紀明葵國防大學教學督導(dǎo)組專家,少將

　　深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。根據(jù)改革總體方案確定的時間表,2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展,在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果,努力構(gòu)建能夠打贏資訊化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,完善中國特色社會主義軍事制度。

　　軍委抓總

　　軍委抓總是貫徹新形勢下政治建軍的要求,推進領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一,形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。

　　軍委抓總就是要繼續(xù)深入貫徹我軍政治建軍的方向,發(fā)揚古田會議精神。通過一系列體制設(shè)計和制度安排,把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善,強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

　　軍委抓總就要通過對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設(shè)計,調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制,組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)、重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),構(gòu)建完整的軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

　　軍委抓總實現(xiàn)強軍目標。貫徹新形勢下政治建軍的要求,推進領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一,形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。由中央軍委統(tǒng)籌軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運用,統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,提出一系列重大方針原則,做出一系列重大決策部署。

　　編制體制調(diào)整深入推進依法治軍、從嚴治軍,抓住治權(quán),構(gòu)建嚴密的權(quán)力運作制約和監(jiān)督體系是關(guān)鍵。要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量,優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成,推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向品質(zhì)效能型轉(zhuǎn)變。

　　軍委抓總就是要通過宏觀控制搶佔未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點,充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用,培育戰(zhàn)鬥力新的增長點。國防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程。必須選準突破口,超前佈局,加強前瞻性、先導(dǎo)性、探索性的重大技術(shù)研究和新概念研究,積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢,提高創(chuàng)新對戰(zhàn)鬥力增長的貢獻率。

　　軍委抓總就是要推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的頂層設(shè)計,構(gòu)建融合式發(fā)展的整體戰(zhàn)略。剷除制約軍民融合發(fā)展的瓶頸,推進跨軍地重大任務(wù)改革。著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題,努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。構(gòu)建由國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運作體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

　　軍委抓總有利於國防動員、民兵預(yù)備役體制建設(shè)的完善。在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。

　　戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)

　　戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)能減少指揮層次,根據(jù)任務(wù)靈活編組作戰(zhàn)力量,充分體現(xiàn)資訊化戰(zhàn)爭一體化作戰(zhàn)的特點。按照精簡高效的原則,戰(zhàn)區(qū)擔負著應(yīng)對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命,對維護國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略全局具有舉足輕重的作用。

　　建立北部戰(zhàn)區(qū)、東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū),組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),是黨中央和中央軍委著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢做出的重大戰(zhàn)略決策,是全面實施改革強軍戰(zhàn)略的標誌性舉措,是構(gòu)建我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的歷史性進展,適應(yīng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)變化的需求,有利於實現(xiàn)體系對抗、靈活編組戰(zhàn)役力量,集中全軍優(yōu)勢構(gòu)建精確打擊、體系破擊的非對稱的戰(zhàn)役布勢,便於發(fā)揮我軍人民戰(zhàn)爭優(yōu)勢和依託人民的戰(zhàn)爭保障體系,對確保我軍能打仗、打勝仗,有效維護國家安全,具有重大而深遠的意義。

　　現(xiàn)在五大戰(zhàn)區(qū)任務(wù)已經(jīng)明確,北方戰(zhàn)區(qū)重點維護東北亞地區(qū)穩(wěn)定、防止核威脅;東部戰(zhàn)區(qū)重點維護兩岸和平統(tǒng)一,並兼顧來至琉球群島方向的壓力;南方戰(zhàn)區(qū)主要是維護南海方向穩(wěn)定和抗擊域外強敵介入;西部戰(zhàn)區(qū)的任務(wù)重點是維護西部邊疆和印度方向穩(wěn)定;中部戰(zhàn)區(qū)主要負責保衛(wèi)首都北京的安全及兼顧總預(yù)備隊的責任。在中央軍委的直接管轄下,各大戰(zhàn)區(qū)各司其責,負責制定戰(zhàn)區(qū)管轄內(nèi)作戰(zhàn)方案,在軍委統(tǒng)籌下,按照既定方案指揮各軍種和戰(zhàn)略支援力量在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。

　　戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)有利於聚精會神鑽研打仗,關(guān)注國家安全形勢,拓寬戰(zhàn)略視野,研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理,把握軍事力量運用的特點和規(guī)律,加緊擬制戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略,完善作戰(zhàn)方案計劃,抓好聯(lián)合訓(xùn)練和指揮訓(xùn)練,積極主動謀取未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。

　　戰(zhàn)區(qū)有利於高效指揮聯(lián)合作戰(zhàn),落實軍委賦予的指揮權(quán)責,按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運作、專司主營、精幹高效的要求,推進指揮能力建設(shè),理順指揮關(guān)係,強化聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障,扎紮實實組織部隊完成日常戰(zhàn)備和軍事行動任務(wù)。各戰(zhàn)區(qū)能夠隨時準備領(lǐng)兵打仗,時刻聽從黨和人民召喚,牢固樹立戰(zhàn)鬥隊思想,發(fā)揚一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)鬥精神,培養(yǎng)英勇頑強的戰(zhàn)鬥作風,保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　軍種主建

　　軍種主建有利於搬掉我軍長以陸軍為主的這塊石頭,實現(xiàn)諸軍兵種均衡發(fā)展,有利於整合戰(zhàn)略支援和戰(zhàn)略保障力量。形成陸、海、空、天、電、認知領(lǐng)域軍事力量全維、多域的一體化作戰(zhàn)。

　　軍種主建,主的是戰(zhàn)鬥力建設(shè),樹立統(tǒng)為戰(zhàn)、建為戰(zhàn)、訓(xùn)為戰(zhàn)、管為戰(zhàn)的觀念,把戰(zhàn)鬥力標準貫徹到建設(shè)、訓(xùn)練、管理、保障全過程各領(lǐng)域。準確把握職能定位,加強工作探索實踐,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、具體指導(dǎo),做到機制健全、關(guān)係順暢、權(quán)責明晰、協(xié)作密切、運轉(zhuǎn)高效,在主導(dǎo)建設(shè)、參與指揮、支撐行動上發(fā)揮好作用。搞好主建與主戰(zhàn)的對接,與作戰(zhàn)指揮體制有效耦合,在聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、戰(zhàn)場建設(shè)、資源配置等方面形成合力,提升軍種部隊建設(shè)整體效益。

　　軍種主建就是要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量,優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成,推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向品質(zhì)效能型轉(zhuǎn)變。調(diào)整改善軍種比例,優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu),根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

　　軍種主建要堅持資訊主導(dǎo),把資訊力作為形成和提高戰(zhàn)鬥力的關(guān)鍵因素,把資訊系統(tǒng)建設(shè)和資訊高效利用作為重要抓手,科技驅(qū)動,整合發(fā)展,推動軍種由機械化向資訊化轉(zhuǎn)變。堅持任務(wù)牽引,適應(yīng)國家戰(zhàn)略利益發(fā)展的新要求,大力發(fā)展新型作戰(zhàn)力量,加強軍種部隊數(shù)字化、立體化、特種化建設(shè),推動軍種由區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。堅持精兵制勝,優(yōu)化力量編成和規(guī)模結(jié)構(gòu),使部隊向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

　　軍種主建就是要推進以效能為核心的軍事管理革命,樹立現(xiàn)代管理理念,完善管理體系,優(yōu)化管理流程,不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水準。

　　軍種主建有利於開發(fā)管理用好軍事人力資源,推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

　　我軍編制體制改革,是一革命性的蛻變,使政治方向更加堅定,黨的決策權(quán)、指揮權(quán)更加集中;戰(zhàn)區(qū)任務(wù)更加明確,指揮更加靈活便捷;軍種建設(shè)更加正規(guī)完善,管理更加精細,能打仗、會打仗、打勝仗的能力更強。同樣,軍隊改革也會有更多人會為顧會大局做出更大奉獻和犧牲,這就是人民軍的本質(zhì)。