聶鳳英 熊雪

　　改革開放以來，我國採取了一系列的扶貧措施，取得了可喜可賀的成績，貧困人口從1978年的7.7億減少到2015年的5575萬。然而，扶貧工作也面臨著巨大的壓力，一方面，貧困人口數(shù)量依然龐大，另一方面，如何使已脫貧的人口不再返貧，也是重要的課題。

　　“扶貧先扶智”。要使扶貧成效可持續(xù)，就要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。自2012年中央1號文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，政府和相關部門加快構建新型職業(yè)農(nóng)民的培訓、認定和扶持體系，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民的培育制度。

　　目前，我國針對新型職業(yè)農(nóng)民開展的大型培訓工程主要有“雨露計劃”和“陽光工程”，培訓內(nèi)容涉及中職（中技）學歷職業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)實用技術、政策業(yè)務等多方面。2015年，玉林市共補助職業(yè)教育學生1895人，補助金額為568.5萬元，補助普通高校本科學歷教育新生2622人，補助金額為1311萬元，實現(xiàn)了應補盡補，對貧困家庭子女職業(yè)教育起到了十分重要的作用。而在“陽光工程”方面，如雲(yún)南省元江縣開展的農(nóng)業(yè)機械化“陽光工程”培訓，截止到2016年4月，政府在全省範圍內(nèi)對2404臺拖拉機、約1500臺手扶拖拉機、5666臺微耕機、超過200臺畜牧機械等進行了購置補貼，補貼農(nóng)戶超過了3800個，同時許多農(nóng)民參與了機械化培訓類課程，約800人次，為我國農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)的提高奠定了堅實的基礎。

　　2015年，筆者及其團隊對雲(yún)南、貴州和甘肅三省六縣1368戶農(nóng)民進行調(diào)研，了解了貧困縣農(nóng)民參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞動技能培訓的情況，並對培訓如何影響收入進行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，通過農(nóng)民培訓，被調(diào)查農(nóng)戶的家庭總收入提高了17.5%，培訓對農(nóng)民收入的影響是極其顯著的。但同時也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶參與培訓的積極性較低，比例僅為18%。究其原因，首先是培訓的宣傳力度不夠，很多人不知道培訓的資訊；其次是培訓的內(nèi)容與農(nóng)民的實際需求不同步，培訓時間與實際應用時間産生嚴重的脫節(jié)，培訓內(nèi)容不具有吸引力。此外，影響農(nóng)民參與培訓的因素還包括家庭人員數(shù)量、家庭中的學生數(shù)量、勞動力受教育年限、家庭土地數(shù)量、家庭生産資産、以及是否有國家補貼等。

　　“授人以魚，不如授人以漁”。政府和相關部門不僅要做好頂層設計，而且還要在培訓資訊的共用及傳播、培訓內(nèi)容的需求導向和多樣化以及相關補貼的設置和發(fā)放等方面下功夫，真正踐行“扶貧必扶智”，阻斷貧困的代際傳遞，推動中國扶貧事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資訊研究所）