編者按:空氣污染數(shù)值時(shí)時(shí)牽動(dòng)著人們的目光,乾淨(jìng)的水、潔凈的空氣成為生活品的一部分。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài),民眾對(duì)綠色發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。全面建成小康社會(huì),在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　黨的十八大以來(lái),我國(guó)環(huán)保工作深入推進(jìn)。特別是新環(huán)保法的出臺(tái),讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出了“鐵齒鋼牙”。但令人憂(yōu)心的是,偷排偷放、環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等頑疾久治不愈。一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng),造假手段無(wú)所不用其極;一些地方環(huán)保部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”,在各種考核壓力下,行政干預(yù)數(shù)據(jù)的行為屢有發(fā)生。環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,不僅會(huì)誤導(dǎo)環(huán)境管理決策,貽誤環(huán)境治理時(shí)機(jī),對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成損害,而且會(huì)嚴(yán)重影響政府部門(mén)的公信力。

　　保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,讓老百姓的實(shí)際感受和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“合拍”是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。讓人欣喜的是,近年來(lái),有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假重拳打擊,同時(shí)也在改革環(huán)保體制機(jī)制,努力剷除滋生造假的土壤。冰凍三尺非一日之寒,徹底剷除環(huán)保數(shù)據(jù)造假需要全社會(huì)的努力。為此,半月談?dòng)浾呱钊牖鶎訏?cǎi)訪(fǎng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題期待引起有關(guān)部門(mén)的重視。

　　環(huán)保數(shù)據(jù)造假七大“障眼法”

　　半月談環(huán)保調(diào)研小分隊(duì)

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎(chǔ),然而記者在中西部一些地區(qū)調(diào)研時(shí)了解到,一些地方和不法企業(yè)為逃避監(jiān)管,在利益驅(qū)動(dòng)下破壞環(huán)境品質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),干擾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)作,導(dǎo)致企業(yè)污染源數(shù)據(jù)問(wèn)題頻出,造假失真情況時(shí)有發(fā)生。

　　之一:偷梁換柱,企業(yè)篡改偽造監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),企業(yè)篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)屢見(jiàn)不鮮。

　　今年1月初,四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)發(fā)現(xiàn),瀘州天恒熱工技術(shù)有限公司的二氧化硫折算濃度為0。通過(guò)調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和系統(tǒng)日誌,執(zhí)法人員分析發(fā)現(xiàn),這家公司于近期先後多次修改了煙氣線(xiàn)上監(jiān)控設(shè)備參數(shù)。

　　這並非個(gè)案。2016年江西發(fā)現(xiàn)多起企業(yè)線(xiàn)上監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假案例,其中有4起存在篡改數(shù)據(jù)的行為。2016年7月,萍鄉(xiāng)市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),中材萍鄉(xiāng)水泥有限公司兩條生産線(xiàn)窯尾分析儀實(shí)測(cè)氮氧化物濃度值數(shù)據(jù)與工控機(jī)顯示數(shù)據(jù)存在明顯偏差。

　　“現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)篡改了工控機(jī)的氮氧化物運(yùn)作量程數(shù)據(jù),執(zhí)法人員將數(shù)據(jù)恢復(fù)後,實(shí)測(cè)氮氧化物濃度為522.52毫克/立方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！逼监l(xiāng)市環(huán)保局一位工作人員告訴記者,經(jīng)查,該公司多次通過(guò)遠(yuǎn)端操控軟體篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　之二:“陰陽(yáng)臺(tái)賬”避監(jiān)管,兩本數(shù)據(jù)哄騙人

　　一本是監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)臺(tái)賬、一本是虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬,在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例中,一些企業(yè)選擇以“無(wú)中生有”的虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬瞞騙環(huán)保部門(mén)。

　　2016年4月23日,環(huán)保部華東督查中心、江西省環(huán)保廳執(zhí)法人員對(duì)賽得利(九江)纖維有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)該公司除要求水質(zhì)化驗(yàn)員根據(jù)每天的廢水化驗(yàn)數(shù)據(jù)製作一套真實(shí)數(shù)據(jù)臺(tái)賬外,還人為編制了一套虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬,用於應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查。

　　事實(shí)上,備有兩本數(shù)據(jù)臺(tái)賬的企業(yè)不在少數(shù)。多年前,四川沱江曾發(fā)生一起特大水污染事故。記者採(cǎi)訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),除當(dāng)年沱江因枯水期來(lái)水量偏少的“天災(zāi)”外,還存在企業(yè)環(huán)保設(shè)施發(fā)生故障、嚴(yán)重超標(biāo)排放的“人禍”,而後者才是主因。企業(yè)明知污染,卻在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的時(shí)間裏隱瞞不報(bào),甚至在檢查組面前拿出一套假數(shù)據(jù),稱(chēng)自己是“達(dá)標(biāo)排放”。

　　污染企業(yè)環(huán)安處時(shí)任負(fù)責(zé)人的一番話(huà)令人深思。他説:“長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)對(duì)污染的監(jiān)測(cè)都是‘兩本賬’,一本是監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù),反映真實(shí)情況,供企業(yè)內(nèi)部掌握;另一本是經(jīng)過(guò)整理的數(shù)據(jù),也就是外報(bào)數(shù)據(jù),給環(huán)保部門(mén)看?！?/p>

　　之三:暗度陳倉(cāng),斷污水注清水矇混過(guò)關(guān)

　　記者調(diào)研了解到,為應(yīng)付檢查,一些企業(yè)會(huì)提前截?cái)辔鬯?增設(shè)管道把合格水注入檢驗(yàn)水箱,從而使數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。

　　山西省一家污染治理公司負(fù)責(zé)人告訴記者,在執(zhí)法人員檢查前,不法企業(yè)會(huì)拆掉增設(shè)的管道,讓一切恢復(fù)正常?！皵?shù)據(jù)從提樣到儀錶呈現(xiàn)大約有40分鐘到90分鐘的時(shí)間差,執(zhí)法人員一般不會(huì)這麼長(zhǎng)時(shí)間一直盯著儀錶,所以企業(yè)容易矇混過(guò)關(guān)。”

　　該負(fù)責(zé)人説,這一方法暴露的可能性較小。即使在企業(yè)觀(guān)察的時(shí)間足夠長(zhǎng),儀錶上出現(xiàn)污染高峰值數(shù),企業(yè)也能用異常值來(lái)搪塞。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示,部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假,一些基層部門(mén)工作人員可能在其中扮演了“説不清道不明”的角色,“檢查前打招呼經(jīng)常發(fā)生,加大了治理難度”。

　　之四:為獲好數(shù)據(jù),給監(jiān)測(cè)探頭“戴口罩”

　　在空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)站周邊灑水、監(jiān)測(cè)點(diǎn)周?chē)管?chē)輛通行,為監(jiān)測(cè)儀器“戴口罩”……個(gè)別地方政府及環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員為讓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合格,無(wú)所不用其極,想出各種荒誕辦法,企圖瞞天過(guò)海。

　　有民間環(huán)保組織在石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、鄭州等地進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些地區(qū)在空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近使用霧炮車(chē)灑水噴淋。環(huán)保部門(mén)工作人員表示,空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)子站日常主要監(jiān)測(cè)二氧化硫、PM10、PM2.5等數(shù)據(jù),灑水噴淋會(huì)造成數(shù)據(jù)失真。

　　中部某省原來(lái)分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)卸任不久,他告訴記者,有一次他在一個(gè)縣污水處理廠(chǎng)看到進(jìn)水口數(shù)值COD(化學(xué)需氧量)在40～50之間,出水口監(jiān)測(cè)數(shù)值在15～20之間?！斑@樣的水是可以喝的,處理廠(chǎng)這不是把工業(yè)污水搞成飲用水了嗎?”這位副省長(zhǎng)疑惑不解。

　　為一探究竟,他在污水處理廠(chǎng)附近仔細(xì)觀(guān)察。後來(lái),看到監(jiān)測(cè)探頭附近飄著塑膠紙,就找了根棍子撥弄,結(jié)果竟發(fā)現(xiàn)那是個(gè)塑膠袋?！霸瓉?lái)他們用塑膠袋裝了自來(lái)水,把探頭包起來(lái)。當(dāng)時(shí)我氣得差點(diǎn)從污水池邊掉下去,怎麼能這樣欺騙國(guó)家呢!”這位原副省長(zhǎng)痛心疾首地説。

　　之五:虛假達(dá)標(biāo),“污染有多大的腳,就用標(biāo)準(zhǔn)做多大的鞋”

　　為接受社會(huì)監(jiān)督,一些地方建立了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)資訊公開(kāi)平臺(tái),但資訊平臺(tái)的排放限值由企業(yè)自行填寫(xiě)、自行監(jiān)測(cè)、自行發(fā)佈數(shù)據(jù)。一些企業(yè)根據(jù)自己的污染程度,量體裁衣,自設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)”,“污染有多大的腳,就用標(biāo)準(zhǔn)做多大的鞋”。

　　環(huán)保部門(mén)檢測(cè)發(fā)現(xiàn),2015年6月某時(shí),四川某廠(chǎng)尾氣煙囪排放的二氧化硫濃度為14000多毫克/立方米,是四川省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)排放標(biāo)準(zhǔn)550毫克/立方米的25倍多。然而,在資訊公開(kāi)平臺(tái)上,該廠(chǎng)排放竟然是“達(dá)標(biāo)”。原來(lái),企業(yè)自設(shè)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值——20000毫克/立方米,是環(huán)保部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的36倍多。據(jù)四川一家環(huán)保NGO組織——“綠蜀清川”的志願(yuàn)者介紹,四川多地存在上述“虛假達(dá)標(biāo)”情況,企業(yè)繞開(kāi)省環(huán)保廳的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),自行“調(diào)高”了排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　之六:不及時(shí)公佈數(shù)據(jù),該監(jiān)測(cè)的不監(jiān)測(cè)

　　為避免暴露污染問(wèn)題,一些地方和企業(yè)不公佈或不及時(shí)公佈污染數(shù)據(jù),讓公眾無(wú)從監(jiān)督。記者近日隨機(jī)查閱山西省多家企業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)不少停留在2016年上半年,有一家企業(yè)甚至還停留在2016年3月5日。此外,一些縣級(jí)環(huán)保部門(mén)只公佈空氣品質(zhì)指數(shù),而對(duì)PM2.5、二氧化硫等指標(biāo)的數(shù)值三緘其口。

　　2017年1月上旬,山西省臨汾市二氧化硫、PM值曾雙爆表,二氧化硫甚至多次破千,當(dāng)?shù)卣醇皶r(shí)發(fā)佈超標(biāo)資訊。經(jīng)媒體曝光成為輿論熱點(diǎn)後,當(dāng)?shù)匾惨欢缺３殖聊Ｔ?016年11月,環(huán)保部還曾點(diǎn)名批評(píng)臨汾市啟動(dòng)污染預(yù)警級(jí)別明顯偏低,啟動(dòng)時(shí)間滯後,應(yīng)急響應(yīng)措施明顯不足。

　　一些企業(yè)存在的監(jiān)測(cè)方案不完善、監(jiān)測(cè)因子不全、公開(kāi)資訊不完整、公開(kāi)資訊與監(jiān)測(cè)方案不一致等問(wèn)題,影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

　　江西省環(huán)保廳日前通報(bào)2016年11月份省重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測(cè)資訊公開(kāi)情況,其中江西晨鳴紙業(yè)有限責(zé)任公司自行監(jiān)測(cè)方案中鍋爐排口缺少汞及其化合物、林格曼黑度等2項(xiàng)因子;江西煌上煌集團(tuán)股份有限公司自行監(jiān)測(cè)方案中缺少監(jiān)測(cè)因子大腸群菌數(shù);贛州力賽科新技術(shù)有限公司自行監(jiān)測(cè)方案中缺少監(jiān)測(cè)因子氟化物、石油類(lèi)、釷鈾總量等。

　　之七:乾坤大挪移,檢測(cè)點(diǎn)搬出重污染區(qū)

　　記者採(cǎi)訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),個(gè)別地區(qū)為降低污染數(shù)值,竟把空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)搬離重污染區(qū)域。山西省一位環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人向記者透露,一些城市以城市規(guī)劃變動(dòng)為由,向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)變動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的位置。

　　“環(huán)保部對(duì)站點(diǎn)位置有嚴(yán)格要求,這樣做難度不小,然而一旦成功,就可以合理合法地降低污染數(shù)據(jù)。”這位知情人士透露,一些地級(jí)市往往只有三四個(gè)站點(diǎn),有一個(gè)站點(diǎn)轉(zhuǎn)移成功就能提升城市的空氣品質(zhì)等級(jí)。

　　警惕習(xí)慣性造假,防止“公地悲劇”上演

　　半月談環(huán)保調(diào)研小分隊(duì)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),環(huán)保數(shù)據(jù)造假在一些企業(yè)已成習(xí)慣性行為,甚至一些行政管理執(zhí)法部門(mén)也被各種因素裹挾其中。對(duì)於種種造假亂象,必須下重手整治,以防“公地悲劇”上演。

　　一顆寄生於環(huán)保領(lǐng)域的“毒瘤”

　　環(huán)保數(shù)據(jù)造假是寄生在環(huán)保領(lǐng)域的一顆“毒瘤”,長(zhǎng)期作惡,頑癥難除,在一些企業(yè)甚至出現(xiàn)“代際傳遞”、習(xí)焉不察的可怕傾向。2004年四川沱江發(fā)生特大水污染事故後,記者採(cǎi)訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)明知污染,卻在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的時(shí)間裏隱瞞不報(bào),甚至在檢查組面前拿出一套假數(shù)據(jù),説是“達(dá)標(biāo)排放”。真數(shù)據(jù)給自己看、假數(shù)據(jù)給環(huán)保部門(mén)看在該企業(yè)是一個(gè)公開(kāi)的秘密。該企業(yè)環(huán)安處時(shí)任負(fù)責(zé)人的一番話(huà),更加令人不寒而慄:“這不是我當(dāng)處長(zhǎng)才這麼幹的,而是一直沿襲下來(lái),我的前一任、前一任的前一任、前一任的前一任的前一任……都是這麼幹的?！?/p>

　　對(duì)於這樣的重點(diǎn)排放企業(yè)的環(huán)監(jiān)崗位來(lái)説,污染數(shù)據(jù)造假竟然成了一種“慣例”,造假“正?！?不造假反而“不正?！?。

　　一些執(zhí)法者成了違法者

　　2016年初,西安市幾名環(huán)保工作人員用棉紗堵塞實(shí)時(shí)採(cǎi)集監(jiān)測(cè)空氣品質(zhì)數(shù)據(jù)的採(cǎi)樣器,造成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真,涉嫌環(huán)境監(jiān)測(cè)造假。

　　據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員介紹,被曝出數(shù)據(jù)造假的長(zhǎng)安區(qū)子站是西安13個(gè)空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)子站中直屬環(huán)保部管理的兩個(gè)子站之一,平時(shí)由環(huán)保部授權(quán)的一家第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),西安市及長(zhǎng)安區(qū)不直接參與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

　　涉事的5名當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作人員,不惜觸犯國(guó)家相關(guān)法律,鋌而走險(xiǎn)偷配鑰匙盜取密碼,私自進(jìn)入子站干擾數(shù)據(jù)監(jiān)控。目前,他們已被移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　接受採(cǎi)訪(fǎng)的環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為,這一粗劣行為的背後,是畸形的“政績(jī)觀(guān)”在作祟。有的地方政府,為了減輕政績(jī)考核壓力和公眾輿論的抨擊,對(duì)一些污染行為“睜一隻眼閉一隻眼”,同時(shí)不惜赤膊上陣編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　2016年10月,在四川當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)路社區(qū)——“麻辣社區(qū)”的“群眾呼聲”欄目中,四川省一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)一家農(nóng)藥企業(yè)技改項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告引發(fā)質(zhì)疑之聲,一些村民直指環(huán)評(píng)報(bào)告中的被調(diào)查人員不符合要求,涉嫌造假。

　　據(jù)了解,這家農(nóng)藥企業(yè)存在廢氣、廢水、噪音等污染問(wèn)題,周邊村民長(zhǎng)期投訴無(wú)果。村民反映,該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中的公眾參與調(diào)查表顯示,共有96人參與了公眾調(diào)查且表示“支援”,但被調(diào)查人員大多是離項(xiàng)目3～5公里的村民,而300米安全防護(hù)距離內(nèi)的他們對(duì)此並不知情。

　　在一些暴露出來(lái)的事件中,有的部門(mén)或機(jī)構(gòu)要麼為了利益成了企業(yè)的“白手套”,要麼為了地方GDP“假裝看不見(jiàn)”,要麼為了“城市形象”遮羞蔽醜……一些執(zhí)法者成了違法者,傷害了政府公信力,影響了百姓對(duì)環(huán)保工作的信心。

　　避免上演“公地悲劇”

　　每個(gè)人都生活在這片藍(lán)天下,霧霾來(lái)襲時(shí)都要戴上口罩。然而,在面對(duì)可能産生的污染時(shí),許多人卻為了利益而毫不介意地成為“幫兇”,破壞公共環(huán)境,“公地悲劇”不斷上演。

　　2010年7月,成都全面啟用全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家環(huán)保標(biāo)誌,對(duì)排放不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)放黃色標(biāo)誌,並基於其尾氣排放對(duì)城市的影響,出臺(tái)了限行措施。然而,就是在這樣一項(xiàng)為公眾謀利的環(huán)保措施上,也有人動(dòng)起了“歪腦筋”:通過(guò)拆卸發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵部件,搞排放數(shù)據(jù)造假,實(shí)現(xiàn)檢測(cè)達(dá)標(biāo)。

　　記者曾暗訪(fǎng)成都一家車(chē)管所附近的車(chē)輛修理廠(chǎng)。走進(jìn)一家小店,記者問(wèn)老闆:“尾氣檢測(cè)過(guò)不了,有辦法沒(méi)?”正在忙的老闆頭也不抬地回問(wèn):“啥子車(chē)?”“04年大眾波羅?！薄?00!”老闆回答得非常乾脆。在記者交了200元後,老闆打開(kāi)了車(chē)輛引擎蓋,將連接在發(fā)動(dòng)機(jī)上的一個(gè)氣管拆卸下來(lái)後,説:“沒(méi)問(wèn)題了,去上線(xiàn)檢測(cè)嘛?！庇浾唛_(kāi)著已經(jīng)拆卸了一根氣管的車(chē)輛到檢測(cè)處進(jìn)行尾氣檢測(cè),果然過(guò)關(guān)。記者了解到,僅這家小店每天前來(lái)搞尾氣造假的車(chē)輛就有七八輛,而當(dāng)時(shí)周?chē)€有不少這樣的汽修小店。

　　環(huán)保人士指出,要防止“公地悲劇”上演,防止環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為在局部地區(qū)和行業(yè)蔓延。對(duì)於庇祐著每個(gè)生命的蒼穹和大地,我們每個(gè)人都要去珍惜和保護(hù),而不能抱著“及時(shí)撈一把”的心態(tài)過(guò)度濫用。

　　對(duì)數(shù)據(jù)造假説“不”

　　半月談環(huán)保調(diào)研小分隊(duì)

　　近年來(lái),我國(guó)採(cǎi)取多種措施打擊環(huán)境資訊失真,環(huán)境資訊品質(zhì)有了明顯提升。然而,環(huán)保數(shù)據(jù)造假問(wèn)題並未完全消失,有的變得更加隱蔽。業(yè)內(nèi)人士建議,我國(guó)應(yīng)該從理順環(huán)保管理體制、提高企業(yè)違法成本、加強(qiáng)環(huán)境資訊公開(kāi)等方面著手,構(gòu)建“不敢、不能、不想”造假的環(huán)境監(jiān)測(cè)資訊新生態(tài)。

　　提高違法成本實(shí)現(xiàn)“不敢造假”

　　山西省一家污水處理公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,只要違法成本低於守法成本,企業(yè)就有數(shù)據(jù)造假的動(dòng)力。成本包括經(jīng)濟(jì)成本、法律成本、投機(jī)成本等。

　　首先要降低企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)成本。一些企業(yè)家説,運(yùn)作環(huán)保設(shè)施,自然會(huì)增加企業(yè)成本,削弱價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力,在技術(shù)不改進(jìn)的情況下,一些人就想通過(guò)縮短環(huán)保設(shè)備運(yùn)作時(shí)間來(lái)控製成本。山西省一位環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人給企業(yè)偷排算過(guò)一筆賬,“電廠(chǎng)超低排放改造前,一臺(tái)30萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組停用脫硫脫硝除塵設(shè)施一天,能省20萬(wàn)元,一年就是七八千萬(wàn)元,這可不是小數(shù)目。”

　　四川大學(xué)建築與環(huán)境學(xué)院教授、煙氣脫硫脫硝技術(shù)專(zhuān)家李建軍認(rèn)為,通過(guò)技術(shù)手段降低環(huán)保設(shè)備運(yùn)作成本可提升企業(yè)的環(huán)保自覺(jué)性。這幾年,四川大學(xué)國(guó)家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心新研發(fā)的鈉法技術(shù),成本低、投入少,改造成本每千瓦不過(guò)百元,可減輕企業(yè)運(yùn)作負(fù)擔(dān)。

　　其次要提高違法的法律成本。2015年開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法新增“按日計(jì)罰”的制度,極大提高了企業(yè)違法成本。日前,最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn),從2017年1月1日起實(shí)施?！督忉尅访鞔_指出,重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

　　記者走訪(fǎng)山西、江西、四川等省的企業(yè)發(fā)現(xiàn),這些法律規(guī)定極大地提高了震懾力?！爸灰傻玫絿?yán)格執(zhí)行,以後數(shù)據(jù)造假應(yīng)該會(huì)大為收斂。”山西那家污水處理公司的負(fù)責(zé)人説。

　　第三,提高企業(yè)違法的投機(jī)成本。記者了解到,由於以前長(zhǎng)期“表現(xiàn)不夠強(qiáng)勢(shì)”,環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法時(shí)往往需要其他部門(mén)配合。為此,不少地方採(cǎi)取聯(lián)合執(zhí)法的方式,但效果並不明顯?！罢h是聯(lián)合執(zhí)法,其實(shí)只有環(huán)保一家著急。”山西一位縣環(huán)保局局長(zhǎng)抱怨説,查實(shí)的環(huán)境違法案件交到其他配合部門(mén)手裏後,常常被一拖再拖,不了了之。

　　法律威懾力不在於刑罰的嚴(yán)酷性,而在於其不可避免性。環(huán)保專(zhuān)家建議改進(jìn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,違法必懲,打擊企業(yè)投機(jī)心理。江西省環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)胡予秋表示,該省環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)建立案件移交機(jī)制,對(duì)造假人員實(shí)施行政拘留,從罰企業(yè)到罰個(gè)人,追究造假人員責(zé)任,對(duì)造假行為起到巨大震懾作用。

　　加強(qiáng)資訊公開(kāi)實(shí)現(xiàn)“不能造假”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,近年來(lái)新環(huán)保法等法律法規(guī)明確提出環(huán)境資訊公開(kāi)和公眾參與的要求,然而環(huán)境資訊公開(kāi)狀況並不理想。一些環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為,打擊環(huán)境資訊失真,僅靠環(huán)保部門(mén)力量有限,還需加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)資訊公開(kāi)和公眾參與監(jiān)督的力度,讓環(huán)境監(jiān)測(cè)在“陽(yáng)光”下進(jìn)行。

　　自2009年以來(lái),環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心連續(xù)7年對(duì)全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市的污染源監(jiān)測(cè)資訊公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在最近一期評(píng)價(jià)報(bào)告中,該環(huán)保組織認(rèn)為,不同地區(qū)資訊公開(kāi)水準(zhǔn)差距較大,總體情況並不樂(lè)觀(guān)。

　　公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛建議,規(guī)範(fàn)線(xiàn)上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸模式,嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)品質(zhì)。環(huán)保部門(mén)公佈涉及造假的企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單,加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。她認(rèn)為,重點(diǎn)污染源線(xiàn)上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)佈滯後的省份,需要統(tǒng)一自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸和實(shí)時(shí)發(fā)佈,堅(jiān)決堵住修改污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的便利之門(mén)。

　　同時(shí),規(guī)範(fàn)重點(diǎn)污染物數(shù)據(jù)披露制度,全面完整公佈重點(diǎn)污染物年度産排資訊。污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度,是國(guó)際上普遍採(cǎi)用並被證明行之有效的環(huán)境資訊公開(kāi)制度。我國(guó)目前雖然有相關(guān)要求,但實(shí)施狀況有待改進(jìn),建議各級(jí)環(huán)保部門(mén)切實(shí)行動(dòng),確保重點(diǎn)企業(yè)真實(shí)完整地公開(kāi)其污染物排放和轉(zhuǎn)移資訊。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議,建立全國(guó)統(tǒng)一的資訊公開(kāi)平臺(tái)?！百Y訊公開(kāi)的力量在於公眾可以方便地查尋身邊的污染源,隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而目前,各地自建資訊公開(kāi)平臺(tái),數(shù)據(jù)公開(kāi)水準(zhǔn)參差不齊,不利於社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)污染源的監(jiān)督。”

　　理順管理體制實(shí)現(xiàn)“不想造假”

　　2016年,西安市幾名環(huán)保工作人員被曝用棉紗堵塞空氣採(cǎi)樣器,給儀器“戴上口罩”,一時(shí)輿論譁然。環(huán)保工作人員本該是向污染宣戰(zhàn)的“先鋒隊(duì)”,結(jié)果卻去搞數(shù)據(jù)造假。

　　類(lèi)似的事例也出現(xiàn)在企業(yè)污染源線(xiàn)上監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。記者在某省了解到,自2006年起,該省對(duì)全省重點(diǎn)污染源進(jìn)行統(tǒng)一自動(dòng)監(jiān)控。然而,近年來(lái),該省為調(diào)動(dòng)地市積極性,將500多家企業(yè)環(huán)保監(jiān)控的現(xiàn)場(chǎng)端儀錶全部交由地市負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。知情人透露,市一級(jí)隨即下放到縣一級(jí),甚至一度讓被監(jiān)管的企業(yè)自己管理?！按酸?作假行為都是人為調(diào)整儀錶,報(bào)送的假數(shù)據(jù),幾乎都來(lái)自已經(jīng)下放的儀錶?！边@位知情人説。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,需要進(jìn)一步理順管理體制,並把“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”變?yōu)椤罢l(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。“中央考核省裏就要中央來(lái)監(jiān)測(cè),省裏考核市裏就要省裏來(lái)監(jiān)測(cè),以此類(lèi)推?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文説,誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)可以有效防止數(shù)據(jù)造假。

　　環(huán)保部國(guó)家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋説,要明確數(shù)據(jù)共用和責(zé)任分割是兩回事?！安皇钦h誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)和資訊就是誰(shuí)的責(zé)任,正確的做法是數(shù)據(jù)屬於誰(shuí)才是誰(shuí)的責(zé)任?！彼ㄗh,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,用雲(yún)計(jì)算技術(shù)打造“環(huán)保數(shù)據(jù)中心”資訊資源池,在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)“倉(cāng)庫(kù)”裏設(shè)立不同“房間”,明確省市縣各級(jí)的管理許可權(quán)和責(zé)任,調(diào)動(dòng)打擊數(shù)據(jù)造假的積極性。

　　在此基礎(chǔ)上,地方政府須擺正政績(jī)觀(guān)。國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示,遏制企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象,需要地方政府?dāng)[正政績(jī)觀(guān),以抓GDP的勁頭去解決環(huán)保問(wèn)題,將環(huán)保提升為“一把手”工程。

　　近日,國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀(guān)數(shù)據(jù)發(fā)佈會(huì)上表示,近期印發(fā)的多個(gè)涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核,對(duì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予了很高的分值和權(quán)重。這有助於重塑地方官員政績(jī)觀(guān)。

　　(參與采寫(xiě)記者:李興文、叢峰、陳忠華、鄔慧穎、劉海、王井懷)

　　(“本期焦點(diǎn)”策劃:孫愛(ài)東 編輯:孫愛(ài)東 張曦)