近日,中共中央、國務院印發(fā)通知,決定設立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃範圍涉及中國河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,地處北京、天津、保定腹地,起步區(qū)面積約100平方公里,遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。
在我國改革開放進程中,各種“區(qū)”層出不窮。
改革開放伊始,國家設立了深圳等“經(jīng)濟特區(qū)”,區(qū)內(nèi)實行特殊政策;
80年代中期,又分別先後建立14個“沿海開放城市”和設定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”;
伴隨著改革開放的深化,不斷有“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”和“高新技術開發(fā)區(qū)”在全國範圍內(nèi)陸續(xù)成立,能夠進入“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。
90年代初期,又陸續(xù)出現(xiàn)了10多個“國家級新區(qū)”,近些年又設立了“自貿(mào)區(qū)”等等。
“區(qū)”裏的道路探索
為什麼會不斷設立各種“特區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”?
清華大學經(jīng)濟學研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析:改革開放之初,對於推進改革和發(fā)展,大家的認識不一致,在全國統(tǒng)一推動改革開放的話,許多措施不一定都行得通。在此背景下,開始在不同的地方設立比較特殊的區(qū)域來促進開放和發(fā)展,除了最早設定的“經(jīng)濟特區(qū)”,還有後來開闢的“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”,和在這個過程中建立的“開發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”,均是前期推進開放和改革戰(zhàn)略的産物,一直延續(xù)到了現(xiàn)在。
比如,之所以建立“高新區(qū)”,正是因為通過一段時間的發(fā)展,上下一致認識到,高新技術的發(fā)展和高新技術産業(yè)的發(fā)展,更加需要特殊的政策扶持。
劉濤雄教授認為,當前,要解決發(fā)展中一些深層次的問題,特別是破解一些制度上的瓶頸,既和技術産業(yè)特性有關,也和地理區(qū)域特性有關,既和整個社會治理有關,又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關係,所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。“國家級新區(qū)”正是在這樣的思路之下應運而生,從政府管理、社會治理,到各項政策落地落實,再具體到市場與企業(yè)組織,多渠道多角度綜合入手,探索發(fā)展新模式。
各種“區(qū)”有何不同?
國家級新區(qū)
國家級新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施,由中央政府批準設立並擁有相應的配套政策。新區(qū)的地理範圍比較小,通常是一個市內(nèi)的某一個區(qū)域?!皣壹壭聟^(qū)”的佈局更多的會考慮怎麼樣通過新區(qū)的建設帶動區(qū)域的發(fā)展,成為一個區(qū)域的增長極,改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢,有輻射效應。
比如:上海的浦東新區(qū)對長三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟增長都有不同程度的帶動作用;重慶的兩江新區(qū),對重慶整個地方的經(jīng)濟增長和發(fā)展的帶動作用十分明顯。
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