中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月30日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議併發(fā)表重要講話,這也是本年度最後一次深改小組會(huì)議。
對(duì)於明年的工作,習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了落實(shí),要投入更大精力抓好改革落實(shí)。他指出2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作,增強(qiáng)改革定力,加強(qiáng)改革協(xié)同,完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法,把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí),推動(dòng)改革落地見效。
全面深化改革的主體框架基本確立
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),經(jīng)過(guò)3年多努力,一批具有標(biāo)誌性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施,一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破,一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成,全面深化改革的主體框架基本確立。
對(duì)於2016年的改革成果,會(huì)議給出了一系列數(shù)字:
領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了12次會(huì)議
審議了146個(gè)重大改革文件
領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成
中央和國(guó)家有關(guān)部門共完成了194個(gè)改革任務(wù)
各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)。
各地區(qū)各部門按照黨中央統(tǒng)一部署,針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加大改革推進(jìn)力度,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)踐證明,中央確定的改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)是符合實(shí)際的,改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是行之有效的。
本次會(huì)議審議通過(guò)一批重要文件
會(huì)議審議通過(guò)了十項(xiàng)重要改革文件,包括
《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作總結(jié)報(bào)告》
《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》
《關(guān)於加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》
《關(guān)於進(jìn)一步改革完善藥品生産流通使用政策的若干意見》
《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄製度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》
《關(guān)於開展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的意見》
《關(guān)於清理規(guī)範(fàn)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生産總值掛鉤事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的通知》
《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》
《礦産資源權(quán)益金制度改革方案》
《關(guān)於加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》
把握三要素構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)
會(huì)議指出,加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué),要把握以下三個(gè)要素:
牢牢把握馬克思主義指導(dǎo)地位,立足中國(guó)、借鑒國(guó)外,挖掘歷史、把握當(dāng)代,關(guān)懷人類、面向未來(lái),構(gòu)建有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。
從我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐中提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論,加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
加強(qiáng)和改善黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)種類齊全、梯隊(duì)銜接的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍,實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。
從三方面入手改善藥品生産流通
會(huì)議強(qiáng)調(diào),改革完善藥品生産流通使用政策,要從以下三個(gè)方面著手:
嚴(yán)格藥品上市審評(píng)審批制度,加快推進(jìn)藥品品質(zhì)和療效一致性評(píng)價(jià),有序推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn),加強(qiáng)藥品生産品質(zhì)安全監(jiān)管。
完善藥品、耗材、醫(yī)療器械採(cǎi)購(gòu)機(jī)制,推行藥品購(gòu)銷“兩票制”改革,減少流通環(huán)節(jié),凈化流通環(huán)境,整治突出問(wèn)題。
破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制,取消藥品加成,理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,落實(shí)政府投入責(zé)任。
推行三項(xiàng)行政執(zhí)法規(guī)範(fàn)措施
會(huì)議指出,行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。推行執(zhí)行公示制度試點(diǎn)重在打造陽(yáng)光政府,要及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法資訊,讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)作;推行執(zhí)法全過(guò)程記錄製度試點(diǎn)重在規(guī)範(fàn)程式,要擴(kuò)大記錄適用範(fàn)圍,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕、可回溯管理;推行執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)重在合法行政,要確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查,守住法律底線。
落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)
會(huì)議強(qiáng)調(diào),開展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn),要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依法治企,堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等,切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)和經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)以及職工工資分配管理權(quán)等,推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。要完善權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)出資人監(jiān)管。
改進(jìn)預(yù)算編制方式 完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制
會(huì)議指出,清理規(guī)範(fàn)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生産總值掛鉤事項(xiàng),是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容,要堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)扶持、量力而行,改進(jìn)預(yù)算編制方式,完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制,增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力,確保財(cái)政可持續(xù),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,使重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投入同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)。
完善礦業(yè)權(quán)出讓制度 保障所有者權(quán)益
會(huì)議強(qiáng)調(diào),完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護(hù)礦産資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障,要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批許可權(quán),強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)。要以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦産資源基本權(quán)益為核心,理順礦産資源稅費(fèi)體系,合理調(diào)節(jié)礦産資源收入,建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦産資源權(quán)益金制度。
以居民需求為導(dǎo)向完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
會(huì)議指出,加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵,以居民需求為導(dǎo)向,健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水準(zhǔn),補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板,推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)格局,全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水準(zhǔn)。
2017年將投入更大精力抓好改革落實(shí)
2017年改革工作要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企、財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明、對(duì)外開放等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn),抓好已出臺(tái)改革方案的落地生根。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,奔著問(wèn)題去,跟著問(wèn)題走,哪出現(xiàn)新問(wèn)題,改革就跟進(jìn)到哪。各地區(qū)各部門要在改革落實(shí)上投入更大精力,要建立抓落實(shí)的臺(tái)賬,要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核,每項(xiàng)改革落實(shí)要有時(shí)間表、路線圖,跑表計(jì)時(shí),到點(diǎn)驗(yàn)收。要落實(shí)責(zé)任,地方和部門一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來(lái)。
要抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。改革的“前哨站”、“偵察崗”建起來(lái)了,關(guān)鍵是要能掌握情況、發(fā)揮作用。要抓緊總結(jié)匯總試點(diǎn)進(jìn)展情況,對(duì)一些推進(jìn)難度比較大的試點(diǎn),有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和支援力度;對(duì)一些局部的試點(diǎn)探索,要重視對(duì)制度成果進(jìn)行總結(jié),使之成為可推廣的成果;對(duì)實(shí)踐中矛盾比較大的試點(diǎn),要如實(shí)反映問(wèn)題,完善政策設(shè)計(jì)。
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