在剛剛結(jié)束的全國兩會上，牽動無數(shù)人心弦的房價問題，依然是聚焦了眾多目光的議題，來自全國兩會的每一次相關(guān)發(fā)聲都被賦予了反覆解讀的空間。

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者梳理髮現(xiàn)，全國人大、央行、銀監(jiān)會、國土資源部、住建部在全國兩會期間答記者問時均正面回應(yīng)了樓市問題，不過並沒有傳遞出所謂“打壓”房價的明確信號。

　　資料圖：福州一處商品房在建中。 中新社記者 呂明 攝

　　央行：房貸增速會適當(dāng)放慢

　　2016年上半年樓市如日中天之時，16家上市銀行的新增個人房貸規(guī)模高達(dá)2萬億元，被認(rèn)為是引爆一線城市改善型購房的重要支撐。

　　但央行此番在全國兩會期間的表態(tài)並沒有透露出利空房價的訊息。針對房貸增速的問題，央行行長周小川首先是解釋了個人房貸資金轉(zhuǎn)到開發(fā)商，會帶動一系列産業(yè)供給，同時明確了住房貸款在中國還會以相對較快的速度發(fā)展，最後提到這種發(fā)展需要適當(dāng)平衡，隨著住房産業(yè)的政策調(diào)整，估計會適當(dāng)放慢。

　　這番表態(tài)在瑞士信貸董事總經(jīng)理、亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬看來，意味著房貸增速確實會適度放緩，天量信貸也會趨於收緊，但央行對於房地産産業(yè)鏈支援實體經(jīng)濟(jì)持肯定態(tài)度，也體現(xiàn)了對房貸未來發(fā)展空間的某種信心。

　　事實上，2016年2月，周小川曾在央行記者會上表示，個人住房貸款佔銀行總貸款中的比重還是相對偏低。此外，銀行系統(tǒng)認(rèn)為個人住房抵押貸款還是相對比較安全的産品。這被許多人歸結(jié)為一線城市房價大漲的緣由之一。

　　“央行對於樓市的重要性其實主要有幾個層面，一是總的貨幣供應(yīng)量，也就是M2增速，調(diào)控貨幣政策的寬緊是切實掌握在央行手裏的權(quán)力，貨幣發(fā)行多了，所有物價都會上漲，房子自然不例外。”一位不願具名的央行地方分行人士對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者分析稱，“但更直接的是央行對信貸政策的影響，信貸政策就是貨幣政策的一個重要傳導(dǎo)渠道，銀行手裏有沒有錢放貸，這些貸款流向哪，都要看央行的態(tài)度?！?/p>

　　上述央行地方分行人士分析，目前銀行業(yè)的監(jiān)管模式其實還是銀監(jiān)會與央行協(xié)同分業(yè)的監(jiān)管模式，所以央行不僅可以根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的需要建議銀監(jiān)會對銀行檢查監(jiān)督，實踐中也在同時進(jìn)行著信貸管理的工作。

　　資料圖：山西太原，置業(yè)顧問向民眾推薦商品房戶型。 中新社記者 韋亮 攝

　　銀監(jiān)會：不願意看到房地産市場出現(xiàn)巨大泡沫或波動

　　全國兩會期間，首次以銀監(jiān)會主席身份亮相的郭樹清也表示，去年銀行新增貸款裏將近一半是房地産貸款，個人住房按揭貸款又佔了很大一部分，但就居民部門總體來説，銀行貸款不算太多，杠桿率不高，增速需要引起關(guān)注。

　　銀監(jiān)會副主席王兆星則肯定了房地産市場對中國經(jīng)濟(jì)增長、對財政稅收乃至對中國銀行業(yè)資産和利潤增長做出的巨大貢獻(xiàn)，並表示從銀行角度來説，更希望房地産市場穩(wěn)定、健康發(fā)展，既不能出現(xiàn)巨大的泡沫，也不願意看到巨大波動。

　　身為銀行系統(tǒng)的“大管家”，銀監(jiān)會對於購房者獲得房貸的難易程度幾乎有著決定性作用。“銀監(jiān)會怎麼表態(tài)，決定了它在未來一年可能怎樣去影響市場，比如去年有些銀行對房貸大開口子，支行業(yè)務(wù)員不詢問多少問題就向借款人提供足額的信用額度，還建議房貸存量客戶趕在調(diào)控以前頂格申請新貸款，並且和仲介、開發(fā)商合作幫助購房者使用首付貸和全家貸等，銀監(jiān)會就直接出手遏制風(fēng)險性操作?！币晃徊活娋呙你y行個貸經(jīng)理對記者坦言，“同時它的姿態(tài)是溫和還是激進(jìn)，也影響著對銀行房貸窗口指導(dǎo)的力度?！?/p>

　　“銀監(jiān)會手裏是有幾張牌的，比如針對購房者，首套房貸款利率的折扣、首付比例的執(zhí)行、放貸週期的長短等都會影響市場的熱度；對於房企，監(jiān)管部門還可以要求收緊房地産信託融資等?！鄙鲜鰝€貸經(jīng)理這樣解釋。

　　對於2017年，可以從銀監(jiān)會高層表態(tài)中窺探到的一個態(tài)度是，“因城施策”依然是未來一段時間的貸款發(fā)放策略。郭樹清明確表示，房地産市場最大特點就是地域性差別巨大，不同城市的房價漲幅包括的泡沫風(fēng)險不同，希望銀行從自己的實際出發(fā)，穩(wěn)健、審慎地把握對房地産市場的資金投放。

　　“這説明監(jiān)管層對於三四線城市去庫存的繁重任務(wù)仍然有很大的顧慮，在完成任務(wù)以前，針對這些城市的貸款不會收緊，但這個過程恐怕會很長，因為裏面有一個悖論，對逐利資金來説，三四線城市未必是好的投資標(biāo)的，要真正將資金引導(dǎo)過去，現(xiàn)在都靠一二線城市嚴(yán)格的限購政策，時間越長，反作用力就會越大。”曾多次參與樓市調(diào)研的一位一線城市政府智囊對記者説。

　　資料圖：市民在海口市區(qū)某地産項目前路過。 中新社記者 駱雲(yún)飛 攝

　　全國人大：沒有把房地産稅草案提請常委會審議的安排

　　央行和銀監(jiān)會誠然都是影響樓市的力量，但隨著樓市調(diào)控進(jìn)入深水區(qū)，更多人將希望寄託在房地産稅上。

　　今年全國兩會期間，十二屆全國人大五次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩明確表示，首先，加快房地産稅立法並適時推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地産稅法列入了五年立法規(guī)劃。當(dāng)然這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的。根據(jù)我的了解，我們今年沒有把房地産稅草案提請常委會審議的安排。

　　去年全國兩會期間，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文曾表示，2016年的立法工作計劃是將房地産稅法列為預(yù)備項目，已經(jīng)正在按照立法規(guī)劃和立法工作計劃的有關(guān)要求，對房地産稅改革與立法當(dāng)中的重點、難點問題進(jìn)行深入調(diào)查、研究、論證，做好起草草案等相關(guān)工作。

　　不少市場分析都認(rèn)為，理論上説，需要為超出一定數(shù)量的個人房産繳高額稅的邏輯能夠澆滅投機(jī)買房的熱情。且不論能否真的大降房價，在試過了限購、限貸這些傳統(tǒng)調(diào)控工具都沒有顯著效果的情況下，民眾對於房地産稅這個新工具的期待相當(dāng)之高。從輿論反響來看，前期對於房地産稅的呼聲幾乎到了見風(fēng)就是雨的程度，任何一條關(guān)於推出時點的小線索都能立刻觸到市場的敏感點，也從一個側(cè)面反映了此次全國人大的表態(tài)對於樓市心理預(yù)期可能産生的影響。

　　傅瑩此次全國兩會上傳遞的聲音顯然讓房地産稅儘快落地的希望成空。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地産稅最大的問題就是要涉及到個人稅負(fù)，怎麼來設(shè)計免征面積，要不要劃定購買時限，如何平衡北上廣深、省會城市和中西部的巨大價差，甚至包括配套的登記聯(lián)網(wǎng)措施等都亟待完備，倉促出臺的後果難以承載。

　　資料圖：山西太原東中環(huán)一處房地産項目。 中新社記者 韋亮 攝

　　國土部：房價壓力過大城市，合理增加土地供應(yīng)

　　就全國兩會期間的權(quán)威發(fā)言看，金融政策和稅收工具的運(yùn)用都一定程度上折射出審慎的態(tài)度，而國土資源部對於影響樓市供需關(guān)係的命脈——土地供應(yīng)的表態(tài)同樣顯得比較慎重。

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者發(fā)現(xiàn)，2003年以後，土地政策就被中央確定為與傳統(tǒng)的貨幣政策、財政政策並列的重要工具參與宏觀調(diào)控，在後來的實踐中，其運(yùn)用的廣度、力度、深度與頻度也超出以往，而房地産調(diào)控作為宏觀調(diào)控的一個重要內(nèi)容，正是土地政策主要著力的方向。

　　國土部手裏的“牌”主要包括嚴(yán)控建設(shè)用地總量、開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上有保有壓的安排等，國土部有條件和能力調(diào)整土地供應(yīng)的價格、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等，通過影響土地市場來對房産市場施加影響。外界認(rèn)為，對於去年部分熱點城市樓市快速上漲的情況，土地供應(yīng)難辭其咎，全年房地産用地供應(yīng)量同比下降10.75%。

　　在部長通道，國土資源部部長姜大明表示，國家制定宏觀調(diào)控政策，地方因地制宜組織實施，堅持去庫存與防過熱兩者並重，對不同地區(qū)分類指導(dǎo)，重點城市“一城一策”，靶向治理。房價壓力過大城市，合理增加土地供應(yīng)。去庫存需求高的城市，要減少以至?xí)和Ｍ恋毓?yīng)。

　　而在用地結(jié)構(gòu)方面，姜大明也強(qiáng)調(diào)了對於保障性住房建設(shè)用地實行應(yīng)保盡保。他在發(fā)言中還提到了進(jìn)一步規(guī)範(fàn)土地市場秩序，遏制炒作土地的行為，並完善土地招拍掛制度，穩(wěn)定城市土地價格。

　　此次全國兩會期間，真正讓市場大做文章的是國土部在回應(yīng)記者“70年住宅土地使用權(quán)到期後的續(xù)期問題”時的説法。姜大明提到，目前正在深入調(diào)查研究，並將積極提出相關(guān)法律安排建議，請大家放心，居民購買住房，其財産一定會受到法律的充分保護(hù)。而從輿論反饋來看，在房價居高難下的心理壓力下，許多人反而對國土部的這番“放心買房”的陳詞過度敏感。

　　住建部：多次提及“穩(wěn)房價”

　　經(jīng)常與國土部一起發(fā)文的住建部一直掌握著房地産市場的具體監(jiān)管。

　　如果從歷史沿革來梳理，住建部是幾個影響樓市的要害部門中最年輕的一個，是2008年大部制改革背景下新成立的部門，成立住建部的背景就和樓市的熱度密不可分。

　　指導(dǎo)規(guī)範(fàn)房地産市場的重任落在住建部肩頭，它的表態(tài)對市場最有可能形成影響，尤其是對於二手房市場。記者注意到，2016年下半年以來，住建部確實加大了對仲介涉嫌炒作房價的行為的監(jiān)管力度，比如去年國慶期間接連對一些涉嫌違法違規(guī)銷售、惡意宣傳炒作、嚴(yán)重擾亂房地産市場秩序的房地産開發(fā)企業(yè)和仲介機(jī)構(gòu)曝光警示。

　　不過，住建部在今年全國兩會期間似乎並沒有釋放出嚴(yán)格打擊的信號。住建部部長陳政高此前出席國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)佈會時6次提及“穩(wěn)房價”，並且表示在一系列調(diào)控之下，熱點城市的房地産市場預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，房價過快上漲勢頭得到遏制，調(diào)控取得了階段性成果。他還指出，儘管2017年房地産市場面臨許多矛盾和問題以及許多不確定的因素，但有利條件更多，有能力、有辦法來保持房地産市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　陳政高在3月10日接受記者採訪時提到對中國房地産市場充滿了信心。他強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，房地産市場就不會改變，並透露住建部正在根據(jù)中央要求制定房地産平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。陳政高表示，基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制出臺以後，對房地産會起到一個保障作用，同時儲備了若干個調(diào)控政策，足夠調(diào)控市場所用。

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 勞佳迪 | 北京報道(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)週刊》2017年第11期)