隨機(jī)交易,在進(jìn)行交易談判時(shí),供需雙方都存在壟斷性,從而不利於成功地撮合出交易價(jià)格,而且,這種司乘雙方基於口頭合約達(dá)成的自由價(jià)格,由於很難被第三方證實(shí)而缺乏可實(shí)施性。第四,即便對(duì)於駐點(diǎn)式計(jì)程車服務(wù),譬如在機(jī)場(chǎng)或旅館,通常也不存在不同服務(wù)提供者能夠展開(kāi)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的條件。

　　關(guān)於安全和服務(wù)品質(zhì)管制的理由,主要是因?yàn)橛?jì)程車服務(wù)涉及乘客及第三者的生命財(cái)産安全,確保客運(yùn)過(guò)程安全是消費(fèi)者必然會(huì)首要考慮的目標(biāo)。然而,和幾乎所有服務(wù)業(yè)一樣,由於計(jì)程車服務(wù)供給者擁有資訊優(yōu)勢(shì),消費(fèi)者對(duì)於車輛的機(jī)械狀況、和司機(jī)的駕駛技能、習(xí)慣與品行完全缺乏了解,因此,需要監(jiān)管者通過(guò)事先設(shè)置安全標(biāo)準(zhǔn)並進(jìn)行經(jīng)常性檢查等外部監(jiān)管措施,來(lái)防止資訊優(yōu)勢(shì)地位被濫用所引發(fā)的事後安全事故。另外,對(duì)於難以避免的隨機(jī)性安全事故,監(jiān)管者也必須通過(guò)事前強(qiáng)制性要求購(gòu)買(mǎi)能夠充分覆蓋該風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種,以便事後能夠?qū)Τ丝涂赡艿纳：拓?cái)産損失進(jìn)行合理救濟(jì)。

　　但是,這種前置性安全和服務(wù)品質(zhì)的外部監(jiān)管,其效率存在兩個(gè)疑問(wèn):一是監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管成本會(huì)隨著計(jì)程車數(shù)量的增長(zhǎng)而急劇上升;二是可能出現(xiàn)由於監(jiān)管俘獲引起的監(jiān)管失靈。因此,這又引出另一個(gè)需要進(jìn)行數(shù)量控制的理由:從資訊經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,當(dāng)外部監(jiān)管成本過(guò)高、或外部監(jiān)管存在障礙時(shí),更恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管辦法是對(duì)被監(jiān)管者進(jìn)行激勵(lì)。就計(jì)程車行業(yè)而言,為了激勵(lì)計(jì)程車服務(wù)者發(fā)自內(nèi)心關(guān)心乘客安全,監(jiān)管者可以通過(guò)限制發(fā)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)牌照,給在位服務(wù)商創(chuàng)造一定量的特許權(quán)租金。一旦發(fā)生安全事故則取締其經(jīng)營(yíng)資質(zhì),這意味著特許權(quán)租金的完全喪失。這種適度的數(shù)量控制加前置安全與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管模式,能夠在監(jiān)管效果與監(jiān)管成本之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的權(quán)衡取捨。