（原標(biāo)題：聚焦關(guān)於完善産權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)産權(quán)的意見土地與房屋權(quán)益三大焦點(diǎn)）

　　新華社北京１１月２７日電 題：聚焦關(guān)於完善産權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)産權(quán)的意見土地與房屋權(quán)益三大焦點(diǎn)

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　?。保痹拢玻啡眨吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)於完善産權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)産權(quán)的意見》發(fā)佈。

　　引人矚目的是，意見在多處對(duì)於公眾關(guān)心的土地與房屋財(cái)産問題，作了説明和安排，明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期後續(xù)期的法律安排、細(xì)化規(guī)範(fàn)徵收徵用法定許可權(quán)和程式、賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利等。

　　意見的發(fā)佈，將對(duì)公民的土地與房屋權(quán)益保護(hù)釋放哪些新信號(hào)？新華社“新華視點(diǎn)”記者採訪了權(quán)威專家進(jìn)行深入解讀。

　　焦點(diǎn)一：７０年住宅土地使用權(quán)到期了怎麼辦？關(guān)鍵點(diǎn)：研究續(xù)期法律安排

　　【文件精神】研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期後續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)産長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

　　【專家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，意見尊重並回應(yīng)了民意，傳遞了一個(gè)重要信號(hào)：既然研究的是續(xù)期的法律安排，並強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那麼就意味著，對(duì)於個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期後政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。

　　今年４月，溫州房屋２０年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。國務(wù)院１９９０年發(fā)佈的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地７０年、工業(yè)用地５０年、商業(yè)旅遊娛樂用地４０年、其他或綜合用地５０年。從全國範(fàn)圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是７０年。公眾關(guān)注，不論是最高年限７０年，還是低於這個(gè)年限，到期了該如何續(xù)期呢？

　　中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新説，目前，關(guān)於住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。目前的法律條文由於缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性，難以操作。

　　楊立新認(rèn)為，續(xù)期問題可以從三個(gè)方面來考慮：一是不夠７０年的，到期後必須都續(xù)期到７０年；二是７０年到期後自動(dòng)續(xù)期，相當(dāng)於住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi)；三是到期後經(jīng)過自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之後，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)係，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機(jī)關(guān)立法決定。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，意見提出財(cái)産權(quán)利保護(hù)問題，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)並尊重房産已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)産權(quán)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)於７０年土地使用權(quán)到期後的處理，要拿出妥善的辦法。意見儘管沒有出臺(tái)具體的內(nèi)容，但特別重要的是，指明瞭要向有利於財(cái)産保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　專家認(rèn)為，意見也是強(qiáng)化物權(quán)法的表現(xiàn)，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué)、透明立法的原則，通過法律手段來細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

　　焦點(diǎn)二：如何遏制徵地與拆遷導(dǎo)致的矛盾？關(guān)鍵點(diǎn)：不將公共利益擴(kuò)大化

　　【文件精神】完善土地、房屋等財(cái)産徵收徵用法律制度，合理界定徵收徵用適用的公共利益範(fàn)圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)範(fàn)徵收徵用法定許可權(quán)和程式。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)墓?fàn)圍、形式和標(biāo)準(zhǔn)，給予被徵收徵用者公平合理補(bǔ)償。

　　【專家解讀】憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)産實(shí)行徵收或者徵用並給予補(bǔ)償。遲福林等專家表示，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào)，佔(zhàn)用和徵收土地，只付出低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地産開發(fā)。最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被徵收人的合法權(quán)益沒有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，並造成失地農(nóng)民等長遠(yuǎn)社會(huì)問題。

　　記者採訪發(fā)現(xiàn)，為遏制上述亂象，國土部近年來每年多次掛牌督辦地方政府的違法徵地問題，並問責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人。遲福林認(rèn)為，意見的一個(gè)重點(diǎn)，就是要科學(xué)界定公共利益的範(fàn)疇，防止將公共利益隨意擴(kuò)大化。接下來，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)這個(gè)精神進(jìn)行科學(xué)研究，確定好公共利益的邊界。

　　中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽證程式。除了政府，利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加。政府部門或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　近期，四川查處多起基層幹部套取徵地拆遷補(bǔ)償款案件。四川省人民檢察院反貪局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川共查辦涉農(nóng)村土地資源開發(fā)利用領(lǐng)域的職務(wù)犯罪１０８人，佔(zhàn)上半年查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域總?cè)藬?shù)的２３％。

　　楊立新、常鵬翱等表示，受人關(guān)注的賈敬龍案，起因就與徵地拆遷有關(guān)。意見提到細(xì)化規(guī)範(fàn)徵收徵用的法定許可權(quán)和程式，這是最根本的法律約束。而遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，關(guān)鍵是及時(shí)。到底是事前、事中還是事後？補(bǔ)償費(fèi)用是多少？都要在徵收之前就應(yīng)該談好。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，在適用實(shí)際損失賠償原則的過程中，應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格評(píng)估程式，且評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益受損當(dāng)事人和政府共同指定的機(jī)構(gòu)。如果雙方不能形成一致意見，應(yīng)由法院指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。如果評(píng)估有誤，評(píng)估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　焦點(diǎn)三：農(nóng)民宅基地權(quán)益如何保障？關(guān)鍵點(diǎn)：落實(shí)用益物權(quán)

　　【文件精神】深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生産能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)産收益。

　　【專家解讀】“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確?！眲⒖『５葘＜艺h，過去，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進(jìn)城後宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)産權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

　　記者採訪了解到，去年２月，全國人大授權(quán)北京市大興區(qū)等３３個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等相關(guān)規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革。其中１５個(gè)試點(diǎn)縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)主要針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自願(yuàn)有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

　　“過去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會(huì)保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進(jìn)城，不少地區(qū)宅基地社會(huì)保障權(quán)利弱化，財(cái)産權(quán)利性質(zhì)日益突出?！睂O憲忠説，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財(cái)産性權(quán)利。

　　據(jù)了解，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，不少宅基地試點(diǎn)縣市已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。湖北省宜城市對(duì)當(dāng)?shù)卣赝瓿蓽y(cè)量確權(quán)後，首批５戶已獲得共４６萬元的農(nóng)房抵押貸款，８?jìng)€(gè)試點(diǎn)村共有１１２戶村民選擇有償退出宅基地。

　　劉俊海、常鵬翱等專家認(rèn)為，意見回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革，提出落實(shí)宅基地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)産收益，能夠使宅基地等原來的“死資産”在一定範(fàn)圍內(nèi)流動(dòng)，最後變成“活資源”。（記者陳尚營、安蓓、烏夢(mèng)達(dá)、李勁峰）

　　中共中央 國務(wù)院關(guān)於完善産權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)産權(quán)的意見

　　讓“有恒産者有恒心”——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀完善産權(quán)保護(hù)制度